Главная >> Информационный сборник >> №4 Апрель, 2017 >> 30.03.2017 г. Пятьдесят восьмое заседание Парламента РСО-А

Информационный сборник: №4 Апрель, 2017

Раздел: Парламентская хроника

Статья: 30.03.2017 г. Пятьдесят восьмое заседание Парламента РСО-А

Несмотря на то, что повестка дня пятьдесят восьмой парламентской сессии состояла почти из 30 пунктов, основное внимание депутатов ожидаемо было уделено итогам реализации прошлогодних мероприятий по оптимизации здравоохранения республики. Также были рассмотрены поправки в Конституцию республики, блок изменений в бюджетное и налоговое законодательство, поправки в действующее законодательство о землепользовании, местном самоуправлении.

Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

В работе сессии принял участие Глава республики Вячеслав БИТАРОВ.

Кадровый вопрос значился первым. Председатель Мандатной комиссии Руслан Сабанов проинформировал коллег об изменении в составе депутатского корпуса - депутат Парламента пятого созыва Сослан Тменов досрочно прекратил полномочия в связи с поступившим от него заявлением.

Приводятся в соответствие

В первом чтении принят пакет законопроектов, разработанных в соответствии с нормами федерального законодательства.

Среди них два законопроекта, внесенных в Парламент Главой республики. В первом речь идет о поправках в республиканский закон о противодействии коррупции. В частности, вводится понятие «план по противодействию коррупции», который утверждается Главой Республики Северная Осетия-Алания. Вторым уточняются квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы, которые предъявляются к уровню профессионального образования. Соответствующие изменения вносятся в действующий закон «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия – Алания». Кроме того, устанавливается обязанность граждан, претендующих на замещение должностей гражданской службы, а также госслужащих предоставлять сведения об адресах сайтов и страниц в Интернете, где размещена информация, позволяющая их идентифицировать. 

Депутаты обсудили изменения в Основной закон республики,  инициаторами которых выступили Конституционный суд и Прокурор республики. Законопроектом предусмотрена норма о проверке конституционности не вступивших в силу межрегиональных договоров или международных соглашений республики. Документом также расширен перечень субъектов, обладающих правом обращения в Конституционный Суд республики по различным категориям дел – в него включены Уполномоченный по правам человека, омбудсмен по защите прав предпринимателей и Общественную палату республики.

Стратегия развития

Министр экономического развития РСО-Алания Казбек Томаев представил законопроект «О стратегическом планировании в РСО-Алания», разработанный Правительством республики в связи с необходимостью реализовать положения соответствующего федерального закона. Документ устанавливает порядок процесса стратегического планирования в республике, определяет его участников и их полномочия. Принятие закона, по мнению его разработчиков, позволит качественно улучшить региональное управление и планирование, что в итоге приведет к комплексному развитию территорий, повышению конкурентоспособности и улучшит качество жизни граждан.

На вопрос первого вице-спикера Станислава Кесаева, как будут соотноситься друг с другом стратегическое планирование и программы социально-экономического развития республики, Казбек Томаев ответил, что предлагаемый закон является рамочным и задает общие критерии к формированию других стратегических документов.

В содокладе Асланбек Хадарцев сообщил о создании рабочей комиссии по доработке законопроекта и отметил, что при рассмотрении каких-либо долгосрочных экономических перспектив необходимо учитывать привязку к общему развитию северокавказского региона, в том числе проходящие через республику транспортные потоки и общее увеличение торгового товарооборота.

Необходимость смотреть в будущее диктуют объективные требования реальной жизни, - считает Нох Токаев. По его словам, предыдущие стратегии социально-экономического развития республики и страны в целом себя не оправдали. «Мы видим сплошные неопределённости, а причина тому, что не занимаемся стратегическим планированием. Не может быть так, чтобы социально-экономические программы шли впереди стратегического развития», - заключил депутат. Он также отметил отсутствие в законопроекте подробного разъяснения понятия «стратегическое планирование».

В первом чтении принят законопроект, предусматривающий закрепление в структуре органов исполнительной власти республики нового контрольного органа. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет участниками бюджетного процесса все государственные (муниципальные) органы, осуществляющие финансовый контроль. В соответствии с этими требованиями, законопроект включает Службу финансового контроля в состав участников республиканского бюджетного процесса.

Инициатива в Госдуму

Североосетинские парламентарии подготовили две инициативы по изменению федерального законодательства в сфере землепользования. Одна из них предлагает скорректировать Земельный кодекс РФ, что позволит отменить субаренду земельных участков сельхозназначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также оптимизировать размер арендных платежей за использование этих земель.

Другая инициатива призвана отменить предельную налоговую ставку в размере 0,3% для земель сельхозназначения. Соответствующие изменения вносятся в Налоговый кодекс РФ. Как подчеркнул председатель комитета по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам Виктор Темираев, эти меры позволят упорядочить вопросы пользования сельхозземлями и уравнять права арендаторов.

Он сообщил, что общая площадь арендованных пахотных земель, переоформленных с права бессрочного пользования, в отношении которых установлена «льготная» арендная плата в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости, составляет 53,2 тыс. га, или 35% от общей площади арендованной пашни. В среднем на сегодняшний день по республике «льготная» арендная плата за 1 гектар пашни составляет 230-300 руб/га, арендная плата за земельные участки с/х назначения, предоставленные в аренду в соответствии с действующим Земельным кодексом РФ, составляет 1700-1800 руб/га, что превышает в 6 раз  размер «льготной» арендной  платы. Это создает неравные экономические условия для хозяйствующих субъектов и диктует необходимость выравнивания арендных платежей за используемые земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и установить предельный размер арендной платы за переоформляемые с права постоянного (бессрочного) пользования земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения на право аренды в размере 1,5 процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Таким образом, будут уравнены права всех арендаторов, имеющих земельные участки сельскохозяйственного назначения, и устранены нарушения в области арендных и субарендных отношений.

Диагностика республиканского здравоохранения

В рамках «правительственного часа» была представлена информация Минздрава республики о достижении целевых показателей плана мероприятий «дорожной карты» «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения в РСО-Алания».

 Этот вопрос стал главным на сессии, для его обсуждения на заседание были приглашены руководители всех лечебных учреждений республики.

Стоит также отметить, что в начале месяца была создана специальная депутатская группа, члены которой побывали больницах и поликлиниках Владикавказа и районов республики, чтобы на местах узнать о проблемах учреждений от главврачей, среднего медперсонала и, конечно, от самих пациентов. Информация Минздрава, Контрольно-счетной палаты, а также итоги и выводы парламентской рабочей группы были детально рассмотрены на недавнем заседании профильного комитета. И, несмотря на это, обсуждение в рамках «правительственного часа» продолжалось около трех часов. 

«В республике за последний год наблюдается снижение уровня смертности и положительный прирост населения. Продолжительность жизни увеличилась почти на один год и составила 75,5 лет», - в начале своего выступления сказал министр здравоохранения республики Михаил Ратманов и это главный результат деятельности органов исполнительной власти на всех уровнях. Уменьшилась и младенческая смертность, кроме того, за 2016 год Северная Осетия не потеряла ни одной материнской жизни. По словам министра, в прошлом году удалось также снизить уровень смертности от болезней системы кровообращения. «Благодаря принципиальной позиции Главы республики, несмотря на непростые экономические условия, введен в эксплуатацию региональный сосудистый центр на 150 коек».

Михаил Ратманов также говорил о планах Минздрава по приобретению 8 автомобилей марки «Газель» и более сорока специально оснащенных машин «Нива», что позволит значительно повысить доступность первичной медицинской помощи в столице республики и в районах. В докладе также прозвучал анализ количества койко-мест, данные о финансовой деятельности медицинских организаций. Кроме того, министр рассказал о мероприятиях программы повышения квалификации врачей и среднего медперсонала, утвержденной Правительством.

Вместе с тем, завершая свой доклад, Михаил Ратманов отметил, что в системе здравоохранения республики сегодня остаются проблемы, решение которых предполагает целенаправленную работу. Он также поблагодарил депутатский корпус за усилия законодательной и исполнительной ветвей власти, нацеленные на качественные изменения в отрасли здравоохранения.

Обсуждение информации началось с вопроса заместителя бюджетного комитета Тимура Цахилова, который поинтересовался - имеют ли сегодня студенты СОГМА реальную возможность проходить обучение, участвуя в лечении больного, и когда республиканские детские поликлиники будут оснащены безболезненными ланцетами для сбора анализа крови.

Вице-спикер Людмила Токаева говорила о внедрении использования кардиопультов для передачи через мобильную связь данных в центры расшифровки ЭКГ, в частности, обеспечения врачей Скорой помощи Интернетом.

О низком уровне заработной платы среднего медицинского персонала и необходимости повышения квалификации врачей говорили Нурмахомат Будайчиев и Николай Русаков.

Нехватка медикаментов в больницах, отсутствие специалистов для работы на аппарате МРТ в Правобережном районе, недостаточное обеспечение взрослого населения инсулином, - целый ряд важных проблем в сфере здравоохранения обозначила Светлана Доева.

Геннадий Гугиев отметил, что онкобольные, проживающие в Моздокском районе, вынуждены сегодня ехать во Владикавказ, чтобы получить необходимые лекарственные препараты. Он обратился с просьбой к министру рассмотреть возможность скорейшего решения этой проблемы.

По мнению Маргариты Куловой, согласно докладу министра здравоохранения, показатели, определенные «дорожной картой», в целом выполнены, но они являются формальными и не отражают реальную картину в системе здравоохранения.

Вячеслава Мамукаева интересовали сроки начала строительства новой противотуберкулезной больницы. Министр пояснил, что работы начнутся уже в этом году. Завершение строительства запланировано на 2019 год. Михаил Ратманов также подчеркнул, что в проекте предусмотрено создание очистных сооружений для новой больницы.

После продолжительного обсуждения вопроса, с содокладом выступил руководитель профильного комитета Виталий Базаев. Он отметил, что, несмотря на достижение ряда показателей «дорожной карты», в системе здравоохранения сегодня очень много острых проблем, которые накапливались десятилетиями. На фоне одного из самых высоких общероссийских показателей обеспеченности врачами, в Северной Осетии существует серьезный дефицит специалистов. В республиканских больницах есть отделения, где средний возраст врачей превышает 50 лет.

Еще одна серьезная проблема - общий долг ЛПУ Северной Осетии - более полумиллиарда рублей, и этот вопрос не решить без помощи федерального центра.

В этой связи Председатель Правительства Таймураз Тускаев сообщил, что вопрос списания колоссальной задолженности ЛПУ в скором времени может быть решен, - в настоящее время ведутся переговоры с руководством федерального Правительства.

Станислав Кесаев напомнил коллегам, что является «старожилом» законодательного органа власти. По его словам, в среднем, за созыв серьезное обсуждение темы здравоохранения проводится 3-4 раза. При этом сегодня впервые на рассмотрении вопроса присутствует Глава республики. «У нас есть врачи - истинные профессионалы, но нет эффективной организации системы здравоохранения», - сказал Первый вице-спикер.   

Арсен Фадзаев еще раз подчеркнул важность обсуждаемого вопроса и значимость руководителей районов в наведении порядка в сфере здравоохранения, несмотря на то, что полномочия по содержанию ЛПУ с недавних пор возложены на Министерство здравоохранения. В то же время депутат возмутился отсутствием представителей руководства некоторых районов на заседании.

В прежние годы Северная Осетия занимала одну из лидирующих позиций в системе здравоохранения страны, - подводя итоги обсуждения вопроса, подчеркнул Алексей Мачнев. «Считаю, что сегодня у нас состоялся серьезный и обстоятельный разговор, касающийся проводимой в республике оптимизации. Понятно, что в одночасье решить все проблемы не получится – их накопилось слишком много. Надо учитывать, что многое решаемо при наличии средств, которых сегодня не хватает в бюджете. Но Правительство делает все возможное, чтобы привлечь федеральные деньги. Об этом говорил и министр здравоохранения Михаил Ратманов. Да, начатые реформы может и не популярны, но меры эти необходимы. Положение надо исправлять всем вместе - и Правительству, и Парламенту».

Итоги работы административной комиссии

В  рамках «муниципального часа» депутаты Парламента заслушали отчет о результатах работы за прошлый год административной комиссии муниципального образования  г. Владикавказ. С итоговой информацией выступил первый заместитель председателя столичного Собрания представителей Антон Петров.

Так, за текущий период рассмотрено более полутора тысяч протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных действующим республиканским законодательством. Речь идет о нарушениях требований по содержанию здания, включая жилые дома, умышленном повреждении или самовольном изменении элементов благоустройства, нарушении правил по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и др. Как было отмечено, за отчетный период административной комиссией наложено штрафов на сумму свыше  трех  миллионов рублей.

По словам председателя профильного комитета Геннадия Родионова, в республике именно административная комиссия Владикавказа - составляет протоколы больше, чем получает субвенции с республиканского бюджета. Но, вместе с тем, существуют проблемы, касающиеся качества работы комиссии. По его словам, судебные приставы, которые активно принимают участие в работе, обеспечивая неотвратимость наказания, сталкиваются с тем, что документы оформляются не профессионально:  зачастую нельзя найти адресата, так как неверно  указана контактная информация. «Поэтому мы рекомендуем активизировать  взаимодействие, и регулярно проводить совместные рейды. Кроме того,  необходимо даже в условиях бюджетного дефицита найти возможность увеличить финансирование административной комиссии». Геннадий Родионов предложил также   создать рабочую группу, в которую войдут представители и Парламента, и Правительства, чтобы своевременно вносились изменения в мини-КоАП республики.

В ходе обсуждения вопроса депутаты рекомендовали административной комиссии активнее, а главное эффективнее, решать проблемы, связанные с загрязнением водных объектов столицы, незаконной уличной торговлей в неприспособленных для этого местах. Обсудили также возможные и необходимые меры по решению еще одной социальной проблемы – попрошайничество.

Вопросы, решаемые на сегодняшний день административной комиссией столицы нашей республики крайне важны, - отметил по окончании заседания Председатель Парламента. И связано это, как считает Алексей Мачнев, в том числе и с тем, что у правоохранительных органов нет соответствующих полномочий по составлению административных протоколов, ответственность возлагается на муниципальные власти. Парламенту нужно знать, какие меры принимает административная комиссия, чтобы столица нашей республики была комфортной и уютной не только для жителей, но и наших гостей.

Требования услышаны

Уже за рамками основной повестки дня Алексей Мачнев проинформировал коллег о состоявшейся накануне встрече североосетинских парламентариев с участниками акции протеста против действия системы «Платон»: «Как вы знаете, наши дальнобойщики присоединились к общероссийской акции протеста. Буквально вчера мы с моим заместителем Гарием Кучиевым, председателем профильного комитета Сосланом Андиевым и Уполномоченным по правам человека Эдуардом Валиевым повстречались с ними. В основном требования, которые они выдвигают - федерального ведения. Мы, к сожалению, решить их не сможем. Однако Парламент республики не может оставаться безучастным, ведь речь идет  о наших людях, работягах, которые на хлеб насущный зарабатывают тяжелым трудом, и к тому же еще в бюджет платят. В результате они определят своих делегатов, которые уже завтра встретятся с вице-спикером Гарием Кучиевым и обозначат свои вопросы. Там, где это касается республики, где мы можем реально подключиться к решению проблем, мы сделаем максимум, что возможно», - отметил Председатель Парламента.

Приняты законы

Депутаты приняли Постановление о досрочном освобождении от обязанностей члена  Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания с правом решающего голоса Олега Михайловича Урумова в соответствии с поступившим от него заявлением.

На заседании в окончательном чтении приняты следующие законы:

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия – Алания, и денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия – Алания».

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия - Алания «О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия - Алания».

- «О внесении изменения в статью 9 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О государственных наградах Республики Северная Осетия – Алания».

- «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О Государственном гербе Республики Северная Осетия – Алания».

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия – Алания».

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и  хранение, возврата транспортных средств».

- «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О Дорожном фонде Республики Северная Осетия – Алания».

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.