Главная >> Информационный сборник >> №3 Январь, 2018 >> 21.12.2017 г. Пятое заседание Парламента РСО-А

Информационный сборник: №3 Январь, 2018

Раздел: Парламентская хроника

Статья: 21.12.2017 г. Пятое заседание Парламента РСО-А

Решающее второе чтение бюджета предстоящей “трехлетки”- 2018-й,  2019 и 2020 годы - стало основным вопросом последнего в уходящем году заседания Парламента республики. Всего на заседании было рассмотрено 14 законопроектов, затрагивающих социальную сферу, экономику, ЖКХ, из них 10 - приняты в окончательном чтении и направлены на подпись Главе республики.

На заседании Алексей МАЧНЕВ подвел итоги первого парламентского полугодия нового созыва.

Вначале депутаты приняли Постановление о досрочном прекращении депутатских полномочий Казбека Вазиева в связи с назначением его министром сельского хозяйства и продовольствия республики.

Бюджет принят!

Как сообщил руководитель парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Валерий Баликоев, в связи с увеличением запланированных дополнительных поступлений из федерального бюджета возникла необходимость изменения основных параметров в проекте республиканского бюджета на 2018 год и последующих двух лет, что потребовала возвращение документа к процедуре первого чтения.

По словам министра финансов Казбека Царикаева, необходимость изменения основных параметров бюджета на будущий год связана с новыми условиями программы реструктуризации бюджетных кредитов в части погашения долга перед Минфином России, а также с поступлением целевых федеральных средств. В общей сложности первоначально предлагаемые Правительством значения изменяются на 1 млрд. 26 млн. рублей – на сумму дополнительных поступлений из федерального бюджета и теперь доходы составляют 25,054 млрд. рублей вместе с целевыми и собственными поступлениями и 24,934 млрд. рублей – расходы. Профицит ожидается в объёме 120 млн. рублей. Прогнозируемая дотационность республиканского бюджета на 2018 год запланирована в пределах 33,3%.

Говоря о доходной части, Казбек Царикаев отметил, что по сравнению с уходящим годом она увеличивается на 1,069 млрд. рублей. Налоговых доходов в республике планируется собрать чуть более 10 млрд. рублей, из них большую часть продолжит составлять НДФЛ – 40,6%, акцизы на алкоголь – 23%, а также акцизы на нефтепродукты и налог на прибыль организаций. Неналоговые доходы ожидаются в размере - 321 млн. рублей.

На выполнение социальных обязательств республика израсходует 72% всех бюджетных объемов. При этом на заработную плату бюджетников направится 83% от этой суммы, что позволит в полном объеме  исполнить  «майские» указы Президента РФ.

В будущем году республика получит дополнительные дотации на сбалансированность бюджета в сумме 271 млн. рублей. Также поступят бюджетные ассигнования на обеспечение расходных обязательств, софинансирование которых предусмотрено из федерального бюджета, в сумме 61,5  млн. рублей. На реализацию Указа Президента РФ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации»  - 49 млн. руб. Помимо этого, на реализацию госпрограммы «Национально-культурное развитие осетинского народа» - запланировано 9,9 млн. руб.

В итоге бюджет предстоящей “трехлетки” принят в окончательном чтении.

В этот же день  утверждены также изменения в бюджет текущего года, необходимость внесения которых связана с поступлением дополнительных федеральных субсидий в сумме 2,954 млрд. рублей на финансирование социально-значимых бюджетных направлений.

Выступивший с содокладом Председатель Контрольно-счётной палаты Инал Калицов отметил, что на 1 декабря 2017 года исполнение бюджета по доходам составило уже 20,859 млрд. рублей или 98,5% от запланированных назначений. При этом налоговые доходы исполнены на 85,3% с перевыполнением налога на прибыль организаций. С выполнением неналоговых доходов ситуация хуже – это всего 32,2% от ожидаемого. Причины – неполное функционирование системы видеофиксации нарушений ПДД и недопоступление штрафов, а также – отсутствие спроса на ряд государственных активов, выставленных на продажу. В общем сумма налоговых и неналоговых доходов на начало декабря составила 9,016 млрд. рублей. Общие темпы развития позволили получить грант из федерального бюджета в сумме 84,4 млн. рублей. Руководитель КСП отметил  обоснованность и актуальность предложенных Правительством изменений.

Большинством голосов депутаты поддержали правительственные корректировки текущего бюджета.

Предварительные итоги

В продолжение финансового блока вопросов были заслушаны итоги исполнения республиканского бюджета за 9 месяцев 2017 года. За отчетный период доходы сложились в сумме - 17,447 млрд. рублей или 83,4% к уточненному годовому плану, расходы – 17,595 млрд. рублей или 70%, дефицит составил 148 млн. рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы - 7,313 млрд. рублей или 42% к уточненному годовому плану, сумма безвозмездных поступлений – 10,133 млрд. рублей или 58% от планируемых назначений.

Подавляющее большинство собственных доходов составили налоговые поступления – свыше 7 млрд. рублей. Неналоговые доходы республики за 9 месяцев исполнены лишь на 25% и составляют 158,6 млн. рублей. Как отметил министр, кассовый план выполнен в полном объеме. Приоритеты не изменились: в первую очередь средства идут на сферы образования, здравоохранения, культуры, социальной политики –73% от всех бюджетных расходов в целом. Так, 3,386 млрд. рублей израсходованы на заработную плату бюджетников,  2,425 млрд. рублей – на различные меры соцподдержки. При этом за неработающее население республика заплатила ФОМСу 2,407 млрд. рублей. Дотации муниципалитетам за 9 месяцев были направлены в полном объеме в сумме 5,265 млрд. рублей.

При обсуждении отчёта, депутат Светлана Доева поинтересовалась дисбалансом исполнения по доходам – 83,4% и расходам – 70% бюджета. Казбек Царикаев отметил, что к концу финансового года эти значения выравниваются. Судьба компенсационных выплат льготникам за услуги ЖКХ интересовала Алана Гаглоева. Министр финансов признал вынужденное отставание по социальным выплатам на 2 месяца, но заверил, что буквально уже на следующей неделе задолженность будет погашена.

По результатам обсуждения парламентарии приняли соответствующее Постановление.

Застрахованный бюджет

Бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования на будущий год и на плановый период 2019-2020 годов вызвал оживленную дискуссию среди участников заседания. Прежде всего, депутаты обратили внимание на тот факт, что ТФОМСом не предоставляется подробная роспись расходных обязательств. Так, руководитель фракции «Патриоты России» Светлана Доева подчеркнула, что Фонд располагает немалыми средствами - речь идет о колоссальных суммах, исчисляемых миллиардами, а «информации когда, кому и как они распределяются, к сожалению, нет».

«На предыдущем заседании Парламента я лично обращалась к руководителю Терфонда, чтобы нам представили отчет о распределении финансовых средств, письменные обращения  были направлены и на имя Председателя комиссии по распределению финансовых средств ТФОМС, и на имя Министра здравоохранения, но ответ до сих пор не получен», - сказала депутат.

Своего коллегу по фракции поддержал и депутат Нох Токаев, призвавший разобраться в ситуации, а не работать по принципу – «потом, еще раз потом, сколько можно откладывать?».

В свою очередь руководитель ТФОМС Казбек Дзлиев отметил, что «ответы на обращения обязательно будут предоставлены, как только объемы будут полностью распределены». К тому же, как было озвучено на сессии, вся информация есть в открытом доступе на сайте Терфонда.

Замечание депутатов Председатель Парламента Алексей Мачнев назвал «справедливыми и обоснованными» и рекомендовал принять их к сведению руководству Терфонда. «К следующему  отчету исполнения бюджета Терфонда подготовьте развернутый и четкий ответ по возникшим вопросам. В свою очередь мы будем контролировать исполнение бюджета и общие цифры приниматься к сведению не будут»,  – заверил Алексей Мачнев. 

От профильного комитета поступило предложение с учетом таблицы поправок принять данный закон во втором и окончательном чтении. Большинством голосов закон был поддержан.

Внесение изменений в закон «О бюджетном процессе РСО-Алания» представил также министр финансов Казбек Царикаев. Он, в частности, отметил, что проект закона разработан с целью обеспечения оперативного исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медстрахования в части обеспечения расходов на выполнение  программы обязательного медицинского страхования  и мероприятий по организации дополнительного образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медоборудования в порядке, определяемом Правительством РФ, законами «Об организации страхового дела» и «Об обязательном медицинском страховании». Как пояснил министр, реализация данного закона не потребует дополнительных финансовых затрат.  Законопроект одобрен в первом чтении.

Комментируя итоги обсуждения бюджетного блока вопросов представителям СМИ уже после заседания, Председатель Парламента Алексей Мачнев отметил: «Главным вопросом заседания стало принятие бюджета республики на следующий год. Мы обсудили также исполнение бюджета за девять месяцев - это крайне важно для того, чтобы понять перспективы следующего года, насколько мы правильно и рачительно планируем свои средства, а также каковы у нас возможности пополнения доходной части. Для этого и надо четко разобраться - как исполнялся бюджет за это время. Что касается принятия бюджета на следующий год, думаю, у нас есть все основания входить в следующий финансовый год с оптимизмом - бюджет принят с профицитом. Принят бюджет и ТФОМСа. Мы намерены следить не только за его исполнением, но позже заслушать детальный отчет Фонда. Кроме того, рассмотрены поправки в закон о бюджетном процессе, дающие полномочия Фонду проводить перераспределения собственной росписью. Вопрос этот неоднозначный, мы еще подумаем, стоит ли их давать. Важно, чтобы ни одна копейка не распределялась без парламентского контроля. Поэтому над этим  законопроектом мы будем работать в январе, а во втором чтении планируем рассмотреть на февральском заседании».

Статус изменен

В окончательном чтении приняты поправки в закон о статусе депутата Парламента республики. Напомним, вводятся ограничения для народных избранников по занятию предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участия госслужащих в управлении коммерческой или некоммерческой организациями. Кроме того, вводится новая норма, в соответствии с которой депутат может лишиться мандата за систематическое неисполнение своих обязанностей. Представляя документ, руководитель комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению, один из авторов законопроекта Тимур Ортабаев, к законопроекту поступили две поправки. Одна из них, предложенная Таймуразом Касаевым, дает право стать помощником депутата лицам, достигшим 18-ти лет. С данным предложением согласились депутаты. Автором другой поправки выступила председатель комитета по образованию, науке, культуре и информационной политике, член фракции КПРФ Елена Князева. В частности, она предложила согласовывать окончательное решение о сложении полномочий, в том числе, и с избирательным объединением. Однако, данное предложение не нашло поддержки у коллег - по результатам голосования поправка была отклонена.

Новая система прежней соцпомощи

Врио министра труда и социального развития Игорь Кесаев внес на рассмотрение проект закона, разработанный в рамах приведения законодательства республики с федеральными нормами. Речь идет о создании Единой государственной информационной системы соцобеспечения. Такая база совершенствует меры адресной соцподдержки - каждый человек сможет получить актуальные данные о том, какие гарантии, выплаты или компенсации ему положены, причем независимо от того, кто их предоставляет – федеральный бюджет, региональные или муниципальные органы власти. Внедрение системы, инициатором которой стал Пенсионный фонд России, позволит повысить эффективность госуправления в области социальной помощи, уровень информированности граждан о своих правах и снизить временные затраты при получении тех или иных мер соцподдержки. Систему планируют ввести уже с 1 января будущего года, поэтому закон был принят в первом и окончательном чтениях.

Уточнить права и обязанности

Следующий законопроект также разработан в рамках приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным. Поправки в закон о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав представила руководитель профильного комитета Лариса Ревазова. По ее словам, документ разработан в соответствии с заключением по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы указанного закона североосетинским Управлением Минюста РФ. Так, частями 1 и 2 данного закона устанавливаются меры, которые республиканская межведомственная комиссия при Правительстве  РСО-А, комиссии города Владикавказа и районов республики вправе осуществлять, при этом в соответствии с нормами Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», осуществление указанных мер является обязанностью, а не правом. Соответствующие изменения и нашли отражение в действующем республиканском законодательстве. Документ принят в первом чтении.

Особое внимание вопросам ЖКХ

Блок вопросов жилищно-коммунальной тематики представил руководитель парламентского комитета по вопросам ЖКХ и строительной политике Эльбрус Бокоев. Так, к первому чтению подготовлены поправки в республиканский закон «О жилищной политике». Документ направлен на расширение полномочий органа регионального государственного жилищного надзора по контролю за деятельностью региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов, а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов.

Кроме того, председатель комитета сообщил, что в случае принятия проекта закона вводится  положение,  согласно которому размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию, что позволит ограничить рост цен для потребителей. Депутаты проголосовали за принятие документа в первом чтении.

В ходе заседания Эльбрус Бокоев представил законодательную инициативу североосетинского Парламента в Государственную думу РФ о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ. В документе речь идет о проблеме системы оплаты за электроэнергию для общедомовых нужд. Руководитель комитета пояснил, что законопроектом предлагается новая система начисления платы за ОДН, согласно которой оплата  коммунальных ресурсов, необходимых для содержания общего имущества в многоквартирном доме, включается в стоимость тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Эльбрус Бокоев отметил, что подобная норма устроит жильцов многоквартирных домов, управляющие компании и ТСЖ, а также поставщиков коммунальных услуг. При этом  их стоимость для жителей многоквартирных домов повысится не более чем на полтора процента.

Осетия – кузница Олимпийских чемпионов

На протяжении многих десятилетий наша республика является одним из ведущих спортивных регионов России: осетинские спортсмены регулярно завоевывают призовые места во всероссийских и международных турнирах
по самым разным видам спорта. Осетия подарила стране около 60 олимпийских чемпионов и победителей мировых первенств.

Вместе с тем сегодня в республике назрела острая необходимость строительства спортивного комплекса для занятий физической культурой и проведения соревнований международного уровня. Существующая инфраструктура, к сожалению, не позволяет создать оптимальные условия для полноценного становления и развития молодых спортсменов, которые уже сейчас являются элитой российского спорта. Устаревший спорткомплекс города Владикавказа вместимостью около 2000 человек функционирует с 1974 года и не отвечает современным требованиям.

Об этой проблеме на предыдущей парламентской сессии говорил депутат Дзамболат Тедеев и тогда же было принято решение обратиться к федеральному центру с просьбой оказать содействие в строительстве нового Дворца спорта, отвечающего всем международным стандартам.

Соответствующее обращение к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву представил коллегам руководитель профильного комитета Алан Хугаев. Североосетинские парламентарии просят рассмотреть возможность выделения дополнительных финансовых средств республике для строительства крытого спортивного объекта для проведения межрегиональных, всероссийских и международных мероприятий в рамках финансирования федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 – 2020 годы».

В завершение декабрьского заседания Алексей Мачнев подвел итоги первого парламентского полугодия нового созыва, поздравил депутатский корпус с наступающим 2018 годом и пожелал дальнейших успехов в законотворческой деятельности.

Приняты законы

На заседании в окончательном чтении приняты поправки в следующие республиканские законы:

- «О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия – Алания»,

- «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия – Алания» и Закон Республики Северная Осетия – Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия – Алания»,

- «Об ограничениях в сфере розничной продажи безалкогольных и слабоалкогольных тонизирующих напитков» и статью 17Закона Республики Северная Осетия – Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

- «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Республике Северная Осетия – Алания»,

- «О государственном регулировании  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Северная Осетия – Алания».

Были приняты постановления Парламента РСО-А «О ходе реализации Закона Республики Северная Осетия – Алания  «О культуре» и «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Республики Северная Осетия – Алания».

Парламентарии утвердили План законотворческой деятельности Парламента Республики Северная Осетия – Алания  шестого созыва на 2018 год.

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.