Главная >> Информационный сборник >> №6 Июнь, 2016 >> 26.05.2016 г. Сорок шестое заседание Парламента РСО-А

Информационный сборник: №6 Июнь, 2016

Раздел: Парламентская хроника

Статья: 26.05.2016 г. Сорок шестое заседание Парламента РСО-А

В повестку дня 46-го заседания Парламента было включено более двадцати вопросов, затрагивающих бюджетное законодательство, сферу экономики, здравоохранения, правопорядок, другие актуальные проблемы жизни республики. Вел заседание Председатель Парламента республики Алексей МАЧНЕВ. В работе заседания принял участие Врио Главы РСО-Алания Вячеслав БИТАРОВ.

Время приоритетов

Законопроект о внесении изменений в республиканский бюджет 2016 года представил врио министра финансов Олег Исаков. Документ подготовлен в связи с необходимостью перераспределения запланированных бюджетных ассигнований и увеличения отдельных направлений расходов, таких как софинансирование к подтвержденным и возвращенным в бюджет республики целевым остаткам средств по объектам, строящимся в рамках ФЦП «Развитие физической культуры и спорта», в частности, «Физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Моздок» и «Республиканская конно-спортивная школа в г. Владикавказ», по мероприятиям госпрограммы «Доступная среда» на 2011-2020 гг. и ряду других направлений. Помимо этого сокращаются безвозмездные поступления из федерального бюджета на сумму 12 млн. 756 тыс. рублей. Предлагается также увеличить ассигнования на возмещение затрат по внедрению и эксплуатации системы видеофиксации нарушений за счет увеличения прогнозируемых поступлений штрафов за нарушения ПДД в сумме 36 млн. рублей.

В целом доходы республиканского бюджета увеличиваются на 23 млн. 244 тыс. рублей и составят 20 млрд. 671 млн. рублей. Расходы составят 21 млрд. 071 млн. рублей. Бюджетный дефицит сохраняется на прежнем уровне в 400 млн. рублей.

Ожидается также ряд внутриведомственных перераспределений средств в пределах общего объема расходов. В частности, на 13 млн. рублей больше получит Минздрав на реализацию мероприятий по совершенствованию медпомощи больным с сосудистыми заболеваниями и еще 10 млн. рублей удалось изыскать для КБСП.

Во время обсуждения Первый вице-спикер Станислав Кесаев заинтересовался выделением 16 млн. рублей на проведение капремонта трансформаторной подстанции на территории РКБ. Обоснованные сомнения парламентариев вызваны неопределенным положением подстанции в отношении балансодержателя. Как пояснил позже врио министра здравоохранения РСО-А Таймураз Ревазов, эти средства входят в 29 млн. 680 тыс. рублей, выделяемых на реализацию так называемой сосудистой программы. 16 млн. 406 тыс. рублей через Государственное строительное управление будут потрачены на капремонт подстанции, после чего будет налажена работа томографа. Объект действительно находился в частной собственности, но по решению суда вновь стал государственным и в данный момент находится в оперативном управлении министерства.

В этой связи Станислав Кесаев подчеркнул, что необходимо «тщательней относиться к государственным деньгам».

Отвечая на вопрос депутата Светланы Доевой о судьбе приостановленных в конце прошлого года социальных обязательствах по ряду направлений, Олег Исаков отметил, что вследствие сложного бюджета до конца этого года может быть приостановлено действие еще некоторых законов и удивляться этому не стоит. Так же новый законопроект не предусматривает компенсацию 12 млн. рублей на лекарственное обеспечение и антивирусные препараты, которые не поступят в республику из-за общего сокращения федеральных субсидий и субвенций нижестоящим бюджетам на 10%.

В содокладе председатель парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациямАсланбек Хадарцев назвал законопроект нужным и важным, однако отметил, что с начала года в республиканский бюджет внесено изменений на общую сумму в 1 млрд. 292 млн. рублей, из которых 1 млрд. 36 млн. рублей – это собственные доходы. Он подчеркнул, что некоторые из них были вполне прогнозируемы и могли быть заложены еще при принятии бюджета в конце 2015 года. Говоря о внутриведомственных перекидках и секвестировании, он отметил, что было пересмотрено множество бюджетных строк по министерствам и ведомствам, однако обоснования тех или иных сокращений никто так и не представил. В отношении реализации программы по борьбе с сосудистыми заболеваниями Асланбек Хадарцев напомнил о специальном совещании в Правительстве, состоявшемся в октябре прошлого года, но при этом выделение средств происходит только сейчас.

Руководитель бюджетного комитета убежден: в парламентский регламент и в бюджетное законодательство необходимо внести изменения, позволяющие увеличить срок работы над законопроектами о бюджете и изменениях в него между первым и вторым чтением.

В этой связи высказался и Нох Токаев. Он убежден, необходимо уточнение всех целевых поступлений и подробные разъяснения целесообразности внутриведомственных перекидок. Если дело в несвоевременной подаче заявок на финансирование, то чья же это мера ответственности, - ставит вопрос депутат.

С анализом текущего финансового состояния республики выступил Председатель Контрольно-счётной палаты РСО-Алания Инал Калицов. Несмотря на общий видимый рост бюджетных доходов, по его словам, в разрезе налоговых доходов наблюдается снижение всех показателей, кроме налога на добычу полезных ископаемых, где наблюдается небольшой рост и скачок поступлений от алкогольных акцизов – на 509 млн. руб. больше чем в аналогичном периоде прошлого года. По его мнению, в такой финансовой ситуации говорить об улучшении налоговых доходов преждевременно, и если не выправить доходную часть, остаются риски невыполнения расходных обязательств до конца года.

Врио Председателя Правительства Таймураз Тускаев в своем выступлении рассказал о первоочередных мерах по оздоровлению финансового положения, которые предпринимаются руководством республики на уровне Минфина России. В частности, поставлена задача увеличить федеральные дотации. По его словам, сделать это не так просто, так как федеральный центр настаивает на перегруженности республиканского бюджета социальными обязательствами. Таймураз Тускаев также сообщил, что идут переговоры о возможности создания в республике особой экономической зоны промышленно-производственного направления с особыми условиями для инвесторов.

Депутат Юрий Фидаров поинтересовался будущим главной футбольной команды республики. Врио премьер-министра пообещал, что команда сохранится и будет играть. Сейчас проходят переговоры с потенциальными крупными спонсорами.

Блок бюджетных вопросов продолжился Отчетом об исполнении бюджета РСО-Алания за 1 квартал 2016 года. Олег Исаков представил основные параметры исполнения, составившие по доходам - 4 млрд. 169 млн. рублей или 21,5% к уточнённому годовому плану, по расходам – 4 млрд. 805 млн. рублей или 22,9%. Дефицит сложился в сумме свыше 630 млн. рублей.

Помимо этого благодаря дополнительной опережающей дотации в сумме 657 млн. рублей удалось выплатить заработную плату, поддержать муниципальные образования, рассчитаться с ФОМСом за неработающее население. В целом в структуре расходов 77% составили расходы на образование, здравоохранение и социальные обязательства.

Из неосвоенных целевых остатков федеральных денег, сумма которых на 1 января 2016 г. составила 2,5 млрд. рублей, в первом годовом квартале удалось вернуть 1 млрд. 126 млн. рублей и подтвердить – 1 млрд. 311 млн. рублей. Невозвращенными бюджету пока остались 677 млн. рублей.

Государственный долг на 1 апреля текущего года составил 11,2 млрд. рублей.

Выступивший с содокладом Асланбек Хадарцев отметил, что анализ структуры собственных доходов показывает снижение доходов от НДФЛ и налога на прибыль предприятий и организаций, а значит «нет реального роста нашей экономики». Для принятия оперативных решений по выравниванию тех или иных направлений, по его мнению, необходимо раз в квартал заслушивать отчет не только Минфина, но и налоговой службы в отношении поступлений от крупных налогоплательщиков, что даст возможность более гибко отвечать требованиям текущего момента.

В этой связи высказалась и депутат Маргарита Кулова: «Мы с вами наблюдаем недостаточное исполнение всех доходов, кроме водочных акцизов и штрафов. Как представляет налоговая свою дальнейшую политику администрации? Хотелось бы услышать отчет о мобилизации налогов».

По итогам обсуждения депутаты приняли соответствующее постановление.

О работе за 2015 год парламентариям доложил руководитель Контрольно-счетной палаты Инал Калицов. Аудиторами проведено 29 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также 13 мониторингов. Всего в 2015 году удалось проверить 181 объект, в том числе 84 бюджетных организации и 95 муниципальных организаций, подготовлено 11 заключений по республиканским законопроектам.

Контрольными проверками охвачено использование 13 млрд. 542 млн. рублей бюджетных средств – это в два раза больше, чем в 2014 году. Различных нарушений и недостатков выявлено на сумму 906 млн. рублей, что на 15% больше 2014 года.

Для устранения нарушений КСП направила 44 представления и предложила возместить в бюджеты различных уровней 135 млн. рублей. Из них удалось возместить средств, использованных с нарушением законодательства - 1 млн. 694 тыс. рублей, восстановлено по бухучету свыше 62 млн. рублей, что почти в 10 раз больше, чем в 2014 г.

Аудиторы палаты установили, что по большинству госпрограмм не достигнуто выполнение запланированных индикативных показателей ввиду недофинансирования. В ходе их проверки также имели место безрезультатные расходы, нецелевое использование бюджетных средств, несоблюдение законодательства о закупках.

Особняком выделяется рост недоимки по доходам от земельного налога. Общая сумма недобранных средств по районам республики составила почти 176 млн. рублей. КСП выявила также нарушения законодательства о закупках на сумму почти 103 млн. рублей.

К дисциплинарной ответственности были привлечены 205 человек, составлено 16 административных протоколов, в Прокуратуру республики направлено пять материалов с признаками уголовно наказуемых деяний, возбуждено одно уголовное дело.

Председатель профильного комитета Асланбек Хадарцев отметил, что имеет место крайне низкая восполняемость средств, но конечный результат в силу законодательства не зависит от самой КСП – это уже компетенции надзорных органов. В свою очередь в адрес республиканской Прокуратуры он высказал пожелание быстрей и качественней готовить ответы на материалы, которые к ним поступают по результатам контрольных мероприятий КСП.

Парламентарии приняли к сведению отчет ведомства.

Бюджет ФОМС: болевые точки и перспективы их решения

Парламентарии заслушали информацию об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медстрахования республики за 2015 год. Как пояснил директор Фонда Казбек Дзлиев, доходы Фонда за отчетный период составили 5 млрд. 983 млн. руб., расходы - 5 млрд. 980 млн.рублей.

Основной удельный вес в расходной части бюджета приходится на выполнение территориальной программы ОМС - 5 млрд. 935 млн.рублей, или 99,2% в общей сумме расходов, в том числе на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам за пределами республики, – 296 млн. 806 тыс.рублей. 

На выполнение управленческих функций Фондом расходы составили 42 млн. 695 тыс.рублей. На единовременные компенсационные выплаты медработникам направлено 2 млн. 500 тыс. рублей.

Как и предполагалось, обсуждение итогов исполнения бюджета ФОМС вызвало дискуссию депутатов – интересовало не только расходование целевых средств Фонда, но, самое главное, качество предоставляемых медицинских услуг. Были высказаны критические замечания по порядку формирования и распределения тарифов на оказание медпомощи, взаимодействия страховых компаний и лечебных учреждений, в целом были обозначены болевые точки в сфере здравоохранения республики.

В частности, Председатель Парламента Алексей Мачнев обозначил проблему нехватки жизненно важных инсулинсодержащих препаратов для льготной категории граждан. Понимая объективные причины сложившейся финансовой ситуации, руководитель Парламента настоятельно рекомендовал найти пути скорейшего разрешения этой проблемы.

В свою очередь, Юрий Фидаров и Вадим Суанов обратили внимание на снижение финансирования медикаментов для онкобольных, учитывая особую дороговизну этих препаратов.

Светлану Доеву интересовала судьба Нузальской больницы. По ее словам, к ней обратились жители пос. Мизур, которые обеспокоены тем, что из больницы вывезено медоборудование для диагностического обследования. А это существенно осложняет жизнь жителей горного поселка. Присутствовавший на заседании министр здравоохранения Таймураз Ревазов заверил, что вопрос о закрытии больницы не стоит, а что касается медоборудования – вывезен всего лишь один аппарат УЗИ из двух, потому как в обоих нет необходимости на десять лечебных коек.

По мнению Елены Князевой, средства ФОМС должны расходоваться, в том числе и на содержание самих лечебных учреждений и привела пример удручающего состояния Ардонской районной больницы.

Руководитель профильного парламентского комитета Виталий Базаев в своем содокладе особое внимание уделил качеству оказания медицинской помощи. Конечно, миллиардные суммы звучат впечатлительно, но достаточно ли их для полноценного финансирования здравоохранения. Конечно же, нет, - отметил депутат. Существующая на сегодняшний день задолженность в размере 400 млн. рублей у Терфонда перед страховыми компаниями висит тяжелым бременем, в свою очередь страховые организации задолжали медучреждениям около 260 млн. руб. Поэтому проблемы, считает депутат, нужно решать с ликвидации этих задолженностей. Что же касается тарифов, то, к сожалению, в них не включена прибыль для медорганизаций. Как известно, в них заложены в большей степени расходы на зарплату медработникам, медикаменты, выплаты коммунальных услуг, и в некоторых случаях – на питание больных.

По мнению Ноха Токаева, для эффективного использования имеющихся финансовых средств необходим детальный анализ этой сферы деятельности и в том числе используемых ресурсов.

Кроме того, депутаты в первом чтении одобрили изменения в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования текущего года.

Законотворчество

В ходе заседания парламентарии одобрили в первом чтении пакет законопроектов, которые вносит ряд изменений в действующие республиканские законы. Так, Правительством разработан нормативный правовой акт с целью создания правовых основ регулирования вопросов органами государственной власти и местного самоуправления в сфере охраны здоровья.

Изменения коснулись и Закона «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Республики Северная Осетия – Алания». Законопроект разработан депутатами Парламента в соответствии с федеральным законодательством. Речь идет о порядке бесплатного приобретения без торгов и предварительного согласования земельных участков для индивидуального жилищного строительства; ведения личного подсобного хозяйства; дачного строительства, садоводства и огородничества.

Народные избранники одобрили в первом чтении инициированный Правительством законопроект, который приводит республиканское законодательство в сфере обращения с отходами производства и потребления в соответствие с федеральным законодательством.

Особое внимание парламентарии уделили обсуждению законопроекта о внесение изменений в Закон «О Дорожном фонде Республики Северная Осетия – Алания». Речь идет об увеличении общего объема субсидий, направляемых в 2016 году местному бюджету г. Владикавказа из республиканской казны на улучшение состояния автомобильных дорог общего пользования. В частности, предполагается направлять на дорожную деятельность не менее 10 процентов от объема доходов республиканского бюджета от акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла.

«Я готов ответить за себя…»

Еще одним важным вопросом заседания стал отчет Министра внутренних дел по Северной Осетии о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел за 2015 год.

Напомним, что нынешний глава ведомства Михаил Скоков был назначен на должность чуть более месяца назад. При этом, несмотря на столь небольшой срок работы, он откликнулся на предложение выступить с отчетом.

Михаил Скоков рассказал о проведенной его ведомством работе по борьбе с организованной преступностью, незаконной продажей оружия и наркотиков. Так, за отчетный период, органами внутренних дел из незаконного оборота изъято 43 кг наркотических средств, 762 человека привлечены к уголовной ответственности. В основном, это граждане, которые не имеют постоянного источника дохода в возрасте от 18 до 30 лет. Кроме того, сотрудниками МВД за 2015 год выявлено 168 преступлений коррупционной направленности, в том числе 51 факт взяточничества.

По словам Михаила Скокова, существенное влияние на обеспечение общественной безопасности и оздоровление криминогенной обстановки должна оказать реализация госпрограммы «Безопасная республика». Однако в настоящее время проект не находит своего развития, в основном, из-за недофинансирования.

Большой блок выступления министр посвятил работе участковых инспекторов, в частности, он отметил имеющуюся потребность в 95 участковых пунктах полиции.

Резюмируя свой доклад, Михаил Скоков подчеркнул, что в работе министерства остается еще немало нерешенных проблем, для преодоления которых необходимо упорно работать, повышать эффективность и профессионализм, чтобы обеспечить правопорядок на территории республики на самом высоком уровне.

«Я, как вновь назначенный руководитель министерства, могу вас заверить, что личным составом МВД будет сделано все от нас зависящее для обеспечения безопасности наших граждан.

В тоже время для решения основных задач потребуется заинтересованность органов власти и содействие общества. Пользуясь случаем, хотел бы обратиться  к вам с просьбой расширять мероприятия программы профилактики правонарушений и противодействия преступности, в том числе в вопросах финансирования, оказания содействия в решении проблем материально-технического обеспечения полиции».

Министр внутренних дел ответил на вопросы депутатов. Первым свой вопрос задал Николай Русаков, указав на факты уличной торговли и помехи автодвижения в центре города, создаваемые частными извозчиками, как правило, не имеющими соответствующей лицензии на данный вид деятельности. Заур Битаров, говоря о теме создания народных дружин, предложил министру содействие в лице молодых депутатов и активной молодежи. При этом Михаил Скоков отметил актуальность вопроса, так как в республике зарегистрировано почти 900 дружинников, однако по факту, в частности, при проведении майских праздничных мероприятий удалось задействовать только 19 человек. Руководитель комитета по национальной политике и делам молодежи Сослан Козаев акцентировал внимание на теме уволившихся сотрудников МВД, которые сегодня хотят вернуться на службу.

Вопрос Ноха Токаева касался подхода нового руководства министерства внутренних дел к кадровой политике ведомства. По мнению Михаила Скокова на ключевых постах МВД, таких как должности начальников управления по борьбе с экономическими преступлениями и Госавтоинспекции, должны находиться местные офицеры, которые знают республику. А вот в должности своего заместителя, начальника криминальной полиции, министр видит человека из другого региона: «чтобы ни с кем не был связан и никому не был обязан», – подчеркнул глава ведомства.

Депутата Олега Хабалова интересовала дата поездки генерала в Моздокский район. Министр отметил, что в данный период, в связи с огромной загруженностью, не может посетить районы, однако в ближайшее время планирует побывать во всех райцентрах Северной Осетии.

Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев в своем выступлении призвал нового министра сделать в своей работе упор на гласности и ответственности. Кроме этого, он выразил уверенность в конструктивном взаимодействии Парламента и республиканского МВД для решения наболевших проблем.

Уже после заседания, подводя итоги сессии, Алексей Мачнев отметил: «Это первый отчет Скокова Михаила Ивановича в Парламенте. Рассмотрение вопроса прошло очень доброжелательно. Та позиция, которую обозначил министр - она правильная, она объективная, что самое главное - конструктивная.  У министра есть желание быстро войти в курс дела и принимать необходимые, порой, даже жесткие меры там, где это нужно. Депутаты выразили надежду на усиление работы органов МВД, потому что от их деятельности зависит наше спокойствие и благополучие».

Приняты законы

В окончательном чтении на заседании приняты законы:

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О перечне должностных лиц органов исполнительной власти Республики Северная Осетия – Алания, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при осуществлении регионального государственного контроля (надзора)»;

- «О признании утратившей силу статьи 5 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О статусе столицы Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О квотировании рабочих мест в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.