Главная >> Информационный сборник >> №13 Март, 2014 >> 27.03.2014 г. Восемнадцатое заседание Парламента РСО-А

Информационный сборник: №13 Март, 2014

Раздел: Парламентская хроника

Статья: 27.03.2014 г. Восемнадцатое заседание Парламента РСО-А

Под председательством Алексея Мачнева прошло очередное заседание Парламента республики. Депутаты заслушали информацию о состоянии законности и прокурорского надзора в республике. Другой важной темой заседания стала деятельность Уполномоченного по правам человека.

 

Инициативы Главы 

Глава республики Таймураз Мамсуров инициировал два федеральных законопроекта. В первом документе речь идет о поправках в Кодекс об административных правонарушениях РФ, значительно увеличивающих размер штрафных санкций за нарушение запрета на продажу насвая. Вторым законопроектом «Об ограничениях розничной продажи и потребления безалкогольных энергетических напитков» вводится запрет на реализацию данных напитков для лиц, не достигших 18-летнего возраста. В случае принятия  закона розничная продажа безалкогольных энергетических напитков будет запрещена в детских и молодежных организациях, образовательных и медицинских учреждениях, на территории спортивных сооружений, в организациях культуры, во всех видах транспорта. В последние годы в целом по России тема употребления и насвая, и так называемых энергетиков более чем актуальна, особенно для подростковой среды. Их регулярное употребление вызывает у молодых людей соответствующую зависимость, развитие различных тяжелых заболеваний. Обе законодательные инициативы Главы республики были одобрены депутатами и направлены в Госдуму РФ.    

Следующая законодательная инициатива от Прокурора республики. Она вносит изменения в Уголовный кодекс РФ и отдельные российские законодательные акты. В частности, расширяется категория наркозависимых лиц, к которым может быть применена отсрочка отбывания наказания. Речь идет о лицах, которые совершали преступления, связанные с  приобретением и хранением наркотических и психотропных средств в значительном размере. Как правило, эти лица больны наркоманией, и отсрочка позволяет завершить их лечение и медико-социальную реабилитацию. Как сказано в пояснительной записке, учитывая обстоятельства, возможность отсрочки  до пяти лет и последующего освобождения от отбывания оставшейся части наказания явилась бы для осужденного весомым стимулом не только встать на путь исправления, но и избавиться от наркозависимости.   К тому же, применение отсрочки отбывания наказания  к больным наркоманией до окончания лечения и медико-социальной реабилитации, совершившим преступления впервые, не противоречит основаниям и принципам уголовной ответственности,   предусмотренным УК РФ.

Данная инициатива была также одобрена депутатами и направлена в Правительство России и Верховный Суд РФ для получения на нее официальных отзывов.

 

О парламентском контроле

На обсуждение в первом чтении был вынесен проект закона «О парламентском контроле в Республике Северная Осетия-Алания». Будущий закон подробно описывает цели, принципы и формы парламентского контроля. Так, среди форм парламентского контроля станет ежегодным отчет о результатах деятельности республиканского Правительства, решение Парламентом вопроса о доверии кабинету министров, контроль в сфере бюджетных правоотношений. Отдельной статьей в законопроекте прописан порядок заслушивания ответов членов Правительства на вопросы депутатов. Документ разработан в соответствии с федеральным законодательством. Аналогичные законы приняты уже в двадцати субъектах РФ.

 

О культуре

Депутаты одобрили проект правительственного закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ отдельными государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания по организации и поддержке учреждений культуры и искусства». Его на заседании представляла министр культуры и массовых коммуникаций Фатима Хабалова. По ее словам, принятие закона обусловлено необходимостью  поддержки органов местного самоуправления по оказанию услуг в сфере культуры. «Речь идет о том, что уже в течение многих лет, республиканский бюджет выделяет органам местного самоуправления субвенции. Следует отметить, что в 2014 году они составят порядка 120 млн. С учетом требований Бюджетного кодекса РФ, мы не можем обеспечивать финансирование услуг, если не передаем органам местного самоуправления выполнение некоторых государственных полномочий. Субвенции выделяются на поддержание фонда заработной платы и частичное погашение материальных затрат, за исключением коммунальных услуг, решение социальных вопросов и содержание имущества». Законопроект принят в окончательном чтении.

Следующим законопроектом Правительство вносит ряд изменений, также в соответствии с федеральным законодательством, в Закон республики «О культуре».  

В основном поправки носят редакционный характер. Вместе с тем, в законопроекте отражен  ряд важных концептуальных изменений, которые озвучила Фатима Хабалова: «Прежде всего, необходимость предусмотреть в муниципальных программах социально-экономического развития вопросы культуры. Мы подтверждаем бесплатность общедоступных библиотек, хотя ряд субъектов РФ сделали эти услуги платными. Кроме того, включаем новое направление нашей деятельности - это развитие этнографичекого туризма, которому сегодня в России уделяется большое внимание». Законопроект принят в первом чтении.

 

 Прокуратура: итоги года

С информацией о состоянии законности и правопорядка в республике за прошлый год перед депутатами выступил Первый заместитель Прокурора республики Аслан Черчесов.

Он констатировал недостаточность принимаемых надзорных мер в сфере прав и свобод гражданина, а также защиты конституционных прав в уголовном судопроизводстве. Распространенный характер носят нарушения прав граждан в сфере оплаты труда. Как показывает практика, ситуация на предприятиях, где регулярно задерживают зарплату работникам, после вмешательства прокуратуры мало меняется.

Почти в 2 раза возросло количество выявленных нарушений в сфере ЖКХ – предоставление услуг ненадлежащего качества, необоснованное начисление платы за «коммуналку», завышение тарифов, неправомерное увеличение платы за содержание общедомового имущества и многое другое.

Было отмечено, что немало правонарушений совершается и в сфере миграционных отношений – это организация незаконной миграции и использование труда иностранцев. В частности, были выявлены даже 2 «резиновые» квартиры с временной регистрацией почти полусотни человек в каждой.

53 должностных лица были привлечены к дисциплинарной ответственности по фактам нарушений в сфере проведения госзакупок и выполнения работ для государственных и муниципальных нужд.

Привлекательными для нарушителей продолжают оставаться незаконное обналичивание материнского капитала и расходование средств программы по развитию АПК. Продолжают всплывать факты нарушений в сфере здравоохранения.

Отдельное внимание Первый зампрокурора уделил проблемам соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, в особенности, организации сбора и вывоза мусора, а также состояния очистных сооружений, которые не работают на должном уровне.

Говоря об антикоррупционных мерах, Аслан Черчесов сообщил, что сотрудники ведомства пресекли 255 фактов несоблюдения государственными и муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных законодательством. Недобросовестные чиновники продолжают предоставлять неполные сведения о доходах, имуществе, своем участии в коммерческих организациях, предъявлять подложные документы об образовании. Несмотря на то, что коррупционная преступность снизилась более чем вполовину, лидерами среди нарушителей остаются сотрудники органов местного самоуправления, затем следуют уже бывшие правоохранители и работники контролирующих органов.

Говоря о деятельности правоохранительных органов, докладчик отметил, что 84% всех граждан, совершивших уголовные преступления, не имели постоянного источника доходов, это говорит о социальном факторе зарождения преступных намерений.

В прокуратуре считают необходимым создание системы социальной поддержки и реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание, так как процент рецидивных преступлений остается по-прежнему высоким.

По данным, которые привел Аслан Черчесов, несмотря на реализацию в республике программы «Повышение безопасности дорожного движения», продолжается рост ДТП и выявленных нарушений правил дорожного движения.

Приняв к сведению информацию, депутаты задали ряд вопросов.

В частности, Виталий Чельдиев поинтересовался реакцией Прокуратуры на факты приобретения продуктов питания для республиканских школ по завышенным ценам. Аслан Черчесов заверил, что по всем обозначенным фактам сейчас проводится прокурорская проверка. О ее результатах депутатам будет сообщено позднее.

Асланбек Хадарцев затронул ситуацию с Управлением по поддержке малого и среднего предпринимательства республики. По словам председателя бюджетного комитета, сотрудники Управления уже долгое время не могут предоставить членам бюджетного комитета интересующие их документы, мотивируя это тем, что все они проверяются прокуратурой. Аслан Черчесов пообещал решить этот вопрос в рабочем порядке.

Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев озвучил ряд вопросов, касающихся мер прокурорского реагирования по депутатским запросам,  и напомнил, что главным предназначением прокурорской деятельности, несмотря ни на какие обстоятельства, «остается надзор за состоянием законности, точно так же, как координация деятельности правоохранительных органов».

Секретарь Совета общественной и экономической безопасности республики Асланбек Келехсаев акцентировал внимание на необходимости более активного привлечения работников Прокуратуры к решению важнейших общественных проблем. 

 

Оценку дают депутаты

Надо сказать, Уполномоченный по правам человека, впервые был заслушан на заседании республиканского Парламента. Создалось впечатление, что этот первый опыт вышел не слишком удачным. В своем докладе Уполномоченный по правам человека Валерий Цомартов назвал ряд эпизодов, по которым были нарушены права людей. Нашлись серьезные претензии и к действующей российской Конституции, которая нуждается в совершенствовании. Говорил об условиях содержания заключенных, соблюдении прав работников культуры… Впрочем, этот и последующие вопросы, поступали уже от депутатов, которых интересовали не только факты нарушений, но и то, какие результаты достигнуты, что сделано для восстановления справедливости.  

«В плане литературного изложения доклад интересен, но в плане фактологии хотелось бы услышать, что происходит с защитой прав человека в республике»,— отметил Таймураз Касаев.

Первый вице-спикер Станислав Кесаев критически оценил доклад, как, впрочем, и  деятельность Уполномоченного по правам человека в целом. Например, о предложении внести изменения в Конституцию России. «Главное в деятельности Уполномоченного по правам человека - это конкретные заявления граждан, - сказал по этому поводу Станислав Кесаев. – Буду настаивать, чтобы в Постановлении было не просто «принять к сведению»,  но чтобы была дана оценка. Например, «признать работу Уполномоченного не соответствующей требованиям законности».

Председатель профильного комитета Геннадий Родионов, по сути, согласился с такой предварительной оценкой: «Нет  статистики, мы не можем судить, какая работа проведена, нет анализа этой  работы».

По итогам обсуждения вопроса Алексей Мачнев предложил доработать проект Постановления и принять его на следующем заседании Парламента. 

 

Приняты законы:

И о других вопросах повестки дня. В окончательном чтении принят закон «О погребении и похоронном деле», были одобрены поправки в республиканские законы «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия – Алания» и «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Северная Осетия – Алания».

 

Разное

На заседании тема школьного питания вновь была в центре внимания. Свое мнение по данному вопросу высказали депутаты Тамара Таболова и Виталий Чельдиев. Учитывая особую социальную значимость данного вопроса, Алексей Мачнев предложил включить его в повестку дня заседания Совета Парламента и пригласить к обсуждению руководителей ответственных ведомств. 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.