Главная >> Информационный сборник >> №9 Декабрь, 2016 >> 29.11.2016 г. Пятьдесят второе заседание Парламента РСО-А

Информационный сборник: №9 Декабрь, 2016

Раздел: Парламентская хроника

Статья: 29.11.2016 г. Пятьдесят второе заседание Парламента РСО-А

29.11.2016 г. Заседание Парламента РСО-Алания

 

На 52-м заседании Парламента республики, которое прошло под председательством Алексея МАЧНЕВА, депутаты обсудили целый ряд важных законопроектов. В первую очередь это корректировка параметров текущего бюджета республики, некоторых положений налогового законодательства, градостроительной деятельности.  

 

Информация Мандатной комиссии

Парламент принял Постановление о досрочном прекращении полномочий депутата пятого созыва Гусова Марата Умархановича, который скончался в сентябре этого года. Марат Умарханович своим многолетним добросовестным трудом и профессионализмом внес большой вклад в развитие строительной отрасли республики.

Налоговые льготы – залог инвестиционной привлекательности

Во втором чтении парламентарии приняли законопроект о внесении изменений в республиканский закон о налоге на имущество организаций. Председатель комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Асланбек Хадарцев представил таблицу поправок, согласно которой с января 2017 года налоговая ставка будет снижена с 1,7% до минимально допустимого уровня и составит 1% от кадастровой стоимости налогооблагаемого объекта. Помимо этого, для районов республики предполагается установить площадь объектов, попадающих под действие этого закона - не менее 350 кв.м., что, по мнению депутатов, защитит интересы малого бизнеса. Для столицы республики - Владикавказа, минимальная площадь объектов остается не менее 250 кв.м. Помимо этого, перечень объектов дополняется административно-бытовыми, нежилыми и другими помещениями, приносящими коммерческую выгоду. Также предусматриваются льготы для вновь открывшихся предприятий в течение первого года работы.

Очень важными для экономического развития республики могут стать два правительственных законопроекта, в частности, внесение изменений в действующие законы о ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков и о налоге на имущество организаций. Оба документа тесно связаны друг с другом и касаются мер поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса, о которых удалось договориться Главе республики Вячеславу Битарову с руководством Госкорпорации «Ростех». Представляя документы, заместитель Председателя Правительства Ахсарбек Фадзаев пояснил, что предусматривается заключение специальных инвестиционных контрактов с предприятиями, реализующими проекты по приоритетным направлениям. На период действия такого контракта республиканским законодательством должны быть предусмотрены льготы по налогу на имущество - их предлагается «заморозить» на 5 лет и снижение до 13,5% налога на прибыль. В случае принятия, эти нововведения затронут интересы следующих объектов: «Гран», «Разряд», «Бином», «Янтарь», «Алагирский завод сопротивлений», НИИ электронных материалов.

Кредиторская задолженность этих предприятий сегодня составляет около 270 млн. рублей и почти в такую же сумму оцениваются их остаточные активы. По словам Ахсарбека Фадзаева, 90% этой задолженности – долги перед налоговой службой. Предложенные меры, убеждены в Правительстве, окажут благоприятное воздействие, а именно, увеличат количество рабочих мест и техническому переоснащению производства.

В ходе обсуждения у депутатов возник ряд вопросов. Так, Таймураз Касаев выразил беспокойство судьбой нынешних сотрудников предприятий в связи с распространением информации о слиянии заводов. Ахсарбек Фадзаев заверил, что ни один завод не будет закрыт. В «Ростехе» предложили слияние «Бинома» с «Алагирским заводом сопротивлений», но позиция руководства республики была однозначной – предприятия должны развиваться независимо друг от друга. Виталий Чельдиев напомнил, что многие заводские площади и земли перешли к частным собственникам. В свою очередь Ахсарбек Фадзаев отметил, что даже с использованием оставшихся производственных площадей есть реальные перспективы поднять оборот предприятий в несколько раз.

Как считает Асланбек Хадарцев, сегодня главной задачей является предоставление льгот предприятиям, ведущим инвестиционную деятельность для того, чтобы республика попала в число субъектов, между которыми будут распределяться субсидии из федерального бюджета. Оба законопроекта получили одобрение парламентариев и были приняты в окончательном чтении.

О бюджете

Блок бюджетных вопросов представила заместитель министра финансов РСО-Алания Оксана Карова.

В соответствие с нормами федерального законодательства приводится республиканский закон о межбюджетных отношениях с целью усовершенствования системы финансовых взаимоотношений между разными бюджетными уровнями и управления муниципальными финансами. Речь идет об утверждении методики расчета дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от акцизов на нефтепродукты, а также распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Замминистра финансов представила также поправки в текущий бюджет, обусловленные необходимостью исполнить обязательства  перед республиканским ФОМСом по платежам за неработающее население, а также выплатить заработную плату работникам бюджетной сферы. Помимо этого перераспределяются утвержденные ассигнования на формирование уставного капитала ГУП «Алания-инвест». Из них министерству здравоохранения направятся 281 млн. рублей, министерству образования увеличиваются лимиты на 256 млн. рублей, министерству культуры – на 46,5 млн. рублей.

Помимо этого уточняется поступление целевых средств из федерального бюджета: 217 млн. рублей на возмещение убытков от ликвидации последствий ливня и града, 114 млн. рублей – безвозмездные поступления от государственной корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», 9 млн. рублей – социальные выплаты безработным.

За счет уточнения прогнозов по поступлению акцизов на нефтепродукты доходная часть бюджета увеличена на 446 млн. рублей. На эту же сумму увеличена и расходная часть - это формирование дорожного фонда республики. Из них на 340 млн. рублей увеличиваются ассигнования по текущему ремонту автодорог регионального значения, а 106 млн. рублей направят районам и г. Владикавказу на дорожную деятельность.

В целом основные параметры новой редакции закона о бюджете выглядят следующим образом: доходы составляют более 22 млрд. рублей, расходы – почти 24 млрд. рублей, дефицит сложился в сумме 180 млн. рублей.

С оценкой экспертов Контрольно-счетной палаты депутатов познакомил руководитель ведомства Инал Калицов. Исполнение за 10 месяцев составило по доходам 18 млрд. 317 млн. рублей или 83,7% от утвержденного годового плана. Собственные налоговые и неналоговые доходы составили 7 млрд. 892 млн. рублей или 81,4% от запланированных. Обращая внимание на прогнозные показатели, Инал Калицов отметил, что при ожидаемой оценке собственных доходов, запланированном снижении размеров госдолга на 1 млрд. 359 млн. рублей и уже осуществленных расходах, остатка допустимых бюджетных ассигнований на выполнение первоочередных обязательств могло не хватить. Но принятые Правительством меры уже отражены в предложенном законопроекте в виде привлеченного бюджетного кредита.

Это первые изменения в бюджет республики за два года, которые приятно обсуждать, - сказал в содокладе Асланбек Хадарцев и призвал коллег поддержать документ в окончательном чтении, что и было сделано.

Законопроект об изменении в бюджет Территориального ФОМСа на текущий год представил руководитель ведомства - Казбек Дзлиев. Доходы и расходы Фонда предлагается увеличить на 260 млн. Среди них трансферты из бюджета Федерального фонда на дополнительное финансовое обеспечение специализированной, в том числе высокотехнологичной медпомощи в размере 136 млн. рублей, из которых 43 млн. рублей получат местные медицинские учреждения, 93 млн. рублей направятся на оплату лечения застрахованных граждан за пределами республики. После содоклада руководителя комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Виталия Базаева законопроект был принят в первом чтении.

 

Сформирован новый состав ЦИКа

На заседании Парламент республики назначил семь членов в новый состав республиканского ЦИКа с правом решающего голоса. Как сообщил руководитель комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Геннадий Родионов, в парламентских комитетах прошли обсуждение все кандидатуры, рекомендованные политическими партиями и общественными объединениями к назначению в состав ЦИК республики от Парламента РСО-Алания.

Напомним, всего в состав республиканского ЦИКа входит 14 человек, из которых 7 утверждает Глава республики и соответствующий Указ уже подписан. Оставшихся кандидатов сегодня назначил Парламент. Так, в ходе голосования в состав ЦИК вошли - Сослан Бестаев (ЛДПР), Ильгам Гаписов (КПРФ), Тамерлан Гатиев («Патриоты России»), Тимур Караев (ЦИК РФ), Ольга Маркова (ЦИК РСО-Алания), Олег Урумов («Справедливая Россия») и Светлана Цгоева(Совет женщин РСО-Алания).

Кадровые вопросы

На заседании по представлению Верховного суда РСО-А депутаты дали согласие на назначение Батырова АланаМарковича на должность мирового судьи судебного участка №13 Пригородного судебного района.

Кроме того, приняли Постановление о досрочном освобождении Дзагоева Алана Руслановича от должности аудитора Контрольно-счетной палаты в связи с переходом на работу в органы исполнительной власти республики.

Правительственный час

В рамках «правительственного часа» депутаты обсудили еще один важный и социально-значимый вопрос - ход реализации закона республики о предоставлении многодетным семьям земельных участков на территории Северной Осетии. С основным докладом выступил министр государственного имущества и земельных отношений Руслан Тедеев. По его словам, с 2012 года по настоящее время в республике количество многодетных семей, обеспеченных земельными участками, составляет: в Ардонском районе - 40 семей, Дигорском - 54, Ирафском-3, Моздокском – 14, Правобережном – 66, Пригородном – 18 семей.

Что же касается исполнения данного закона органами местного самоуправления Алагирского района - уже сформирован земельный участок в селении Кодахджын общей площадью 6 гектаров, где сейчас ведутся межевые работы. Кроме того, уже выделены земельные участки в В. Бирагзанге и Алагире.

Всего же по информации министра земельными участками обеспечено 210 семей, их которых 98 с инфраструктурой. Нуждающимися пока еще остаются 667 семей. В связи с чем Правительством принято решение о формировании республиканского специализированного фонда, уже определены два участка общей площадью 10 гектаров в районе с. Дзуарикау и 8 гектаров в районе с. Гизель.

Важно также отметить, что на кадастровый учет поставлено и зарегистрировано право собственности республики на 127 земельных участков по 6 соток. Еще 110 земельных участков планируется сформировать после проведения землеустроительных работ близ селения Гизель, что даст дополнительную возможность обеспечить ими многодетные семьи, зарегистрированные во Владикавказе.

В своем содокладе председатель профильного парламентского комитета Виктор Темираев высказал ряд замечаний. В частности, за период действия закона обсуждение его на заседании Парламента республики несколько раз переносилось, в связи с тем, что органами местного самоуправления не исполнялись положения данного закона в полном объеме.

Он также отметил, что для многодетных семей необходимо предоставлять земельные участки под строительство домов с развитой инфраструктурой. При этом информация о технических условиях подключения земельных участков, включенных в специализированный фонд органами муниципальных образований, не была предоставлена.

В целом же деятельность по выполнению вышеуказанного Закона республиканскими органами государственной власти и местного самоуправления парламентариями признана удовлетворительной.

Муниципальный час

Идея о введении практики проведения «муниципального часа» на парламентских сессиях впервые была озвучена председателем комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Геннадием Родионовым около года назад. Депутатский корпус, а также главы районов республики выразили общее одобрение данной инициативы. В итоге, на 52-м заседании Парламента законодатели впервые провели «муниципальный час», в рамках которого обсуждались вопросы социально-экономического развития Ирафского района.

«Структуру экономики района составляют сельскохозяйственные, малые промышленные и строительные организации, крестьянско-фермерские хозяйства, туристические базы, торговые предприятия и  другие объекты деятельности. За 9 месяцев текущего года собственные доходы в бюджет района составили 42 с половиной миллиона рублей, что вдвое больше аналогичного показателя 2015 года», - отметил в своем докладе глава районного Собрания представителей Эльбрус Тайсаев. За последние годы в Ирафском районе произошли существенные преобразования - в селениях Толдзгун и Ахсарисар в прошлом году впервые были открыты детские сады, капитально отремонтирована школа №1 в Чиколе, завершаются масштабные работы по реконструкции водопроводных сетей. За последние два года удалось реконструировать автодорогу Чикола-Мацута-Комы-Арт протяженностью почти 30 километров. Параллельно шли работы и по газификации горных поселений. На сегодняшний день в Дигорское ущелье проведен газопровод, однако подача голубого топлива пока не осуществляется.

Вместе с тем, в районе по-прежнему много проблем в здравоохранении, трудоустройстве, в других сферах жизнедеятельности. Население связывает большие надежды с развитием туристической отрасли, которая позволила бы привлечь в район инвестиции, создать дополнительные рабочие места и увеличить поступления в бюджет. Эльбрус Тайсаев озвучил несколько предложений по решению социально-экономических вопросов в Ирафском районе. Прежде всего, это дальнейшая реконструкция автодорожной сети, газификации и электроснабжения Дигорского ущелья.

В своем выступлении Геннадий Родионов пояснил, что проект постановления по итогам обсуждения, прежде всего, направлен на снижение высокодотационности Ирафского района. Он отметил, что в подготовке этого вопроса участвовали представители всех парламентских фракций. Председатель профильного комитета также обратил внимание коллег на недостаточную активность жителей районов, в частности, Ирафского, в территориальном общественном местном самоуправлении.

О проведении проверки законности, результативности использования межбюджетных трансфертов, направленных в 2014-2015 годах из республиканского бюджета бюджету Ирафского района проинформировал аудитор Контрольно-счетной палаты Игорь Есаулов. Он отметил, что за проверяемый период сохраняется высокая зависимость района от республиканского бюджета, в связи с чем органам местного самоуправления следует изыскивать дополнительные резервы для пополнения доходной части бюджета.

Одним из таких источников являются налог на имущество физических лиц и земельный налог. В целях увеличения доходов местного бюджета, а также организации контроля за начислением и поступлением земельного налога и налога на имущество физических лиц, необходимо провести мероприятия по выявлению собственников имущества и земельных участков, не оформивших имущественные права в установленном порядке, выявлять вновь построенные объекты, на которые в установленном порядке не оформлены права собственности.

По мнению депутата Ноха Токаева, если годовые дотации из республиканского бюджета, которые в среднем составляют примерно 300 миллионов рублей разделить на количество жителей - то получится, что на одного гражданина приходится всего около 18 тысяч рублей. Он поддерживает инициативу, озвученную Эльбрусом Тайсаевым об освобождении бюджетных организаций от уплаты налога на имущество или же полностью оставлять данный налог в местном бюджете. Депутат также говорил о необходимости  завершения строительства дороги Чикола-Мацута-Комы-Арт, и завершении работ по газификации и качественному электроснабжению горных сел.

Депутат Светлана Доева указала на целый ряд проблем в сфере здравоохранения Ирафского района. Отвечая вопросы, руководитель профильного министерства Михаил Ратманов пояснил, что, несмотря на неэффективную работу руководства районной больницы и переполненный штат сотрудников, Правительство планирует оказать ощутимую поддержку медицинскому учреждению в будущем году.

Тема здравоохранения вызвала активную дискуссию среди участников заседания. Депутаты обсудили проблемы оптимизации сельских медучреждений, эффективности реализации программы «Земский доктор», лекарственного обеспечения граждан. Депутат Арсен Фадзаев говорил о недопустимости закрытия роддома в Ирафском районе, и подчеркнул, что вместе со своими однопартийцами намерен всячески отстаивать эту позицию.

Уже после заседания, Председатель Парламента Алексей Мачнев подвел итог обсуждения в рамках «муниципального часа»: «Впервые на заседании Парламента состоялся «муниципальный час», на котором, как мы планируем в дальнейшем, будут обсуждаться актуальные вопросы социально-экономического развития районов республики. И первым мы решили заслушать Ирафский район. В силу своей территориальной отдаленности от столицы республики, и не только по этой причине, здесь накопилось немало проблем, требующих самого пристального внимания со стороны республиканских органов власти. Однако, в тоже время, хочу подчеркнуть первоочередную роль в их разрешении самих муниципалитетов, ведь они сами непосредственно на местах лучше знают свои «болевые» точки. Безусловно, важны и нужны республиканские законы, бюджетные средства, но кто должен прийти и разобраться с внутрирайонными проблемами. Вот, например, сегодня поднимался земельный вопрос - сотни гектаров земли в районе неизвестно кому принадлежат. Поэтому на местах, в муниципалитетах, надо очень серьезно заниматься своими прямыми вопросами».

На заседании Алексей Мачнев вручил Почетную грамоту Парламента РСО-Алания депутату Анатолию Саламову за многолетний добросовестный труд в сфере здравоохранения, активное участие в общественно-политической жизни республики и в связи с 55-летием со дня рождения.

Приняты законы:

«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания».

«О некоторых вопросах правового регулирования организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания».

«О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Северная Осетия-Алания «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания».

«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания».

«О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Республики Северная Осетия-Алания».

«О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания».

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.