Главная >> Законопроекты, внесенные в Парламент >> «О проекте закона Республики Северная Осетия-Алания«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания»
Законопроект
«О проекте закона Республики Северная Осетия-Алания«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания»
Паспортные данные
Дата внесения Законопроекта: 19 Сентября 2019 г.
Субъект права законодательной инициативы: Вносится Правительством Республики Северная Осетия-Алания
Комитет, рассматривающий законопроект: Комитет по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов
Хронология прохождения
Дата Название Событие
3 Октября 2019 г. Рассмотрен на Совете Парламента РСО-Алания
Текст Законопроекта

Вносится Правительством

Республики Северная Осетия-Алания

 

Проект

 

ЗАКОН

РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания

 

Статья 1

Внести в Закон Республики Северная Осетия–Алания от 30 июня 2010 года №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» («Северная Осетия», 2010, 8 июля) следующие изменения:

1) в статье 1 пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:

«1) педагогическим работниками образовательных организаций Республики Северная Осетия-Алания, муниципальных образовательных организаций;»;

2) статью 3 изложить в следующей редакции:

«Статья 3

1. Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пунктах 1-3 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в форме ежемесячной выплаты в размере 100 процентов платы за жилое помещение, отопление и освещение, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Указанным гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется право на возмещение расходов в размере 100 процентов на приобретение и доставку топлива.

2. Меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, указанным в пунктах 4 - 7 части 1 статьи 1 настоящего Закона, предоставляются в форме ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчета субсидий из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина по муниципальным образованиям Республики Северная Осетия-Алания.»;

3) в статье 4:

часть 1 изложить в следующей редакции:

«1. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются органами социальной защиты населения по месту жительства»;

в части 2 слова «возмещение расходов» заменить словами «предоставление мер социальной поддержки»;

в части 3 слова «возмещение расходов» заменить словами «предоставление мер социальной поддержки»;

в части 4 слова «возмещения расходов» заменить словами «предоставления мер социальной поддержки»;

в части 5 слова «возмещение расходов» заменить словами «меры социальной поддержки», слово «производится» заменить словом «предоставляются»;

в части 6 исключить слова «по возмещению расходов»;

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Статья 5

Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.»;

5) часть 2 статьи 6 признать утратившей силу.

 

Статья 2

Внести в Закон Республики Северная Осетия-Алания от 2 декабря 1997 года №15-з «О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания» (Ведомости Парламента Республики Северная Осетия-Алания, 1998, январь, 5) изменение, признав часть 1 статьи 8 утратившей силу.

 

Статья 3

Внести в Закон Республики Северная Осетия-Алания от 27 февраля 2001 года № 8-РЗ «О библиотечном деле» (Ведомости Парламента Республики Северная Осетия-Алания, 2001, 12) изменение, признав части 2, 3, 4 статьи 27 утратившими силу.

 

Статья 4

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2020 года.

Глава

Республики Северная Осетия-Алания                                                                                     В. Битаров

 

г. Владикавказ

                                     2019 г.

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту закона Республики Северная Осетия-Алания

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания»

 

Законом Республики Северная Осетия-Алания от 31 июля 2010 года №32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» установлены социальные гарантии в денежной форме отдельным категориям граждан, в том числе проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) республики, имеющим право в соответствии с законодательством на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ, в частности:

1) педагогическим работникам образовательных учреждений;

2) медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения;

3) специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации;

4) социальным работникам, занятым в государственном секторе социального обслуживания;

5) медицинским работникам государственной системы социальных служб, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием;

6) работникам учреждений социального обслуживания государственной системы социальных служб, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних;

7) руководителям и специалистам республиканских учреждений культуры;

8) специалистам указанных категорий, вышедшим на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее десяти лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в учреждениях.

Размеры возмещения расходов гражданам дифференцированы (категориям получателей 1-3 - 100 % платы за жилое помещение, отопление и освещение с учетом членов их семей, совместно проживающих с ними, категориям получателей 4-7 – 50% региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для расчета субсидий из расчета на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина по муниципальным образованиям Республики Северная Осетия-Алания).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 мая 2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в 2015 году Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ в федеральные законы  «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» введена норма, согласно которой компенсация расходов льготным категориям граждан рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления.

С целью предоставления отдельным категориям граждан компенсаций в объеме, гарантированном действующим законодательством, в субъектах Российской Федерации, не применявших до вступления в силу Федерального закона от 29 июня 2015 г. №176-ФЗ показания приборов учета при расчете компенсаций по оплате коммунальных услуг, Министерством труда и социальной защиты РФ было рекомендовано внести изменения в нормативные правовые акты субъекта РФ, устанавливающие порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления.

На основании вышеизложенного, а также учитывая принцип справедливости и адресности системы социальной защиты и позитивные изменения в уровне оплаты труда педагогических и медицинских работников, настоящим законопроектом предлагается внесение следующих изменений:

- исключение права на получение мер социальной поддержки членами семьи носителя льготы из числа педагогических, медицинских работников и специалистов государственной ветеринарной службы,

- установление порядка предоставления льгот отдельным категориям граждан из числа педагогических, медицинских работников и специалистов государственной ветеринарной службы исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления.

Указанные изменения позволят возобновить действие Закона Республики Северная Осетия-Алания от 31 июля 2010 года № 32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», который был приостановлен с 2016 года в связи с размытостью распространения меры социальной поддержки на всех членов семьи, включая не только лиц, связанных родством, но и просто зарегистрированных в одном жилом помещении граждан.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19 июля 2016г. №251 «О Программе оздоровления государственных финансов Республики Северная Осетия-Алания на 2016-2021 годы» в рамках совершенствования системы социальной поддержки граждан запланировано мероприятие по отказу от обеспечения единовременной выплаты на каждого новорожденного ребенка (именной счет «ФАРН»).

Выполнение указанного мероприятия возможно в связи с тем, что:

1) указанная мера социальной поддержки с момента своего действия не влияет на улучшение демографической ситуации в республике ввиду характера выплаты – единовременная, и небольшого размера – 1000 руб.;

2) данная мера социальной поддержки является дублирующей единовременное пособие при рождении ребенка в размере 17479,73 руб., выплачиваемое в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

3) в настоящее время в республике действуют новые виды государственной помощи, которые устанавливаются на детей, рожденных либо усыновленных после 31 декабря 2017 года. Первая мера – это ежемесячная денежная выплата на первенца, которая выплачивается до достижения ребенком возраста 1,5 года в размере прожиточного минимума для детей, установленном в республике за второй квартал года, предшествующего году обращения. Размер выплаты в 2019 году составляет 9520 руб. Вторая мера социальной поддержки семей с детьми – это ежемесячное пособие на третьего и последующего ребенка в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации». Указанная мера действует в республике с 1 января 2018 года. Выплачивается до достижения ребенком трех лет. Размер ежемесячного пособия на третьего и последующего ребенка составляет в текущем году 9900 руб. Указанные меры государственной поддержки семей с детьми оказывают значительное влияние на рождаемость, что подтверждается значениями суммарного коэффициента рождаемости, значение которого по Республике Северная Осетия-Алания в 2017 году составило – 1,751, в 2018 году – 1,824.

На основании вышеизложенного, настоящим проектом закона предусматривается признать утратившей силу часть 1 статьи 8 Закона Республики Северная Осетия-Алания «О семейной политике в Республике Северная Осетия-Алания».

Законом Республики Северная Осетия-Алания от 26 декабря 2018 года № 99-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»  приостановлено на период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2019 год действие частей 2, 3 и 4 статьи 27 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 27 февраля 2001 года № 8-РЗ «О библиотечном деле» (далее – Закон «О библиотечном деле»).

Частями 2, 3 и 4 статьи 27  Закона «О библиотечном деле» установлено, что библиотечным работникам устанавливаются надбавки за непрерывный стаж работы в библиотеке в размере 20 процентов оклада (ставки) за первые пять лет и 5 процентов через каждые последующие пять лет;

библиотечным работникам при уходе в отпуск ежегодно выделяется единовременное пособие в размере месячного оклада за счет республиканского бюджета;

библиотеки самостоятельно определяют форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера.

В соответствии со статьей 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21 октября 2011 г. № 285 утверждено Положение об  оплате труда работников учреждений культуры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и образовательных учреждений, подведомственных Министерству культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания (далее – Положение).

Положение разработано в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и определяет порядок и условия оплаты труда работников учреждений культуры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и учебных заведений, подведомственных Министерству культуры и массовых коммуникаций Республики Северная Осетия-Алания.

Условия оплаты труда работников учреждений, не урегулированные Положением, определяются в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с пунктом 1.7. Положения оплата труда работников конкретного учреждения устанавливается положением об оплате труда работников государственного учреждения Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с разделом 4 Положения выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются локальным нормативным актом учреждения в соответствии с Положением и с учетом мнения представительного органа работников.

К выплатам стимулирующего характера относятся доплаты, надбавки, премии, направленные на повышение заинтересованности работника в более эффективном выполнении своих трудовых обязанностей, в проявлении инициативы, повышении квалификации, продолжительной работе в учреждении.

Стимулирующие выплаты осуществляются в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников.

В соответствии с Положением надбавки за выслугу лет работникам культуры и искусства относятся к надбавкам стимулирующего характера и определяются в зависимости от общего количества лет, проработанных в государственных и (или) муниципальных учреждениях культуры и искусства, органах государственной власти и (или) органах местного самоуправления, уполномоченных в сфере культуры, в иных организациях по специальности в сфере культуры и искусства:

при стаже работы

размер ежемесячной надбавки

(в процентах от оклада)

от 1 до 5 лет

10

от 5 до 10 лет

15

свыше 10 лет

20

Таким образом, вопросы по выплате работникам культуры и искусства, к которым относятся, в том числе, работники библиотек, стимулирующих выплат за выслугу лет урегулированы Положением, на основании которого все работники культуры получают вышеуказанные выплаты.

Вопросы по выплате  единовременных выплат при уходе в отпуск могут быть урегулированы в Положениях об оплате труда конкретного учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников.

На основании вышеизложенного, настоящим проектом закона предлагается исключить части 2, 3 и 4 статьи 27  Закона «О библиотечном деле» в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством в части оплаты труда.

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту закона Республики Северная Осетия-Алания

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания»

 

Реализация закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания» не потребует выделения дополнительных средств из республиканского бюджета, а позволит с учетом принципа адресности обеспечить эффективное использование средств республиканского бюджета в пределах планируемых лимитов бюджетных ассигнований.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия-Алания»

 

Принятие данного законопроекта потребует внесение изменений в постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29 марта 2016г. №107 «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Северная Осетия-Алания», отмены постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23 ноября 2007 г. №302 «Об утверждении Порядка открытия и финансирования именных счетов «Фарн».

 

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.
Мачнев Алексей Васильевич