Главная >> Информационный сборник >> №15 Май, 2014 >> 30.04.2014 г. Двадцать первое заседание Парламента РСО-А

Информационный сборник: №15 Май, 2014

Раздел: Парламентская хроника

Статья: 30.04.2014 г. Двадцать первое заседание Парламента РСО-А

В повестке дня заседания Парламента республики было двадцать вопросов. Кадровые, законотворческие, «правительственный час», отчет парламентской комиссии по анализу эффективности использования земель сельхозназначения. Вел заседание Председатель Парламента Алексей Мачнев.

 

Кадровый вопрос

В самом начале депутаты, заслушав информацию председателя Мандатной комиссии Руслана Сабанова, признали полномочия депутата Парламента РСО-А пятого созыва Анатолия Фидаровича Бацоева, состоящего в списках политической партии КПРФ. Напомним, на прошлом заседании Асланбек Гутнов, депутат от фракции КПРФ, снял свои полномочия в связи с переходом на работу в органы исполнительной власти за пределами республики. Поэтому в соответствии с законодательством, депутатский мандат передан его однопартийцу.

На этом же заседании досрочно прекратил свои депутатские полномочия Гайоз Макиев в соответствии с поступившим от него заявлением.

Законодательство

Значительная часть законопроектов, обсуждавшихся и принятых в этот день, подготовлена в рамках дальнейшего приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами.

Так, в первом чтении одобрены поправки в Закон «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания», которые включают в перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение - Героев труда Российской Федерации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Еще одним нововведением является установление обязанности адвокатов информировать потенциальных клиентов о такой возможности.

В действующий закон «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия-Алания» также вносятся изменения, касающиеся снятия ограничения пассивного избирательного права для лиц, имеющих судимость. Речь идет о возможности быть избранным в органы местного самоуправления лицам, осужденным за совершение тяжких и особо тяжких преступлений по истечении 10 и 15 лет соответственно со дня снятия или погашения судимости.

Прошел процедуру первого чтения и законопроект, который вносит поправки в Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания», который направлен на снижение расходов республиканского и муниципального бюджетов по оплате энергоносителей и коммунальных услуг. Законопроектом предлагается внедрение автоматизированной системы контроля и учета энергоресурсов (АСКУЭ). Разработчики документа считают, что принятие закона позволит значительно снизить расходы на отопление и горячее водоснабжение в государственных и муниципальных учреждениях.

Инициатива в Госдуму

Депутаты одобрили законодательную инициативу североосетинских парламентариев по внесению в Государственную Думу РФ проекта федерального закона «О конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации». Следует отметить, что разработчиком данной инициативы выступил Председатель Конституционного Суда республики Александр Цалиев. Документом регламентируются вопросы организации конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в частности, определены полномочия, требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи и к судье конституционного (уставного) суда субъекта РФ, а также статусные гарантии судей. Законопроектом определены и общие вопросы организации деятельности аппарата конституционного суда и ряд других вопросов.

Отчет Контрольно-Счетной палаты

Парламентарии заслушали отчет Председателя Контрольно-счетной палаты Тулунбека Николова о работе его ведомства за 2013 год. Он отметил большую роль совместных усилий депутатов, членов Правительства, сотрудников Управления налоговой службы и Прокуратуры в работе КСП.

В общей сложности выполнено 16 проверок по 215 объектам, проведенных по поручению парламентариев. Общий объем проверенных бюджетных средств за 2011-2013 гг. составил 14 млрд. 692 млн. рублей. В целом аудиторы выявили нарушений общей суммой 547 млн. рублей, из которых 33 млн. рублей – это средства, использованные нецелевым образом, свыше 36 млн. рублей – недополученные доходы бюджетов все уровней, 32 млн. рублей – нарушения при использовании госсобственности.

Практически по всем направлениям работы аудиторы зафиксировали рост различных финансовых нарушений и недостатков. Самым ярким примером служит увеличение зафиксированных нарушений в области госзакупок и выполнения услуг более чем в 5 раз. Их общая сумма составила свыше 223 млн. рублей. По мнению руководителя КСП, необходим реально работающий механизм возмещения средств. Пока что возвращение денег бюджету идет со скрипом: сумма возмещения составила всего 17 млн. рублей.

Оставляет желать лучшего и реализация республиканских целевых программ. Финансовые аналитики констатируют неутешительную, но устойчивую тенденцию – практически все программы финансируются в последнем годовом квартале, что не дает возможности освоить средства и не ведет к достижению программных результатов.

Отдельное беспокойство вызывает стремительный рост платных медицинских услуг. Количество «пролеченных» за деньги пациентов в различных ЛПУ превышает «бесплатников» от 2-х до 6-ти раз.

По-прежнему низким остается уровень собственных доходов муниципалитетов. Дотации из республиканского бюджета составляют 78-91%, за исключением Моздокского района, дотированного на 64%. Показательной является и структура собственных доходов районов: 45-50% процентов своих средств там получают на счет НДФЛ, т.е. с зарплат работников бюджетной сферы. Главная налоговая недоимка – земельный налог, а главная арендная недостача – плата за использование земель.

Из наиболее резонансных направлений работы также были названы проверки сферы школьного питания, где наблюдается устойчивое сокращение нарушений и формирование тарифов за коммунальные услуги, которые остаются самыми высокими в регионе.

Продолжением этой непростой темы стал вопрос депутата Вадима Суанова: «Что нам ждать от проверки энергопоставщиков, если мы не можем от них добиться суммы инвестиционной составляющей тарифов? А ведь это деньги наших граждан!».

Тулунбек Николов ответил, что попытки проверить энергокомпании были, но, к сожалению, ситуация находится вне правового поля республики, как и регистрация этих компаний.

В отношении претензионной работы Палаты Станислав Кесаев поинтересовался, что мешает аудиторам направлять предписания напрямую в органы внутренних дел, а Виталий Чельдиев предложил направлять претензии в Парламент, чтобы депутаты могли адресно работать с нарушителями.

Содоклад председателя парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Асланбека Хадарцева носил предметный характер. Он высказал ряд критических замечаний как к форме, так и содержанию самого отчетного документа: «200 страниц, много цифр, а сам отчет – безымянный». Помимо этого он обратил внимание коллег на то, что по результатам работы КСП за 3 года наблюдается тенденция роста нарушений.

«Много внимания в отчете посвящено школьному питанию, - отметил председатель бюджетного комитета, - но ничего не говорится о том, что наценка на товары, продающиеся в школах, составляет 168%, или картофель, превращаясь в пюре, уже стоит 88 рублей за килограмм. Или почему сложилась ситуация, когда молоко для детской молочной кухни реализуется по 29 рублей вместо средней цены 20 рублей?». Также Асланбек Хадарцев отметил отсутствие анализа эффективности субсидий, выделяемых сельхозтоваропроизводителям и подробного мониторинга использования основного источника муниципальных доходов – земли.

Положительными сдвигами совместной работы депутат отметил введение фиксированной наценки на продукты кулинарной обработки в школах, а также  разработку механизма выделения части средств на поддержку малого и среднего бизнеса тем муниципальным образованиям, в которых лучше всего работают с предпринимателями.

По мнению руководителя бюджетного комитета, необходима срочная модернизация информационной системы здравоохранения, из-за которой происходит двукратное финансирование одного больного на счет средств ФОМСа.

Не хватает аудиторам, по мнению депутатов, аналитических выводов по результатам работы, как и предложений по улучшению ситуации. Этот момент подчеркнул в своем выступлении Ахсарбек Фадзаев. Он убежден, что отчет должен содержать не только цифры, но и причины нарушений, с указанием фамилий должностных лиц, наименования юридических лиц, а также данные ответственного за проверку аудитора.

В итоге парламентарии проголосовали в поддержку принятия Постановления, в котором нашли отражение все депутатские рекомендации.

Постановление Парламента

Депутаты приняли Постановление Парламента республики «Об отчете Министра внутренних дел по Республике Северная Осетия-Алания о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел за 2013 год». Данный вопрос рассматривался в рамках «правительственного часа на прошлом заседании Парламента. Председатель профильного комитета Геннадий Родионов, представляя документ, отметил, что в нем нашли отражение все замечания и предложения, озвученные в ходе обсуждения вопроса.

На контроле – эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения

Для Северной Осетии земельная тема не теряет своей актуальности и остроты на протяжении многих лет. Уже не первый созыв народные избранники неоднократно поднимают тему эффективности использования земель сельхозназначения, но, как говорится, «а воз и ныне там».

Глава республики Таймураз Мамсуров в своем недавнем Докладе-послании поставил задачу перед исполнительной властью и муниципальными органами навести порядок в этой сфере: «Северная Осетия - малоземельная республика, у нас каждый клочок пашни на счету и должен активно использоваться. Если арендатор землю годами не обрабатывает, ее необходимо возвращать и передавать тем, кто вложит в нее свои силы и труд. Но у нас практически все договоры аренды заключены на предельные сроки - на 49 лет и не содержат никакой ответственности сторон, как будто эти бумаги враги народа составляли».

Именно эту выдержку из Послания Главы республики в своем выступлении привел заместитель Председателя Парламента Гарий Кучиев. Напомним, что он является руководителем парламентской комиссии по анализу эффективности использования земель сельхозназначения.

По мнению Гария Кучиева, работу по учету земли необходимо выводить на качественно новый уровень. У ответственных структур нет должного взаимодействия. Ответы на депутатские запросы показывают, что данные ведомств существенно разнятся, причем не только по общему количеству, но и площадям земельных участков. Так, «в Моздокском районе зарегистрировано 2990 земельных участков только категории сельскохозяйственного назначения, -отметил Гарий Кучиев. По предоставленным нам данным, их общая площадь составляет 148 тыс. га, тогда как площадь всего Моздокского района составляет 107 тыс. га. Такая же картина и в других районах. Получается, один и тот же участок зарегистрирован за несколькими пользователями».

В то же время, ни у руководителей районов, ни у ответственных структур не наблюдается особого желания поменять ситуацию, - считает Станислав Кесаев. За последние два десятилетия республика превратилась в сфере сельского хозяйства из передовой в отстающую. «Я верю, что вы осознаете проблему,- сказал Станислав Кесаев, обращаясь к представителям районов, - но я хочу, чтобы вы на деле показали свою сознательность дальнейшего нетерпения ситуации в сфере землепользования и вместе с нами попытались довести дело до конца».

На заседании выступил также Первый вице-премьер Азамат Хадиков. Он поблагодарил членов парламентской комиссии за серьезную работу, проведенную за последние месяцы. При этом он отметил, что и исполнительная власть в этом году наметила ряд мероприятий по решению озвученных проблем. Так, по распоряжению Председателя Правительства республики Сергея Такоева, муниципалитетам поставлены жесткие сроки проведения инвентаризации земель - необходимые работы должны быть выполнены к 1 июля этого года. Таким образом, удастся ликвидировать расхождения в ведомственных статистических данных. Кроме того, профильному министерству и главам районов поручено принять меры по расторжению договоров аренды земельных участков, используемых с нарушением законодательства. При этом Азамат Хадиков заверил, что будет информировать депутатов об итогах работы.

«Правительственный час»

В рамках «правительственного часа» с информацией «О проблеме безработицы среди молодежи в  Республике Северная Осетия-Алания» выступила руководитель республиканского комитета по занятости населения Лариса Каболова.

Она озвучила следующие цифры: по итогам прошлого года уровень общей безработицы в республике составил 8,1%, в целом по СКФО – 13%. Экономически активное население республики – 345 тысяч человек, в экономике занято – 317 тыс. Уровень регистрируемой безработицы по итогам года составил – 3,1%.

Проблемы, которые определяют рост молодежной безработицы у нас в республике, хорошо известны. Во-первых, это переизбыток на рынке труда специалистов финансово-экономического профиля, юристов, менеджеров. ВУЗы дублируют друг друга, при этом помимо них этих же специалистов готовят средние специальные и даже некоторые учреждения начального профессионального образования.

Кроме того, одной из объективных причин является также отсутствие необходимого стажа, опыта работы, а также должной квалификации. При отсутствии опыта работы, зачастую работодатель даже не допускает выпускника до собеседования.

Отдельная, очень важная проблема - сельская занятость. В силу недостатка рабочих мест и менее развитой инфраструктуры в селах практически нет вакантных рабочих мест. Поэтому молодежь вынуждена переезжать во Владикавказ, а зачастую и в другие регионы.

Был обозначен и ряд других объективных причин, способствующих сохранению напряженности на молодежном рынке труда.

Лариса Каболова подробно рассказала депутатам о той работе, которая проводится органами службы занятости в содействии по трудоустройству молодежи не только у нас в республике, но и за ее пределами. Проводятся ярмарки вакансий, введена в работу система телемостов с работодателями, презентации иногородних работодателей. В рамках развития предпринимательской инициативы служба занятости предоставляет начинающим бизнесменам безвозмездные субсидии. Проводится и большая информационная работа.

В выступлении председателя профильного комитета Руслана Тедеева прозвучала озабоченность проблемой трудоустройства молодежи. «К сожалению, актуальность проблемы трудоустройства молодежи не теряет остроты, - отметил руководитель профильного комитета. Молодежь является особо уязвимой группой на рынке труда. Особенно это заметно на фоне негативных последствий бума высшего образования в республике. Экономика не в состоянии гармонично развиваться, когда 90% молодежи получает высшее образование, при этом качество этого образования зачастую вызывает много вопросов».

Особую обеспокоенность, по словам Руслана Тедеева, вызывает дефицит специалистов рабочих профессий, фактически сегодня наблюдается откровенный кризис рынка. Специальности производственной и сельскохозяйственной сферы не пользуются спросом у молодых. А ведь именно промышленное производство и сельское хозяйство в республике никак не могут встать на путь развития.

В последнее время все больше внимания стали уделять профориентационной работе в школах. «Будущим студентам очень важно знать современную ситуацию на рынке труда - какие профессии востребованы сейчас и будут востребованы через 5-10 лет. Однако результаты этой работы мы сможем оценить позднее. Сегодня же нужно принимать меры, чтобы привлечь в экономику республики молодежь, которая уже закончила обучение и не в состоянии применить свои знания на практике», - отметил Руслан Тедеев.

Председатель комитета также выделил проблему занятости сельской молодежи. «В селах молодежи нечем заняться, особенно зимой. Они начинают употреблять энергетические и спиртные напитки, наркотики. Как следствие, растет криминализация в этой среде. Молодежь нацелена на отъезд из села».

Получается замкнутый круг: государство затрачивает огромные средства на обучение специалистов, а отдачи с их последующего трудоустройства не имеет.  

Завершая свое выступление, Руслан Тедеев отметил: «Хотелось бы пожелать нашей молодежи избавиться от иллюзий. Нет никого, кто бы пришел и все за тебя сделал: дал работу и денег, создал семью, родил детей. Есть только ты и твоя жизнь, которую тебе предстоит прожить только так, как ты ее сам выстроишь. Не надо искать компромиссов. Пока есть время, пока ты молод, иначе жизнь может повернуться не туда, куда ты хочешь. И главное, постоянно учиться, постоянно искать новые знания».

Должна быть четкая, обоснованная программа

На заседании серьезным предметом разговора стала реализация государственной программы по реформированию системы здравоохранения. На основании поручений Президента РФ во всех российских регионах принимаются «дорожные карты» по оптимизации лечебных учреждений.

Сегодня эта тема крайне актуальна у нас в республике, встречает на своем пути немало трудностей, обрастает слухами и домыслами. Для того, чтобы узнать, какая проведена подготовительная работа по исполнению майских указов Президента РФ в республике, на заседание был приглашен министр здравоохранения Владимир Селиванов.

В настоящее время, по словам министра, «создана рабочая группа, которая выезжает в районы республики, встречается с коллективами больниц, собирает статистические данные в каждом районе. Сегодня необходимо знать финансовую составляющую каждого лечебного учреждения, в том числе и долги».

Министр ответил на вопросы депутатов. Правда, не все ответы на них удовлетворили народных избранников. Вместе с тем, все выступающие были едины во мнении, что оптимизация здравоохранения должна отвечать, прежде всего, потребностям населения.

Словом, до того, как будет утвержден окончательный план реформирования здравоохранения, по словам Владимира Селиванова, предстоит еще большая работа. Республиканской комиссии помогут специалисты из федерального министерства, которые планируют приехать уже в конце мая.

Завершая обсуждение этого вопроса, Председатель Парламента Алексей Мачнев коротко рассказал коллегам о своем участии в работе Совета законодателей РФ, где также обсуждалась и эта проблема: «28 апреля в Петрозаводске состоялась встреча российских законодателей с Президентом РФ. Она была крайне интересна, потому что помимо выступлений, состоялся обмен мнениями. Каждый из нас имел возможность задать Президенту вопрос, который его интересует. В частности, одним из первых был поднят вопрос по здравоохранению, именно по той теме, которую мы обсуждали сегодня. Подчеркнув необходимость проведения оптимизации и модернизации здравоохранения, Президент особо подчеркнул, что это должно быть сделано грамотно, с учетом местной специфики, потребностей и заботой о людях. Поэтому должна быть четкая, обоснованная программа действий. Пусть работают специалисты местные, приглашенные извне, и самое главное - программа должны стать достоянием гласности. А все, что высказано здесь депутатами, я прошу принять к сведению и в обязательном порядке учесть».

Председатель Парламента сообщил также, что 15-16 мая в Северной Осетии пройдет выездное заседание комитета Совета Федерации РФ по образованию, культуре и науке, в котором примут участие высокие руководители Совета Федерации, а также коллеги из Северо-Кавказского округа и других российских регионов.

Приняты законы:

Среди принятых в этот день и направленных на подписание Главе РСО-А были следующие законы:

- «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания до 2025 года»;

- «О государственной поддержке проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания»;

- «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О квотировании рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об Общественной палате Республики Северная Осетия-Алания».

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.