Главная >> Информационный сборник >> №28 Ноябрь, 2015 >> Батрадз Харебов. 25 лет Парламенту Республики Южная Осетия

Информационный сборник: №28 Ноябрь, 2015

Раздел: Южная Осетия

Статья: Батрадз Харебов. 25 лет Парламенту Республики Южная Осетия

25 ЛЕТ ПАРЛАМЕНТУ РЕСПУБЛИКИ ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ

Слово «парламентаризм» происходит от французского «parle» - говорить, а родиной парламента считают Англию, где прообраз нынешнего законодательного органа появился в начале ХIII века. По своей сути парламент – это место, где избранные народом представители обсуждают насущные проблемы жизни общества и государства. Это учреждение в разной форме, под разными названиями, но со схожей сутью известно в большинстве стран мира и является противовесом абсолютной власти.

Участие народа в принятии важнейших политических, экономических, хозяйственных, военных решений, законов – одна из самых старых традиций. Еще до появления государства основные вопросы, затрагивающие жизнь большинства соплеменников, решались на народных сходах, собраниях. Такая форма общинного существования известна у германцев, франков, скандинавов, славян.

У осетин традиции народовластия уходят в глубокую древность, в первобытно-общинный строй, когда их предки собирались на Ныхас и решали насущные проблемы. Об этом весьма красноречиво свидетельствует великий Нартовский эпос. Во времена Аланского царства, несмотря на наличие верховного правителя, наличествовала военная демократия. А после вхождения Осетии в состав России, помимо традиционных Ныхасов, многие вопросы решались народными сходами, общинными судами. Во времена революционных пертурбаций в Осетии и вовсе появился совершенно уникальный орган – Юго-Осетинский Национальный совет.

В советский период, как и по всей стране, в Южной Осетии избирались Советы народных депутатов. Именно этот народный орган на своей четырнадцатой сессии двадцатого созыва 20 сентября 1990 года принял историческое решение о преобразовании Юго-Осетинской автономной области в Юго-Осетинскую Демократическую Республику – предтечу международно признанного суверенного государства Республика Южная Осетия.

Парламент РЮО стал правопреемником Совета народных депутатов Юго-Осетинской автономной области ГССР, и, согласно Конституции РЮО, характеризуется как постоянно действующий орган Республики Южная Осетия. Эти характеристики определяют его высокий конституционно-правовой статус и, тем самым, широкий объем его полномочий, в том числе в деятельности по защите прав и свобод человека. Она связана, прежде всего, с реализацией полномочий Парламента по принятию Конституции и законов, предусматривающих права и свободы человека и юридические гарантии их защиты.

Первый состав законодателей (62 депутата) – в то время Верховный Совет Республики Южная Осетия – сформированный после всенародного голосования 9 декабря 1990 года был достаточно разнообразен, активен, но, что самое главное – весьма решителен, оптимистичен и плодовит. Его ядро составляли активисты «Адамон Ныхас», организации взявшей путь на самоопределение, национальную состоятельность, противодействие грузинскому национализму. Большинство лидеров «ныхасовцев» вошли в состав первого созыва законодательного собрания Южной Осетии, поменяв площадную на парламентскую. «Первопроходцами» был принят ряд документов, которые являются основополагающими для нашей государственности. Сейчас идут споры – была ли у нас тогда Конституция? Одни считают, что как таковой Конституции на тот момент не было – обосновывается это тем, что не был проведен всенародный референдум. Но, с другой стороны, Конституция была принята как рабочий документ, и ею руководствовались. Что же касается лидеров, то первым Председателем Верховного Совета был избран Торез Кулумбегов, а его заместителем – Алан Чочиев.

В январе 1991 года Торез Кулумбегов был похищен грузинскими спецслужбами и год находился в плену. На это время Верховный Совет возглавлял Знаур Гассиев.

Следует напомнить, что уже на первой сессии ВС РЮО было принято обращение к VI съезду народных депутатов СССР, в котором содержалась просьба признать недействительным закон Грузии об упразднении автономии Южной Осетии и о признании Юго-Осетинской Автономной Республики субъектом федерации и участником подписания нового союзного договора.

19 января 1992 годы был проведен Референдум о независимости и присоединении Южной Осетии к Российской Федерации. Результаты январского Референдума до сих пор являются важнейшей политической составляющей при любых политических раскладах. Уже по результатам Референдума в мае того же года был принят Акт о независимости Республики Южная Осетия – важнейший политический документ современной истории Республики. А 26 ноября на одной из последних сессий ВС было принято решение о переименовании Юго-Осетинской Советской Республики в Республику Южная Осетия.

 В недрах же первого состава законодателей созрела любопытная инициатива – переименовать Верховный Совет в Государственный Ныхас. Предложение депутата Кромвеля Бязарти тогда было принято с одобрением, хотя первоначальное наименование законодательному органу было позже возвращено.

На первый состав законодателей пришелся и первый кризис власти. Подал в отставку Торез Кулумбегов и на его место был избран Людвиг Чибиров. Заняв пост Председателя Верховного Совета, Людвиг Алексеевич впоследствии станет и первым Президентом Республики.

В марте 1994 года состоялись вторые выборы в Верховный Совет РЮО. В него вошли 35 депутатов из Цхинвала и всех районов республики. 4 места были зарезервированы за населением грузинских сел, но востребованы они не были. Новый состав законодателей в корне отличался от прежнего, и, прежде всего тем, что в числе депутатов не оказалось активистов «Адамон Ныхас». Ностальгирующий по ушедшему в небытие СССР электорат создал в Верховном Совете прочное коммунистическое ядро, к которому примкнули независимые депутаты, политически ориентированные на Людвига Чибирова. В корне изменились методы и формы работы. Если первые законодатели определялись в период вооруженной агрессии, и им приходилось решать вопросы спасения нации, обороноспособности и государственной легитимности, то новый состав депутатов свою деятельность строил уже в период перехода от конфронтации к началу процесса урегулирования и созидания. Начался процесс активного государственного строительства.

Первым делом законодатели серьезно взялись за Конституцию. Была создана Конституционная комиссия, а ее проект прошел всенародное обсуждение. Кроме того, второй созыв принял также законы о гражданстве, о государственной символике и другие подзаконные акты. В тот же период идет работа о переходе с парламентской формы правления на президентскую. Были проведены соответственные изменения в Конституции. У этой позиции, кстати, были свои противники, считавшие, что нашему обществу исторически не подходит президентская форма правления.

10 ноября 1996 года в результате всенародных выборов был избран первый Президент Республики Южная Осетия. Им стал Людвиг Чибиров, который набрал 55% голосов. Верховный Совет стал именоваться Парламентом, а его новым Председателем был избран Коста Дзугаев.

Третьи по счету парламентские выборы состоялись 12 мая 1999 года. В состав Парламента было выбрано 29 депутатов (грузинские анклавы свою квоту опять не востребовали). 8 депутатов были от одномандатных округов Цхинвала, по три – от Цхинвальского, Дзауского, Знаурского районов, один – от Ленингорского. Казбек Челехсаты представлял «Стыр Ныхас», Сослан Тедеев – Союз молодежи, Гобозов Вячеслав и Алымбег Плиев партию «Фыдыбаста», еще семь депутатов выдвинулись во главе со Станиславом Кочиевым от Компартии. Новый председатель выбирался из представителей двух победивших на выборах партий – КП РЮО и «Фыдыбаста», Станислава Кочиева и Вячеслава Гобозова соответственно. Победу праздновал первый, что, в какой-то мере, выглядело закономерно, поскольку коммунисты на выборах получили более 50% голосов.

С первых же дней велась работа над новым текстом Конституции. Постатейная работа конституционной комиссии привела к тому, что после множества компромиссов 8 апреля 2001 годы была принята третья, по сути, Конституция РЮО. Тот Парламент, кстати, установил и рекорд по числу проведенных сессий и заседаний Президиума Парламента. На время третьего созыва Парламента приходятся также новые президентские выборы, на которых уверенно побеждает Эдуард Кокойты.

23 мая 2004 года состоялись выборы в Парламент четвертого созыва. Выборы прошли по смешанной системе. Число депутатов осталось прежним – 29 человек. К началу предвыборной гонки подошли четыре политические партии – «ветераны» парламентского движения – Коммунистическая партия РЮО и социалистическая партия «Фыдыбаста», а также две молодые – Республиканская политическая партия «Единство» и Народная партия. Число партий вскоре было сокращено до трех – ЦИК отстранил от участия партию «Фыдыбаста». Первенствовала партия «Единство», довольно активно начав свою деятельность, за год, превратившись в политического тяжеловеса. Председателем Парламента стал кандидат от «Единства» Знаур Гассиев. За отведенный период Парламент данного созыва отметился принятием знаковых для нашей истории документов, и напомним, что на период его деятельности пришлись сразу две агрессии против Южной Осетии – в 2004 и 2008 годах. Большинство депутатов влились в отряды самообороны. Среди них были награжденные высшим военным орденом «Уацамонга». В ходе августа 2008 года было сожжено здание Парламента, уничтожены оборудование, архивы… Некоторое время законодательное собрание не могло нормально функционировать. Затем был выделен этаж в здании Контрольно-счетной палаты. Пришлось изрядно потесниться, но работа была налажена, и основную плановую работу удалось завершить. И это несмотря на то, что депутатам пришлось заниматься несвойственными функциями – работать в комитетах по распределению гуманитарной помощи, входить в различные комиссии по восстановлению, принимать многочисленные делегации. Понятно, что в таких условиях проводить полноценную предвыборную кампанию было затруднительно. И то, что удалось избежать серьезных издержек, уже следует воспринимать как успех.

31 мая 2009 года в Южной Осетии состоялись выборы в республиканский Парламент пятого созыва. Особенность этого собрания связана с тем, что новый законодательный орган избран в условиях, когда Республика получила международное признание и стала суверенным государством.

Впервые выборы полностью прошли по пропорциональной системе. Таким образом, формирование Парламента прошло последовательно – от мажоритарной, через смешанную, к выборам по партийным спискам. Получается, что в плане парламентского строительства в Южной Осетии уже все испробовали, есть что сравнить, чему отдать предпочтение и на чем остановиться. У каждой выборной системы есть свои плюсы и минусы, и в этих условиях следует выбирать, что именно более всего подходит для местных условий.

В Парламент пятого созыва было избрано 34 депутата. Половину из них представляла партия «Единство», 9 депутатских мест досталось Народной партии, а восемь – коммунистам. При распределении руководящих функций в Парламенте были отмечены некоторые особенности нового парламентаризма. В результате компромисса Председателем Парламента стал коммунист Станислав Кочиев, хотя партия имела в законодательном собрании меньшинство. Им же достался один парламентский комитет. Партия «Единство» заняла посты всех трех заместителей Председателя Парламента, плюс четыре парламентских комитета. Оставшиеся четыре комитета возглавили представители Народной партии. Внутри Парламента сформировались три фракции. Поскольку они не всегда имели единое мнение по многим вопросам, принятие консолидированных решений становилось проблемным.

Несмотря на все сложности, депутатам многое удалось осуществить. Как никогда активизировалась межпарламентская деятельность и, прежде всего с Государственной Думой. Депутаты Парламента РЮО  вошли в состав различных межпарламентских объединений и активно участвовали в их работе. Принят ряд важных законов. Была дана политико-правовая оценка агрессии Грузии против РЮО с 2004 по 2008 годы.

Выборы в Парламент РЮО шестого созыва прошли в условиях небывалой политической активности. Впервые свое желание присутствовать в высшем законодательном органе страны выразили 15 партий, но в Парламент прошли только четыре: «Единая Осетия» (20 депутатских мест), «Единство народа» (6 мест), Народная партия (4 места), «Ныхас» (4 места). Впервые в Парламент не прошли коммунисты. Не оказалось и представителей партии «Единство», которые имели большинство в предыдущем созыве. Председателем Парламента РЮО был избран лидер Республиканской политической партии «Единая Осетия» Анатолий Бибилов. Его первым заместителем – Инал Мамиев («Единая Осетия»), заместителями – Дмитрий Тасоев («Единая Осетия») и Руслан Тедеев («Единство народа»).

В настоящее момент в Парламенте функционируют девять комитетов: по законодательству, законности и местному самоуправлению, по внешней политике и межпарламентским связям, по обороне и безопасности, по бюджету и налогам, по промышленности, строительству, транспорту и связи, по экономике, малому предпринимательству и сельскому хозяйству, по национальной политике, культуре, образованию, науке, религии и СМИ, по социальной политике и здравоохранению, по делам молодежи, спорту и туризму. Кроме того созданы парламентские комиссии: мандатная, счетная, по регламенту, по депутатской этике и секретариат. Таким образом, в Президиум Парламента РЮО входят 16 депутатов.

Несмотря на то, что Парламент РЮО шестого созыва работает немногим больше года, за этот период удалось много осуществить. Депутаты принимают самое активное участие во всех государственных и общественных мероприятиях. На сессии Парламента был ратифицирован документ исключительной важности – Договор между Республикой Южная Осетия и Российской Федерацией о союзничестве и интеграции. Приняты законы большой значимости.

Нельзя не отметить и такой важный факт, что именно этому парламентскому созыву посчастливилось вернуться в свое историческое здание, которое было восстановлено после августа 2008 года. Намечается еще ряд серьезных преобразований. Прежде всего прорабатывается вопрос функционирования депутатского корпуса на постоянной основе. Кроме того, остается актуальным возвращение формы выборов на смешанную, мажоритарно-пропорциональную систему.

За 25 лет депутатами Парламента всех шести созывов было около 200 человек. Народными избранниками становились люди самые достойные, пользующиеся большим авторитетом и снискавшие гражданскую признательность. Среди них были академики, доктора и кандидаты наук, лауреаты самых различных премий. Большинство носят почетные звания, являются кавалерами орденов и медалей. Почти все так или иначе причастны к защите Отечества, обретению Республикой Южная Осетия статуса независимого государства. Но прежде всего каждый депутат стремился соответствовать статусу народного избранника, честно выполнять возложенные на него высокие обязательства, повышать авторитет и значимость высшего законодательного органа страны. Их усилия позволили Парламента Республики Южная Осетия с честью подойти к своему первому большому юбилею.

Батрадз Харебов

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.