Главная >> Информационный сборник >> №10 Декабрь, 2013 >> 28.11.2013 г. Пятнадцатое заседание Парламента РСО-А

Информационный сборник: №10 Декабрь, 2013

Раздел: Заседания Парламента

Статья: 28.11.2013 г. Пятнадцатое заседание Парламента РСО-А

Под председательством Алексея Мачнева прошло пятнадцатое заседание Парламента республики. Бюджетная тема стала основной на заседании: депутаты в первом чтении приняли проект  главного финансового документа  будущего года и подвели предварительные итоги исполнения нынешнего года.

 

О выборах Главы республики

В начале заседания депутаты рассмотрели пакет законопроектов, определяющих новый порядок избрания Главы республики. Документы разработаны в соответствии с нормами федерального законодательства, наделяющие регионы правом выбирать глав субъектов местным парламентом.

Так, в окончательном чтении приняты поправки в Конституцию РСО-А, согласно которым республиканский законодательный орган власти  наделяется правом избирать Главу республики. Закон инициирован депутатами парламентской  фракции «Единой России», их поддержали депутаты двух фракций «Справедливой России» и «КПРФ». В итоге за принятие документа высказалось – 52 депутата, против - 6, воздержались – 3.

Кроме того, в первом чтении одобрены законопроекты, которые вносят  соответствующие изменения  в республиканские законы «О Главе Республики Северная Осетия - Алания» и «О Парламенте Республики Северная Осетия-Алания».

В первом чтении  одобрен и законопроект, который вносит изменения в Конституционный закон «О референдуме Республики Северная Осетия - Алания», разработанный с  целью приведения в соответствие с федеральным законодательством. Изменения касаются полномочий Центральной избирательной комиссии республики; порядка сбора подписей в поддержку выдвижения инициативы проведения референдума. Так, например, предусматривается, что количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку выдвижения инициативы проведения референдума   будет составлять не 5000, как в действующей редакции закона, а 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума.

                

Про бюджет

С докладом об основных параметрах республиканского бюджета на 2014 и плановый период 2015-2016 годов перед депутатами выступила министр финансов республики Наталья Царева.  По ее словам, ожидается увеличение налоговых доходов: 70% процентов роста к показателям прошлого года даст НДФЛ, произойдут индексации ставок  по акцизам на алкогольную продукцию, использование лесных ресурсов и плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В фактическом отражении параметры следующих трех лет выглядят следующим образом: в 2014 году доходы ожидаются в размере 19 млрд. 172 млн. руб., расходы  - 20 млрд. 412 млн. руб, предполагаемый дефицит – 1 млрд. 240 млн. руб., предельный объем государственного долга запланирован в сумме 8 млрд. 910 млн. руб., что соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ.  

По словам Натальи Царевой, увеличение общих объемов расходов произойдет, в первую очередь, для выполнения майских указов Президента РФ о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы.

Говоря об итогах публичного обсуждениях законопроекта о будущем бюджете, Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев поинтересовался  у министра финансов, что из рекомендованного депутатами во время слушаний Правительством  уже отражено в проекте?

Как отметила министр, основные корректировки законопроекта будут готовы ко второму чтению, пока же удалось учесть необходимость организации пилотных проектов для муниципальных образований по инвентаризации земель. Помимо этого уже прорабатывается порядок анализа эффективности бюджетных инвестиций.

В ответ на следующие вопросы Станислава Кесаева о соотносимости проекта республиканского бюджета с показателями Программы социально-экономического развития и реальными ожиданиями налоговой службы Наталья Царева заверила парламентариев в том, что «в законопроекте предусмотрены реалистичные показатели».

Акцентируя внимание коллег на том, что первое место среди источников бюджетного пополнения занимает НДФЛ, депутат Ахсарбек Фадзаев озвучил ряд предложений в отношении возможного совершенствования налогового законодательства.

Завершающим обсуждение законопроекта стало выступление Станислава Кесаева, который отметил, что первое чтение – «это философия нашего бюджета». Он убежден, что необходимо переходить от осмысления бюджета как стратегии выживания к его ориентации на развитие собственных возможностей экономики.

Затем депутаты заслушали отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за 9 месяцев 2013 года.

Согласно представленным данным, доходы составили 14 млрд. 985 млн. рублей, расходы - 13 млрд. 948 млн. рублей. Отмечается технический профицит в сумме 1 млрд. 037 млн. рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы составили 5 млрд. 231 млн. руб., что составляет 71% от запланированного годового показателя. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходов в казну пришло на 20,5% больше. По всем показателям налоговых поступлений, кроме налога на прибыль организаций, наблюдается поступательный рост. Так, налог на доходы физических лиц составил 41% в общей структуре бюджетных доходов, акцизы принесли 11,5%.

Приоритетами в бюджетных расходах оставались образование – 23,2%, здравоохранение – 20,2% и социальная политика – 17,5%. В рамках предоставления межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам муниципальным образованиям была оказана поддержка в сумме 1 млрд. 269 млн. рублей.  Ассигнования фонду обязательного медстрахования на неработающее население составили 1 млрд. 348 млн. рублей. На организацию скорой медицинской помощи Территориальному ФОМСу направлено 155 млн. рублей.

Выступая с содокладом, председатель парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Асланбек Хадарцев напомнил коллегам, что бюджет 2013 года принимался в ускоренном режиме сразу после выборов в Парламент республики, что не позволило депутатам более принципиально настаивать на некоторых моментах.

Говоря об особенностях развития бюджетного процесса, Асланбек Хадарцев подчеркнул тенденцию к техническому профициту, проще говоря, к неисполнению расходных обязательств по целому ряду целевых направлений. Среди всех адресатов расходования государственных средств наибольшего внимания, на его взгляд, достойна поддержка малого и среднего бизнеса. Однако, несмотря на то, что в эту сферу уходит немалая часть господдержки – 400 млн. рублей только за отчетный период, «ни в одном отчете не сказано, куда эти деньги направились и что бюджет с них заработал», - подчеркнул Асланбек Хадарцев.

Среди предложений, которыми председатель бюджетного комитета поделился с коллегами, прозвучала необходимость увеличения до 2-3 млн. рублей сумм, направляемых предпринимателям в качестве микрофинансирования, разработки методики оценки собираемости налогов специально для муниципальных образований, а также специальных мер поддержки сельхозтоваропроизводителей. «Необходимо составить подробный перечень той недвижимости, которая имеется в республике, - говорил депутат, - это дополнительный источник поступления в бюджет налога на имущество». В качестве пилотного варианта Асланбек Хадарцев привел пример  инвентаризации земель и недвижимости в Ардонском районе, которая уже началась.

В продолжение темы Председатель Парламента Алексей Мачнев поинтересовался общей суммой предпринимательских субсидий, выделенных за отчетный период, а Станислав Кесаев – полученной от этого выгодой.  Наталья Царева отметила, что общая сумма субсидий за отчетный период в рамках софинансирования малого и среднего бизнеса составила 206 млн. рублей.  Анализ экономической эффективности, по ее словам, систематически проводится республиканским Управлением по поддержке малого и среднего бизнеса.

О неэффективности финансового управления  в республике говорила в своем выступлении Маргарита Кулова.   

В этот же день в окончательном чтении был принят закон «О налоговой ставке для отдельных категорий налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения на территории РСО-Алания». По словам руководителя бюджетного комитета, депутаты провели большую работу, изучив ситуацию по взиманию этого налога во всех муниципальных образованиях республики. Депутаты поддержали инициативу законодательно расширить перечень категорий  производителей, для которых предусмотрена 10% ставка налога на прибыль.

 

О ФОМСе и БРР

В первом чтении был одобрен проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования республики на 2014 год.  Доходы Фонда в 2014 году составят более 5 млрд. 200 млн. рублей, расходы соответствуют доходам, дефицит бюджета не планируется. В проекте бюджета учтены субвенции из Федерального фонда, а также межбюджетные трансферты из республиканского бюджета на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.   

Кроме того, были внесены поправки в бюджет ФОМС текущего года.

В ходе обсуждения, конечно же, депутатов интересовал вопрос о том, какова судьба 194 млн. рублей - средств  «Росгосстрахмедицины», размещенных в БРР и предназначенных для оплаты медицинской помощи, оказываемой в лечебных учреждениях республики.

По сообщению заместителя директора ФОМС Хаджимурата Мерденова, в настоящее время Правительством республики ведутся переговоры с руководством «Росгосстрахмедицины» с целью принятия необходимых мер по ликвидации задолженности перед медицинскими организациями до решения вопроса непосредственно с БРР.

В продолжение темы вкладчиков БРР Алексей Мачнев сказал следующее: «Парламент держит этот вопрос на своем контроле. Мы написали соответствующее письмо в «Агентство по страхованию вкладов» с требованием удовлетворить чаяния вкладчиков БРР, в частности, так называемых «дробильщиков». В письме было сказано, что на момент, пока Банк не был лишен лицензии, каждый вкладчик вправе распоряжаться средствами по своему усмотрению.  Мы с Правительством отстаиваем эту позицию. Мы получили отрицательный ответ от руководства АСВ за подписью председателя Исаева,  при этом сказано, что если вкладчики хотят, пусть подают в суд. А мы знаем, что судебная практика такова, что решения принимаются не в пользу вкладчиков. Но никаких оснований, ссылок на какую-то нормативно-правовую базу, четко регламентирующую, что тот или иной человек не имел права в данной ситуации дробить свои вклады, нет. Кроме того, есть статья в СМИ заместителя Председателя Нацбанка России, где он говорит, наоборот, в пользу вкладчиков, что им должны компенсировать эти суммы. Но, тем не менее, вопрос остается на контроле, вместе с Правительством мы  прорабатываем наши дальнейшие действия с тем, чтобы бы оказать содействие вкладчикам БРР».

 

Обращение Парламента

В настоящее время необходимым условием получения субсидий является отсутствие у граждан задолженности по оплате услуг ЖКХ. Вместе с тем, как считают североосетинские парламентарии, значительная часть малоимущих граждан, нуждающихся в субсидиях, не имеют возможности на их получение из-за накопившейся задолженности. Поэтому депутаты Парламента приняли Обращение к российскому руководству о внесении изменений в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Российской Федерации.

Правительственный час

С докладом «О положении детей в Республике Северная Осетия – Алания»   в рамках «правительственного часа» выступил заместитель Председателя Правительства Сергей Таболов.

В своем выступлении он подробно  остановился на вопросах социальной поддержки детей-инвалидов, детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения. По словам вице-премьера, в республике удалось сохранить достигнутую в последние годы положительную динамику роста рождаемости, улучшения условий, благоприятствующих рождению и воспитанию здоровых детей.

В республике  принимаются  меры по организации питания школьников, ежегодно увеличивается охват обучающихся горячим питанием.

В своем докладе вице-премьер большое внимание уделил вопросам медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения детей и подростков.

Одним из приоритетных направлений социальной политики в республике, по словам Сергея Таболова, является обеспечение права детей на получение качественного общего и профессионального  образования с учётом современных требований, развитие интеллектуальных и творческих способностей детей.

Государственная поддержка детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, их медико-социальная реабилитация и интеграция - наиболее значимые приоритеты социальной политики Правительства республики.

В то же время заместитель Председателя Парламента Людмила Токаева попросила докладчика остановиться на основных проблемах.

Сергей Таболов отметил следующее:  «Главная проблема связана с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, которые имеют право на получение жилья.  За пять лет, считаю, удалось  во многом изменить ситуацию. Если в 2005 году было выделено пять квартир, то сегодня уже 75. Но и этого недостаточно. В отношении 16 миллионов, которые не были освоены. Город объявил тендер на квартиры, которые необходимо было приобрести на эту сумму, но ни одной заявки со стороны владельцев квартир не поступило, и деньги вернулись в бюджет.  А в целом сегодня, когда поменялся механизм и вопросами приобретения квартир уполномочено заниматься только министерство труда, все стало намного легче и проще, стало гораздо меньше бюрократической волокиты. Мы практически все деньги освоили.

Станислав  Кесаев поинтересовался, есть ли  в республике понятие «беспризорные дети»?

«Беспризорных детей мы знаем всех до одного. Есть дети, которые убегают из дома постоянно,  не ночуют дома. Все они находятся в поле зрения органов опеки и попечительства. Доля преступлений среди несовершеннолетних снижается, но глубинная проблема – увеличиваются преступления, совершенные учащимися. МВД тоже обращает на это наше внимание», - отметил вице-премьер.

В своем  содокладе председатель комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Тамара Таболова обратила внимание на  ряд острых проблем, связанных с положением детей в республике.

Депутат говорила о  детской наркоалкогольной зависимости. Масштабы употребления насвая она назвала  «удручающими»  и предложила обратиться к руководству страны  о запрете продажи насвая несовершеннолетним. 

Остро стоит, по словам Тамары Таболовой, проблема социального сиротства. Несмотря на то, что в детских домах находится относительно небольшое количество детей-сирот – 193 ребенка, 85 процентов этих детей имеют статус социального сироты при  живых, здоровых родителях: «Хочется верить, что с этой проблемой можно справиться  с помощью других механизмов. В первую очередь это гражданская ответственность каждого из нас, наших общественных организаций, «Стыр Ныхаса»... Таким образом, мы стоим перед проблемами  нравственного,  патриотического воспитания, воспитания семейных ценностей».

Тамара Таболова подняла также вопросы выделения земельных участков многодетным семьям, а также молодым семьям, желающим жить и работать на селе.

Заместитель министра внутренних дел  Эльбрус Рамонов говорил о роли профилактики  детской преступности: там, где ведется профилактическая  работа, там уровень преступности снижается.

Депутат Светлана Доева говорила о положении детей в семьях вынужденных переселенцев, находящихся в местах  компактного проживания.  Тяжелые  социально-бытовые условия  негативно сказываются на здоровье детей. Кроме того, в местах компактного проживания отсутствуют культурно-спортивные учреждения, что негативно сказывается на развитии детей. Органы государственной власти должны обратить на эту проблему серьезное внимание.

Таймураз Касаев говорил о необходимости выработки форм государственной и муниципальной  работы с детьми. Речь идет об организации детского досуга, особенно в многоквартирных домах, о детском оздоровлении, о поддержке многодетных семей.

Детский туберкулез нельзя победить без специализированного детского санатория. Такой санаторий необходим – считает Александр Реутов.  

«Каждый из нас, - заявил глава Дигорского района Казбек Марзоев, - мог бы усыновить одного ребенка. Я постараюсь сделать первый шаг и сделаю это» - такое заявление сделал в конце заседания Казбек Марзоев.

Итоги обсуждения коротко подвел Алексей Мачнев. В частности, он предложил принять обращение к руководству страны или законодательную инициативу о запрете продажи насвая. 

Депутаты приняли информацию Правительства к сведению, и на следующем заседании  утвердят постановление по этому вопросу.

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.