Главная >> Деятельность КСП >> Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2013 год

Дата: 30 Апреля 2014 г. 14:23

Название: Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2013 год

Утвержден

Решением Коллегии

Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания

№2(90) от 25.02.2014г.

 

 

Отчет

о работе Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания

за 2013 год

 

Настоящий отчёт о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания в 2013 году, итогах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также статей 2 и 29 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005г. № 21-рз «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания» (далее – КСП РСО-Алания, Палата).

Предлагаемый к рассмотрению отчет утвержден Коллегией КСП РСО-Алания и в соответствии с действующим законодательством направляется для рассмотрения в Парламент РСО-Алания, предоставляется для ознакомления Главе Республики Северная Осетия-Алания, а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Общие итоги работы

 

В 2013 году как постоянно действующий орган внешнего государственного финансового контроля КСП РСО-Алания осуществляла свою работу в соответствии с задачами, возложенными на нее законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, на основании Плана работы, утвержденного Коллегией Палаты №14(77) от 28.12.2012г. Проверочная деятельность велась строго в рамках предоставленных законом полномочий по контролю за исполнением бюджета Республики Северная Осетия-Алания, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, эффективным распоряжением государственной собственностью.

В отчётном периоде Палата в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Республики Северная Осетия-Алания «О бюджетном процессе в РСО-Алания» принимала участие и готовила в Парламент заключения на проекты законов как об исполнении республиканского бюджета и бюджета ТФОМС за 2013г. (поквартально), так и на бюджет РСО-Алания на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, т.е. проводила работу по предварительному и текущему контролю за формированием и исполнением перечисленных бюджетов. Всего Палатой были подготовлены и представлены в Парламент РСО-Алания экспертные заключения на проекты 16 законов РСО-Алания, по которым внесено 19 предложений. Выполняя Постановление Парламента РСО-Алания №177/11-5 от 30.05.2013г. «Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2012 год», Палатой проводился анализ показателей расходов республиканского бюджета (в рамках ежеквартально проводимого мониторинга), практические результаты которого использовались при подготовке заключений на отчеты Правительства РСО-Алания о квартальном исполнении республиканского бюджета, а также в ходе текущего контроля за исполнением бюджета РСО-Алания в 2013 году. Палата обращала внимание, что по-прежнему неудовлетворительно прогнозируются и распределяются доходы бюджета. Как и в предыдущие годы бюджет РСО-Алания в 2013 году характеризуется существенной неравномерностью исполнения в течение года. Мониторинг реализации долгосрочных целевых программ наглядно подтверждает выводы Палаты. Так, в первом – втором кварталах общий объём финансирования, как правило, не превышает 35-37% и только к концу года (в основном декабрь месяц) разово поступает до 40-45% годового объёма запланированных денежных средств, соответственно и выполнение плана достигает 94-96%. Вследствие этого, наибольшая часть расходных обязательств бюджета исполняется в четвертом квартале, что в итоге не способствует эффективному расходованию бюджетных средств их получателями и достижению всех запланированных в долгосрочных республиканских целевых программах индикативных показателей. Подробная информация по данной проблеме регулярно доводилась до сведения Парламента республики в заключениях Палаты на отчеты Правительства РСО-Алания об исполнении республиканского бюджета за 2012 год, 1 квартал 2013г., первое полугодие 2013г. и 9 месяцев 2013г. (исх. №304 от 17.05.2013г., №345 от 13.06.2013г., №473 от 09.09. 2013г., №598 от 14.11.2013г.), а также в аналитических записках по результатам мониторинга социально-экономической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания и хода реализации долгосрочных республиканских целевых программ (исх. №482 от 16.09.2013г., №614 от 21.11.2013г.).                                                                                         Например, в подготовленном Палатой заключении (четвертый квартал 2013г.) на исполнение республиканского бюджета за 9 месяцев 2013г. расходы составили 13 948 308,2 тыс.руб. или 62,1% к уточненному плану. Более того, по итогам шести месяцев видно, что по отдельным показателям наблюдалось и 100-процентное невыполнение запланированных расходных обязательств. Так, по разделу «Национальная экономика» не профинансированы запланированные расходы топливно-энергетическому комплексу (100 718,1 тыс. руб.), на воспроизводство минерально-сырьевой базы (4 000,0 тыс. руб.) и т.д. По ряду статей наблюдалось неполное финансирование. Например, дорожное хозяйство при годовом лимите 1 732 922,9 тыс. руб. до третьего квартала было профинансировано только на 293 368,7 тыс. руб. (16,9%), связь и информатика при годовом задании 136 750,2 тыс. руб. профинансировано на 11 665,6 тыс. руб. (8,5%) и другие. В разрезе отдельных республиканских целевых программ наблюдалось серьезное их недофинансирование, а по 16-ти программам финансирование в первом – третьем кварталах отсутствовало полностью. Расходы по статье «Национальная экономика» на начало октября составили 1 616 173,0 тыс.руб. или 43,2% к годовому плану. «Охрана окружающей среды» - 36,1% и т.д. Это наглядно подтверждают не только аналитические данные, получаемые в ходе проводимого Палатой мониторинга, но и результаты завершённых контрольных мероприятий по проверке реализации отдельных республиканских целевых программ, которые проводились, в том числе и по поручению Парламента РСО-Алания.Примером могут служить итоги контрольных мероприятий по проверке хода реализации РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РСО-Алания на 2008-2012г.г.». Исполнение указанной программы проверялось ревизорами Палаты трижды (в 2011, 2012 и 2013 годах) и каждый раз выявлялись нарушения, от хронического недофинансирования, невыполнения плановых значений ряда целевых показателей, предусмотренных Программой, до серьёзных финансовых нарушений и недостатков. При этом нецелевое использование средств составило - 11 262,0 тыс. руб., другие нарушения - 334,6 тыс. руб., неэффективное использование средств - 105 280,0 тыс. руб., другие недостатки - 1 548,0 тыс. руб. Таким образом, в целом пятилетняя (2008-2012гг.) программа развития сельского хозяйства по ряду показателей не исполнена в запланированном объеме. В адрес министра сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания Палата неоднократно направляла соответствующие представления.Проведённый Палатой анализ исполнения действовавших в РСО-Алания программ показал, что по большинству проверенных в 2013 году долгосрочных республиканских целевых программ на момент проведения контрольных мероприятий выполнение запланированных целей, задач и результатов, как по объёмам запланированного финансирования, так и по достижению индикативных показателей не было достигнуто.Однако по отчётным данным Министерства экономического развития РСО-Алания в конце четвёртого квартала 2013г. на финансирование РЦП были выделены средства сопоставимые с их финансовым обеспечением за три квартала. По итогам работы за 9-ть месяцев финансирование программ из всех источников составляло 2 852 897,9 тыс. руб., а по итогам 2013 года -4 310 570,9 тыс. руб. В результате получилось, что финансирование РЦП в 2013 году произведено в объёме 96,9% от запланированных показателей, а кассовое исполнение выполнено на 96,2%. При этом Палата обращает внимание на регулярное изменение в каждом квартале запланированных объёмов финансирования РЦП в сторону их сокращения. Если в первом полугодии 2013 года годовой лимит (план) составлял 4 688 679,5 тыс. руб., в третьем квартале – 4 523 489,4 тыс. руб., то по итогам работы за 2013 год результаты работы рассчитывались, исходя из годового плана в объёме 4 450 155,1 тыс. руб., т.е. на 238 524,4 тыс. руб. меньше установленных ранее плановых значений. Такое положение дел может не дать ожидаемый в 2014 году эффект от перехода бюджета к программному исполнению. В этой связи обеспокоенность вызывает выполнение в 2014 году запланированных параметров при реализации мероприятий по принятым Правительством РСО-Алания 20-ти государственным программам (Постановления от 13.08.2013г. №292, и от 28.10.2013г. №391), которые будут включать в себя основную часть расходов бюджета (более 85% от общего объёма расходов). В отчётах и выводах по результатам контрольных мероприятий Палата помимо анализа, описания и классификации выявленных нарушений и недостатков, регулярно обращает внимание на эффективность и качество управления государственными финансами, что напрямую связано с обеспечением экономической безопасности республики. Такие риски существуют не только при исполнении бюджета РСО-Алания, схожие проблемы имеют место и в соседних субъектах Северо-Кавказского и других регионов РФ. На всероссийском совещании руководителей КСО субъектов РФ на тему «Государственный аудит системы обеспечения региональной экономической безопасности», в проведении которого приняли участие и руководители Палаты (июнь 2013 г.) было отмечено, что как и в РСО-Алания, в развитии реального сектора экономики многих регионов РФ существуют угрозы их экономической безопасности. В первую очередь, этому способствует недостаток собственных, а именно закреплённых на долгосрочной основе доходных источников региональных бюджетов, что создаёт проблемы при обеспечении финансирования социальных обязательств бюджета и ведёт к сокращению мер социальной поддержки. В то же время, несмотря на имеющие место проблемы с финансированием Палата отмечает социальную направленность республиканского бюджета в 2013 году. Контрольно-счётная палата при подготовке заключений на проекты республиканских законов, касающихся планирования доходов и расходов бюджета, постоянно отмечает их направленность на стабилизацию ситуации в финансовой сфере, поддержку реального сектора экономики, а также на выполнение в полном объёме социальных обязательств перед жителями республики. В заключениях, направленных в Парламент, отмечалось, что значительная часть доходов формируется за счет налога на доходы физических лиц, налога на прибыль и акцизы. Как показывает сравнительный анализ, они напрямую зависимы от динамики развития экономики республики, рост показателей которой наблюдался в отчетном периоде. Однако бюджеты районов республики (в 2013 году проверены Ардонский, Моздокский и Правобережный районы) продолжают оставаться высоко дотационными, а собственные доходы увеличиваются незначительно. Также Палата регулярно обращает внимание Парламента на постоянно увеличивающийся размер государственного долга. По состоянию на 01.01.2014г. государственный долг РСО-Алания составил 7 453 530,4 тыс. руб., (на 01.10.2013г. – 6 317 844,1 тыс. руб.) что близко к критическому значению (ст.107 БК РФ). Здесь следует отметить, что в течение ряда лет наблюдается дефицит республиканского бюджета, что, в свою очередь,  негативно отражается на погашении долговых обязательств республики. Требуется, чтобы заработал в полном объёме и механизм ответственности органов исполнительной республиканской и муниципальной власти за результаты проводимой бюджетной политики. По результатам работы Палаты за 2013 год было выявлено различных нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 547 801,0 тыс. руб., а к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания или выговора привлечено только 39-ть рядовых чиновников, большая часть из которых работники сферы образования и здравоохранения. Исключение составляет Ардонский район, где по результатам проверки КСП РСО-Алания, Решением Собрания представителей Ардонского района главе АМС района Марзаеву В.Б. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, допущенное в работе Администрации. Таким образом, в отчётном периоде деятельность Палаты была нацелена как на выявление нарушений и недостатков при расходовании средств бюджетов проверяемых в соответствии с данными Палате законом полномочиями, так и на оказание органам законодательной и исполнительной власти практической помощи в повышении эффективности расходования бюджетных средств республики. В План работы Палаты на 2013 год с учётом внесённых корректировок было включено проведение 29 контрольных мероприятий в т.ч. внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета. Помимо этого, проведено 25 экспертно-аналитических мероприятий, включая 4 мониторинга, 5 аналитических мероприятий, 16 экспертных заключений. При этом проверки распределялись равномерно по главным администраторам средств консолидированного бюджета РСО-Алания с целью охватить основные виды и направления деятельности Палаты. Тематика 15 проверок, включённых в годовой план работы, предварительно проходила обсуждение в комитетах Парламента (Поручение №74/5-5 от 25.12.2012г.), а по отдельным вопросам - в Прокуратуре республики (2 проверки) и МВД РФ по РСО-Алания (2 проверки), взаимодействие с которыми осуществляется в рамках заключённых соглашений о сотрудничестве. Проведение ещё четырёх контрольных мероприятий было включено в план работы дополнительно в течение 2013 года по поручениям Главы Республики Северная Осетия-Алания (одно), Парламента РСО-Алания (одно), предложениям аудиторов КСП РСО-Алания (два). В отчетном периоде продолжено взаимодействие Палаты с республиканским Парламентом, Правительством, а также в рамках действующих соглашений о сотрудничестве с налоговыми, контролирующими и правоохранительными органами республики, Управлением Федерального казначейства по РСО-Алания. Подписан и реализован план совместных с Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания параллельных контрольных мероприятий на 2013 год. В своей практической работе Палата продолжает сотрудничество со Счетной палатой России и контрольно-счетными органами субъектов РФ, входящими в Северо-Кавказский федеральный округ, обмениваясь методическими материалами по различным вопросам проверочной деятельности. Председатель КСП РСО-Алания принял участие в работе четырёх совещаний руководителей КСО в г.Москва, г.Ростов-на-Дону, г.Симферополь и г.Грозный, при этом с 2012 года Т.П.Николов входит в состав Ревизионной комиссии Ассоциации Контрольно-счётных органов России. Совместного с Ассоциацией Контрольно-счётных органов России продолжено проведение мониторинга реализации муниципальными КСО требований Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» на территории республики. В целях повышения эффективности результатов работы, второй год Палата по договоренности с руководителями муниципальных КСО привлекает к проверке районов специалистов муниципальных палат. В 2013 году совместно было проведено контрольное мероприятие по проверке МО Ардонский район. Участие муниципальных контролёров позволило им на практике детально ознакомиться с действующими в Счётной палате РФ и КСП РСО-Алания стандартами проведения контрольного мероприятия, порядком оформления документов на каждом этапе проверки и сформировать системное видение проблем и задач. При этом Палата отмечает, что процесс создания и становления муниципальных контрольно-счетных органов в РСО-Алания по-прежнему осуществляется недостаточными темпами, имеются проблемы, затрудняющие их эффективную работу. Только в 2013 году была образована Контрольно-счётная палата МО г.Владикавказ. Однако участие в контрольном мероприятии, проводимом Палатой по поручению Парламента в октябре 2013г. и касающегося проверки целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных в 2011-2012гг. из республиканского бюджета бюджету городского округа г.Владикавказ, муниципальная палата не приняла. Запланированная совместная проверка предполагала возможность более полной проверки финансово-экономической деятельности АМС. В итоге это снизило эффективность результатов проведенного контрольного мероприятия. Так как полномочия Палаты распространяются только на проверку средств республиканского бюджета, то не удалось проверить все расходные статьи бюджета АМС, а также формирование доходной части, т.е. полностью ответить на вопросы, поставленные Парламентом. Несмотря на это, в ходе данного контрольного мероприятия было выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 57 620,3 тыс.руб. В том числе нецелевое использование бюджетных средств – 1 213,4 тыс.руб. Нарушения допускались при осуществлении государственных закупок (94-ФЗ), при ведения бухучета, оплачивались завышенные объемы работ и т.д. Длительное время в нарушение пункта 1.40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательные учреждения (МБОУ СОШ №11, МБОУ СОШ №22, МБОУ COШ №38) работали без лицензий, незаконно предоставляли государственные услуги и не имели право выдавать аттестаты государственного образца. Все выявленные нарушения были доведены до сведения Главы республики, Председателя Парламента РСО-Алания и Председателя Правительства РСО-Алания. По причине фактического отсутствия в 2013г. муниципальных контрольно - счётных органов в Правобережном и Моздокском районах проверка межбюджетных трансфертов, направленных в эти районы из республиканского бюджета, также проведена Палатой самостоятельно. В результате в Правобережном районе выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 23 008,9 тыс. руб. в т.ч. нецелевое расходование бюджетных средств составило 1 334,5 тыс. руб., в Моздокском районе – на сумму 39 836,3 тыс. руб., в т.ч. нецелевое расходование бюджетных средств составило 700,0 тыс. руб. Палата обращает внимание, что на указанные муниципальные образования приходится значительная часть трансфертов республиканского бюджета, поэтому функционирование муниципальных КСО очень актуально и целесообразно. Для объединения усилий по решению задач стоящих перед всеми контрольно-счётными органами республики, в том числе повышения эффективности управления финансовыми и материальными ресурсами муниципалитетов Палата при поддержке Отделения АКСОР в Северо-Кавказском федеральном округе на протяжении ряда лет проводила подготовительную работу для создания Ассоциации контрольно-счетных органов Республики Северная Осетия-Алания. Десятого декабря 2013 года по инициативе КСП РСО-Алания прошла учредительная конференция с участием руководителей муниципальных контрольно-счётных органов (КСО МО) и глав муниципальных образований, в которых ещё не созданы муниципальные контрольно-счётные органы. Всеми участниками Конференции подписан Договор о создании и принципах работы Ассоциации контрольно-счетных органов Республики Северная Осетия-Алания. Также утверждены Устав Ассоциации и план совместной работы на 2014 год; избран Президиум Ассоциации под председательством Председателя КСП РСО-Алания Т.П. Николова, в состав которого также вошли члены Коллегии КСП РСО-Алания и Председатель КСП МО городской округ г.Владикавказ К.Р.Корнаев; решены другие вопросы организационного характера. С целью совершенствования взаимодействия по осуществлению контроля за использованием бюджетных средств было подписано семь двусторонних соглашений о сотрудничестве между КСП РСО-Алания и муниципальными контрольно-счётными органами республики. Для унификации правовой базы в качестве приложения к данным соглашениям был разработан и утвержден Решением Коллегии Палаты «Регламент организации и проведения совместных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий». На конференции принято соответствующие обращения к главам муниципальных образований Кировский район и Пригородный район с рекомендацией наделить контрольно-счетные органы, созданные на территории данных районов, правами юридического лица, к главе муниципального образования Моздокский район - с рекомендацией создать КСО в соответствующей организационно-правовой форме, а к главе муниципального образования Правобережный район – начать функционирование на территории района контрольно-счетного органа. Также набирает обороты и взаимодействие с Представительством Союза МКСО в Северо-Кавказском федеральном округе по вопросам оказания методологической и практической помощи как вновь образующимся, так и действующим КСО муниципальных образований РСО-Алания. В частности, обновленные методические рекомендации, предназначенные для правильного оформления результатов контрольных мероприятий, направлены в адрес семи уже функционирующих муниципальных контрольно-счетных органов республики. Таким образом, осуществляя контрольную, экспертно – аналитическую, информационную и иные виды деятельности Палата, наряду с другими контролирующими органами республики, обеспечивала единую систему контроля исполнения республиканского бюджета. Основными принципами работы Палаты, соответствующими требованиям законодательства РФ и стандартам внешнего финансового контроля, в отчётном периоде были ориентация на конкретный, измеримый, прозрачный и понятный для всех результат. Все запланированные на 2013 год пункты плана, включая 16 поручений Парламента, выполнены, а результаты проверочной деятельности Палаты отражают реальную и объективную картину расходования бюджетных средств. Детально каждое из проведённых Палатой в 2013 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с выводами и предложениями и указанием должностных лиц ответственных за расходование бюджетных средств, было описано и направлено Главе Республики Северная Осетия-Алания и Председателю Парламента РСО-Алания в рамках Информаций о работе Палаты за первый - четвёртый кварталы (исх. №№272, 274 от29.04.2013г., №№436, 437 от 23.07.2013г., №№558, 559 от 25.10.2013г., №№78, 79 от31.01.2014г.).

Контрольно-ревизионная деятельность

При организации работы аудиторских направлений Палаты наряду с обеспечением контроля над финансовыми потоками и законностью расходования выделяемых денег, перед ревизорами ставилась задача проанализировать и практические результаты, которые должны быть достигнуты при расходовании бюджетных средств, направляемых на достижение целей социально-экономического развития. На необходимость получения такой информации ориентирует Палату и депутатский корпус республиканского Парламента.

Всего в ходе 29 контрольных мероприятий, проведенных по различным вопросам исполнения бюджета РСО-Алания, включая проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета, проверено 215 объектов. Проведенные мероприятия были направлены на выявление и пресечение финансовых недостатков и нарушений. Упор был сделан на оценку эффективности и результативности расходов бюджета. Резервы пополнения доходной части бюджетов отслеживались при проверке трёх районов республики, городского округа г.Владикавказ, ГУП РСО-Алания «Безопасность» (фотовидеофиксация нарушений ПДД) и др. В среднем, ежегодно количество охватываемых в ходе контрольных мероприятий объектов, находится в пределах от 200 до 250-ти и зависит от количества объектов финансово-хозяйственной деятельности входящих в проверяемые министерства и ведомства. Практически все акты Палаты о результатах контрольных мероприятий подписаны без возражений со стороны проверяемых. Отчеты по результатам всех оконченных контрольных мероприятий утверждены на заседаниях Коллегии КСП РСО-Алания, всего было проведено 12 заседаний, на которых рассмотрено 49 вопросов, касающихся различных направлений контрольно-проверочной деятельности Палаты. В адрес проверенных министерств и ведомств направлено 46 представлений и одно предписание. Результаты каждого оконченного мероприятия письменно доводились до сведения руководителей законодательной и исполнительной власти республики. За отчётный период информационные письма с результатами проверочной деятельности и перечнем выявленных нарушений направлены: Главе республики – 27 информаций, Председателю Парламента – 28 информаций, Председателю Правительства РСО-Алания – 28 информаций, Прокурору РСО-Алания - 1 информация, главам муниципальных образований - 11 информаций, в министерства и ведомства РСО-Алания – 16 информаций. Всего для информирования и принятия мер реагирования к нарушителям финансово-бюджетной дисциплины было направлено 111 информаций. Для принятия мер реагирования в Прокуратуру республики и МВД РФ по РСО-Алания направлено 6 материалов, по которым в установленном уголовно-процессуальном порядке ведутся проверочные и следственные действия. В течение 2013 года возбуждено 21 уголовное дело. При проведении контрольных мероприятий, объем проверенных бюджетных средств, составил 14 692 196,9 тыс. руб. (охватывал периоды 2011-2013 годы). Внебюджетные средства проверены в объёме 3 338,4 тыс. руб. Кроме этого, в соответствии с Законом РСО-Алания «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания» №33-РЗ от 09.07.2008г. в отчетном периоде была проведена камеральная проверка бюджетной отчетности всех распорядителей средств республиканского бюджета за 2012 год в объеме 19 789 810,6 тыс. руб. Результаты камеральной проверки, оформленные в виде заключения, были доведены до сведения Председателя Парламента РСО-Алания. В целом по сравнению с предшествующими периодами с учётом выбранных приоритетов деятельности Палаты в отчётном периоде увеличилась суммарное количество проверенных денежных средств. При этом по итогам проведённой внешней проверки годовых отчётов за 2012 год об использовании средств республиканского бюджета главными администраторами бюджетных средств, фактов недостоверности отчётных данных об исполнении расходных обязательств не выявлено. Вместе с тем, установлены отдельные факты непрозрачности и неинформативности бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств, в части показателей пояснительной записки к годовой бюджетной отчётности. Проверены отчёты 41 главного администратора доходов - главного распорядителя средств республиканского бюджета и 13 главных администраторов доходов республиканского бюджета. По кассовому исполнению доходы республиканского бюджета выполнены только 97,9 процента к уточненной сводной бюджетной росписи, недополучено 414 214,0 тыс. руб. Расходная часть также не исполнена в запланированном объеме (85% к уточнённой росписи), в результате профицит бюджета по кассовому исполнению расходов составил 938 271,8 тыс. руб., что является весьма существенной для бюджета республики величиной. Палата связывает это с недостатками планирования и исполнения в рамках утверждённого бюджета программ и мероприятий. Результаты внешней проверки годовой бюджетной отчетности Министерства архитектуры и строительной политики РСО-Алания, Министерства топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания, Комитета дорожного хозяйства РСО-Алания, Министерства экономического развития РСО-Алания, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, Министерства здравоохранения РСО-Алания, Управления РСО-Алания по поддержке и развитию малого предпринимательства показали, что не полностью исполнены плановые показатели в целом по расходам.  Всего в результате контрольной деятельности Палаты, проведённой в рамках действующего законодательства, согласно действующему Классификатору нарушений и недостатков, утверждённому в 2011г. совместными приказами КСП РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания, только нарушений в финансово-бюджетной сфере выявлено на сумму 547 801,0 тыс. руб. (2012г - 435 270,8 тыс. руб.), из которых:  

-нецелевое использование составило 33 110,0 тыс. руб.;

 -недополучение доходов бюджета - 36 071,7 тыс. руб.;   

-нарушения при предоставлении и использовании бюджетных средств – 185 953,3 тыс. руб.;

-нарушения при использовании государственной собственности 32 007,1 тыс. руб.;  

-нарушения правил бухгалтерского учета и отчетности – 17 548,1 тыс. руб.;                                            

-прочие нарушения – 243 110,8 тыс. руб.

 В число прочих вошли и нарушения норм Федерального закона №94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - 223 382,5 тыс. руб., что в 5,6 раза больше, чем было выявлено в 2012 году. Наряду с нарушениями были выявлены и недостатки в финансово-бюджетной сфере на сумму 376 182,0 тыс. руб. (2012г. - 322 260,1 тыс. руб.), большая часть которых квалифицирована Палатой как неэффективное расходование бюджетных средств – 194 543,3 тыс. руб. (в основном безрезультатные расходы бюджета).  По результатам проведённых в 2013 году контрольных мероприятий Палата предложила возместить в бюджеты различных уровней и восстановить по бухгалтерскому учёту денежные средства в размере 116 811,2 тыс. руб., из которых нецелевое расходование составляет 32 666,2 тыс. руб., что составляет 30% от суммы, предъявленной к возмещению.            На момент подготовки настоящего отчёта в результате принятых мер всего устранено нарушений (возмещено средств, использованных с нарушением законодательства, восстановлено по бухгалтерскому учету и перечислено на расчетные счета организаций и т. д.) на сумму 26 425,0 тыс. руб., из которых:

- возмещено – 17 880,4 тыс. руб. (в ходе контрольных мероприятий – 433,6 тыс. руб., использованных не по целевому назначению – 234,8 тыс. руб., по другим видам нарушений – 17 212,0 тыс. руб.); 

- восстановлено по бухгалтерскому учёту – 8 544,6 тыс. руб. Возмещение осуществлялось как путём перечисления подлежащих возврату денежных средств на расчётные счета учреждений, организаций, и т.д., так и путём внесения исправлений в бухгалтерскую отчётность, снятия излишне выплаченных сумм со стоимости выполненных подрядчиком работ (т.е. у заказчика уменьшается кредиторская задолженность, предотвращаются избыточные расходы бюджета, а нарушение устраняется).      Практическую помощь в решении этого вопроса оказывала и Прокуратура республики, куда для принятия мер реагирования направлялись материалы по выявленным нарушениям. На контроле у Палаты находилось и устранение нарушений, выявленных в предшествующий период, в частности, по проверкам 2012г. (возмещено и восстановлено – 1 241,3 тыс. руб.). Общие результаты работы Палаты за 2013 год приведены в таблице №1, а перечень проведённых контрольных мероприятий - в приложении №1 к настоящему Отчёту.

 

 

 

Основные показатели работы

2013г.

(Тыс.руб.)

 

Проведено всего контрольных мероприятий, ед.

29

 

Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий, ед., в том числе:

215

 

 

- бюджетных организаций;

87

 

 

- муниципальных образов.;

101

 

 

- прочих организаций

27

Количество проведенных экспертно - аналитических мероприятий в т.ч.

25

 

экспертные заключения

16

 

аналитические мероприятия

5

 

мониторинги

4

Мероприятия, проведенные по текущему контролю исполнения бюджета республики

4

Объем бюджетных средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий

14 692 196,9

Объем средств бюджета, охваченных внешней проверкой отчета об исполнении республиканского бюджета

19 789 810,6

Объем проверенных внебюджетных средств

3 338,4

Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере (при проведении контрольных мероприятий), всего, в том числе:

547 801,0

 

нецелевое использование бюджетных средств

33 110,0

 

недополучение доходов бюджета

36 071,7

 

нарушения при предоставлении и использовании бюджетных средств

185 953,3

 

нарушения при использовании гос. собственности

32 007,1

 

 

нарушения правил бух. учёта и отчётности

17 548,1

 

 

прочие нарушения

в т.ч. наруш. ФЗ №94-05г.

243 110,8

 

223 382,5

Нарушения по уровням бюджета и внебюджетным фондам

 

 

- республиканский бюджет;

271 814,6

 

- внебюджетные фонды;

213,2

 

- бюджеты других уровней

275 773,2

Выявлено недостатков в финансово-бюджетной сфере*,

всего, в том числе:

376 182,0

 

неэффективное расходование бюджетных средств

194 543,3

 

прочие недостатки

181 638,7

-  Всего подлежит возмещению, восстановлению

116 811,2

 

в т.ч. средств, использованных не по целевому назначению

32 666,2

Всего

возмещено и восстановлено

средств, использованных с нарушением законодательства в т.ч. по результатам проверок предшествующего отчетного периода

из которых:

26 425,0

 

 

1 241,3

 

в добровольном порядкев ходе контрольного мероприятия

433,6

 

Возмещено средств, использованных по нецелевому назначению, выявленных в ходе проверок и подлежащих принудительному возмещению Минфином РСО-Алания согласно ч.1 ст. 281 и ст.289 БК РФ / по результатам проверок предшествующего отчетного периода

234,8

 

Возмещено по другим видам нарушений / в т.ч. по результатам проверок предшествующего отчетного периода

17 212,0

 

1 030,0

 

Взыскано с юр. и физ. лиц по решениям судов/ по результатам проверок предшествующего отчетного периода

-

Восстановлено

бюджетных средств по бух. учету / в т.ч. по результатам проверок предшествующего отчетного периода

8 544,6

 

211,3

 

на балансовые счета организации

-

 

сумма, на которую внесены исправления в бухгалтерскую отчетность в целях исправления выявленных ревизией нарушений (искажений)

8 333,3

+

211,3

 

на расчетные счета организации

-

Передано материалов в правоохр. органы всего, в том числе в т.ч.:

6

 

- Прокуратуру;

1

 

- МВД

5

Возбуждено уголовных дел по материалам контрольных мероприятий ед.,

21

Направлено информаций

111

 

в т.ч.

 

 

- Главе республики;

27

 

- в Парламент республики;

28

 

- в Правительство республики;

28

 

-главам МО республики

11

 

- Прокуратура РСО-Алания

1

 

-другие министерства и ведомства РСО-Алания

16

Направлено:

представлений

предписаний

 

45

1

Получено ответов на представления, предписания

66

Привлечено к дисциплинарной ответственности

 

39

Составлено административных протоколов

2

Направлено уведомлений в Минфин о нецелевом расходовании денежных средств

2

 

В отчётном периоде была продолжена практика заслушивания отчетов по проведённым Палатой проверкам на заседаниях комитетов Парламента, что дало возможность повысить эффективность реализации материалов о нарушениях и недостатках при расходовании бюджетных средств, полученных в ходе контрольных мероприятий. Следует учесть, что 55% проверок Палата провела, выполняя поручения Парламента республики (16-ть из 29-ти.). Для практической реализации задач, поставленных Парламентом перед Палатой на 2013 год (постановление Парламента РСО-Алания №177/11-5 от 30.05.2013г.), был разработан соответствующий план, предусматривающий выполнение Палатой задач по повышению конструктивного сотрудничества с органами законодательной и исполнительной власти республики. Одной из мер, предусмотренных указанным планом, является рассмотрения итогов оконченных контрольных мероприятий, в ходе которых выявлены существенные нарушения в финансово-бюджетной сфере, на комитетах Парламента республики с привлечением членов Правительства, отвечающих за данное направление деятельности. Так, в июне 2013 года Палата приняла участие в заседании Комитета по аграрным вопросам, экологии и природным ресурсам, на котором рассматривались результаты контрольного мероприятия по проверке законности, целевого и эффективного использования государственных средств, полученных Моздокским аграрно-промышленным техникумом в 2011-2012 годах. На Комитет была приглашена заместитель министра образования и науки РСО-Алания З.Блиева. Особое внимание депутатов из выявленных Палатой нарушений было уделено вопросам использования земельных участков, выделенных Техникуму для осуществления учебного процесса. Установлено, что не используются 366,5 га земель сельскохозяйственного назначения общей кадастровой стоимостью 11 734,9 тыс. руб., выделенных Техникуму на постоянное пользование в Моздокском районе для создания производственной базы и ведения учебно-производственной деятельности. Таким, образом, учащиеся фактически не проходят практическое обучение и не получают навыков, необходимых для работы специалистов сельскохозяйственного профиля. Палата сделала вывод, что земли, выделенные для организации учебного процесса, не используются для подготовки специалистов, а государственная собственность используется неэффективно. Решение этого вопроса в ходе обсуждения взято депутатами на контроль.                                                                                                              Заседание Комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов, на котором рассматривались итоги проверки целевого расходования бюджетных средств, направленных в 2011-2012гг. на осуществление выплаты ежемесячного государственного пособия гражданам, пострадавшим в результате террористического акта 1-3 сентября 2004г. в г.Беслан, имеющим детей, родившихся после 1 сентября 2004г. и субсидий малообеспеченным гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, прошло с участием заместителя министра труда и социального развития Т.Столбиной. В ходе встречных проверок в районных управлениях соцзащиты населения были установлены факты предоставления гражданам, имеющим задолженность по оплате за коммунальные услуги, справок об их отсутствии. В результате ряд граждан неправомерно получал жилищные субсидии, общая сумма которых составила несколько миллионов рублей. Материалы направлены в Прокуратуру РСО-Алания, возбуждено 17 уголовных дел. Руководителям Минтруда депутатами даны конкретные поручения по устранению выявленных Палатой нарушений и привлечению к ответственности наказанию виновных. Результаты проверки целевого и эффективного использования средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Территориального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета РСО-Алания, направленных на реализацию Программы модернизации здравоохранения РСО-Алания на 2011-2012гг., были рассмотрены на заседании Комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов. По результатам принято Постановление Парламента РСО-Алания, в соответствии с которым Правительству республики рекомендовано обеспечить реализацию мероприятий Программы в строгом соответствии с графиком, установить персональную ответственность уполномоченных должностных лиц за результаты выполнения программных мероприятий, принять меры по соблюдению в 2013 году внедренных в соответствии с Программой стандартов оказания медицинской помощи. Также на профильном Комитете были рассмотрены вопросы, связанные с многочисленными нарушениями, допущенными при реализации РЦП «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в РСО-Алания на 2008-2012г.г.». Нарушения от правил ведения бухучёта до предоставления грантов (субсидий) на поддержку начинающих фермеров на протяжении длительного времени так и не устраняются. В целях устранения условий, способствовавших совершению нарушений при предоставлении грантов, с учётом предложений Палаты Правительством пересмотрены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета на осуществление государственной поддержки сельского хозяйства животноводства (изменения в постановление Правительства РСО-Алания от 15.02.2013г. №44). Заинтересованность и обеспокоенность вызвали у депутатов и результаты завершённой в конце 2013 года проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2012г. на реализацию РЦП «Повышение безопасности дорожного движения в РСО-Алания в 2007-2012гг.».                                                                                      Несмотря на обеспечение данной программы требуемым финансированием, предусмотренные Программой цели в полном объёме достигнуты не были, т.к. число погибших в результате ДТП и само количество произошедших дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими не сократилось, а увеличилось соответственно на 2% и 25%. Приобретенный Министерством здравоохранения РСО-Алания в рамках РЦП автотранспорт в количестве трех единиц использовался на цели, не предусмотренные Программой, что привело к безрезультатным расходам бюджетных средств на общую сумму 1 627,0 тыс. руб. Вмешательство Палаты способствовало устранению указанного нарушения. Приказом министра здравоохранения РСО-Алания от 30.09.2013г. №7150/д указанный автотранспорт был направлен в ГБУЗ «Территориальный центр медицины катастроф» Минздрава РСО-Алания и работает по назначению. Как и при проверке многих медицинских учреждений, подчинённых Министерству здравоохранения РСО-Алания продолжают иметь место факты длительного неиспользования государственной собственности, что снижает эффективность бюджетных расходов. В течение 10-ти месяцев не использовалось имущество, закупленное в рамках данной Программы, на сумму 2 516,6 тыс. руб. Выявлены и другие нарушения, что подтверждает вывод Палаты о невыполнении важнейших показателей и индикаторов данной РЦП. Также, при проверке эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2012г. ГУП РСО-Алания «Безопасность» на реализацию РЦП «Повышение безопасности дорожного движения в РСО-Алания с использованием автоматизированных систем в 2012-2015гг.», установлены не только нарушения, но и внесены предложения в Парламент республики, связанные с повышением эффективности работы по взысканию административных штрафов. Исходя из задач Программы, предусмотрено установить 70 стационарных систем фото и видеофиксации нарушений ПДД (в 2012г. – 15 систем, в 2013г. – 55 систем). Однако на момент проверки (октябрь 2013г.) создано всего лишь 6 стационарных систем. Это в двенадцать раз меньше запланированного. Таким образом, первый этап Программы, завершение которого планировалось до 01.01.2012г., не окончен до настоящего времени, что является нарушением обязательств, взятых на себя исполнителем Программы ООО «СекьюрИнвест». Не исполнен и второй этап Программы, предусматривавший до 01.10.2013г. установку 55 стационарных систем видеонаблюдения и фотовидеофиксации. В результате, запланированные Программой параметры не исполняются. Увеличение денежных поступлений в бюджет республики за счет оформления административных штрафов за нарушение ПДД входит в число основных задач, которые должны быть реализованы в ходе исполнения данной Программы. Действительно, с момента введения в эксплуатацию фотовидеофиксаторов, (в основном переносных), с октября 2012 года и на момент проверки (сентябрь 2013г.), центром автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения УГИБДД МВД РФ по РСО-Алания было вынесено 467 175 постановлений о нарушениях ПДД на общую сумму 179 359,1 тыс. руб. (в перерасчёте на количество автотранспортных средств, получается, что каждый автомобилист республики оштрафован как минимум дважды). Однако в бюджет поступило только 69 366,4 тыс. руб., что составляет 38,7% от общей суммы начисленных штрафов. В то же время анализ состояния безопасности на дорогах показал, что ожидаемого улучшения ситуации, связанной с безопасностью на дорогах, не наступило. При этом Палата обращает внимание, что, если стационарные камеры должны были установить на потенциально опасных участках дороги, где происходит значительное превышение разрешенной скорости движения либо крупных транспортных развязках с интенсивным движением, то переносные камеры выставляют на участках, где движение и так ограничено знаком 40-50 км/ч. В целом при росте выписанных штрафов за нарушение ПДД опасные участки дорог остаются без видеоконтроля и там продолжают совершаться нарушения, приводящие к ДТП с серьёзными последствиями. На момент подготовки настоящего отчёта стало известно, что Парламент принял обращение к Председателю Правительства РФ о внесении изменений в ПДД РФ с учётом проблемных моментов, связанных с использованием передвижных средств автоматической фиксации, подтвердив выводы Палаты, что сегодня организация работы указанных систем не оказывает ожидаемого положительного влияния на безопасность дорожного движения в республике, т.к. направлена исключительно на применение штрафных санкций. Анализ, проведённый Палатой в ходе проверки целевого и эффективного использования средств, полученных в 2011-2012гг. республиканскими лечебно-профилактическими учреждениями от оказания платных медицинских услуг, показал, что имеет место тенденция опережающего роста объёма платных услуг над количеством бесплатно пролеченных больных. Для сравнительного анализа динамики роста был взят пятилетний период (2008-2012гг.). Во всех 18-ти ЛПУ, подвергшихся исследованию, темпы роста пролеченных за плату существенно превышают количество больных, получивших бесплатную медицинскую помощь. Например, в 2012 году этот рост составлял от 175% в ГБУЗ РКБ до 647% в ГБУЗ РПБ. Палатой составлены соответствующие диаграммы, которые вошли в качестве приложений к информациям о результатах данного контрольного мероприятия, направленным Главе республики, в Парламент и Правительство (исх.№381, №382 и №383 от 02.07.2013г.). КСП РСО-Алания считает, что выявленная тенденция не способствует обеспечению конституционных прав граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Северная Осетия-Алания, на получение бесплатной медицинской помощи, противоречит основным принципам Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. Многократный рост объёма платных услуг за короткий временной период противоречит Федеральному Закону №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (п. 5, ст. 4), который утверждает, что одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования в РФ является создание условий для обеспечения доступности медицинской помощи. Таким образом, результаты проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий позволили внести ряд предложений, направленных в том числе и на оптимизацию бюджетных расходов. На протяжении последних трёх лет Палатой накоплен положительный опыт проведения контрольных мероприятий в сфере ЖКХ. Проверки проводились в соответствии с Соглашением о сотрудничестве, заключённым с Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию ЖКХ. Необходимость наличия данного соглашения связана с привлечением Палаты к проверке средств, поступающих на эти цели в республику из федерального бюджета. При этом Палата отмечает, что полученный доступ к проверке расходования федеральных средств, составляющих основу финансирования программ в сфере республиканского ЖКХ, оказывает возрастающее положительное влияние на работу всех организаций, через которые идет их финансирование. Это подтверждают результаты проводимых Палатой проверок, итоги которых в виду социальной важности вопроса ежегодно становятся предметом рассмотрения в комитетах Парламента РСО-Алания. Соответствующий отчёт направляется и в адрес руководителей Фонда. Для республики важно, что результативность расходования полученных денежных средств напрямую влияет на принятие Фондом решения по объёму выделения дальнейшего финансирования, необходимого для реализации на территории республики соответствующих программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Несмотря на принимаемые Правительством и администрациями МО районов республики меры, нарушения и нерешённые проблемные вопросы в этой сфере продолжают иметь место. Это подтверждают и результаты контрольных мероприятий, проведённых Палатой в 2013 году. Например, по проверке эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2012 году на реализацию мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда (Поручение Парламента РСО-Алания).                                                         Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда реализовывались на территории муниципальных образований г.Владикавказ, Алагирского, Ардонского, Дигорского, Моздокского, Правобережного и Пригородного районов РСО-Алания. Общий объем финансирования выделенного для реализации Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов составил 265 739,1 тыс. руб. (за счет средств Фонда - 187 687,1 тыс. руб., средств республиканского бюджета – 20 871,1 тыс. руб., средств местных бюджетов – 43 893,9 тыс. руб., средств собственников помещений – 13 287,0 тыс. руб.), а Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда составил – 303 642,0 тыс. руб. (за счет средств Фонда – 243 674,8 тыс. руб., средств республиканского бюджета – 19  751,3 тыс. руб., средств местных бюджетов – 40 215,9 тыс. руб.). Проверка показала, что на исполнение Программ Министерством топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания денежные средства, полученные из Фонда содействия реформированию ЖКХ и республиканского бюджета, были направлены финансовым управлениям администраций местных самоуправлений РСО-Алания, включая г.Владикавказ в полном объеме. Тем не менее, при реализации Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда муниципальными образованиями г.Владикавказ, Алагирского, Моздокского, Правобережного и Пригородного районов РСО-Алания в установленные Программой сроки (до 31.12.2012 г.) профинансированные мероприятия программы полностью выполнены не были. В Пригородном районе в отведённые программой сроки не переселены 33 гражданина. Ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства 6-ти квартирного жилого дома был перенесён на 31.05.2013 г., однако, и по состоянию на 20.06.2013 г. дом полностью не заселен. В Правобережном районе строительство двух многоквартирных домов по ул.Гагарина в г.Беслан не завершено и не переселено из аварийного жилищного фонда 113 граждан. По состоянию на 24.06.2013г. Программа не реализована в запланированном объёме. В АМС Алагирского района: на момент проверки подрядные работы по строительству двух жилых домов, 36-ти квартирного дома и 3-х этажного 6-ти квартирного жилого дома в микрорайоне «Северный» г.Алагир РСО-Алания также не были завершены. В АМС Моздокского района в связи с несвоевременным завершением строительства 36 квартирного жилого в г.Моздок (микрорайон Моздок-1) не были переселены 34 семьи из 12-ти аварийных многоквартирных домов. Также не были приобретены квартиры для 4 семей общей площадью 178,5 кв.м. По состоянию на 18.06.2013 г. Программа также не реализована в полном объёме. Подрядная организация ООО «Лея» не выполнила в установленный срок условия договора, заключенного с АМС г. Владикавказ на производство строительных работ. В результате сроки проведения строительства, установленного Программой, были нарушены. Нарушения имели место и при реализации Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов. В нарушение пунктов 4, 5, 6, 7 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ отдельными муниципальными образованиями не были соблюдены сроки распределения полученных средств, в результате деньги  перечислялись с задержкой:

- Управлением финансов АМС г. Владикавказ - на 42 дня (7 735,4 тыс.руб.);  

 - АМС Ардонского городского поселения - на 161 день (2 477,7 тыс.руб.); 

 - АМС Правобережного района - на 214 дней и 139 дней соответственно 11 773,1 тыс.руб. (2 477,7 + 9 295,4). Кроме этого, при монтаже лифтового оборудования также нарушались сроки установки от30-ти до 70-ти дней. Имели место факты нарушения сроков исполнения Программы. Так, в Правобережном районе проверкой условий выполнения постановлений Правительства РСО-Алания от 15.03.2012 г. № 65 и от 23.05.2012 г. № 156 «Об адресной программе РСО-Алания «Капитальный ремонт многоквартирных домов» установлено, что сроки исполнения программ нарушены (установленный срок 31.12.2012 г., а фактически капитальный ремонт завершен в апреле 2013 г.). В АМС г. Владикавказа ТСЖ «Иск-41» в нарушение п.1 ст. 708 Гражданского кодекса РФ заключен договор подряда от 17.08.2012 г. №1/2012 с подрядной организацией ООО «Юг-лифт» без определения срока окончания работ. В нарушение требований п. 8 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ и постановления Правительства РСО-Алания от 19.08.2011г. №231 «Об утверждении порядка привлечения подрядных организаций для выполнения подрядных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов» товариществами собственников жилья и управляющими компаниями без проведения конкурсного отбора были заключены договора на общую сумму 70 434,2 тыс. руб. Несмотря на имеющиеся недостатки и нарушения, допускаемые в ходе реализации данных программ, в целом выделяемые денежные средства расходуются по назначению. В результате республика продолжает получать в запланированном объёме средства, необходимые на реализацию столь важных социально значимых программ. Учитывая остроту указанной проблемы, Палата планирует ещё больше активизировать проверочную деятельность в сфере ЖКХ. Однако полностью решить все вопросы, связанные с работой ЖКХ, ограничившись лишь принимаемыми мерами контроля, недостаточно. Палата предлагает Парламенту и Правительству обратить внимание на опыт других регионов по организации взаимодействия государственных и муниципальных органов контроля с общественными структурами, деятельность которых направлена на наведение должного порядка в жилищно-коммунальном хозяйстве. Одним из возможных вариантов реализации данного предложения могло бы стать создание соответствующей комиссии по содействию общественно-государственному контролю в сфере ЖКХ. Особое внимание требуется обратить на порядок формирования тарифов на водоснабжение, водоотведение, электрическую и тепловую энергию. В этих целях Палата в рамках предоставленных полномочий планирует осуществлять контроль регулирования тарифов в жилищно-коммунальной сфере. Методическую помощь в реализации этих планов мы ждём от Счётной палаты, которая на основе анализа основных нарушений в сфере ЖКХ, выявленных региональными КСО, уже разрабатывает единые методические рекомендации по проведению контрольных проверок. Учитывая повышенную социальную и экономическую важность проблем связанных с повышением тарифов на услуги ЖКХ, а также вопросов касающихся энергосбережения затрагивающих экономическую безопасность не только промышленных предприятий, но и всех бюджетных учреждений республики, Палата по поручению Парламента и предложению Прокуратуры РСО-Алания провела ряд контрольных мероприятий. Так, проверка законности использования денежных средств на предприятиях коммунального комплекса, на которых образовалась задолженность за потребленные коммунальные услуги, проведена по обращению Прокуратуры РСО-Алания. На всех перечисленных объектах, входящих в предприятия коммунального комплекса республики, проверялась достоверность образования кредиторской задолженности за потребленные коммунальные услуги (природный газ). Было установлено, что кредиторская задолженность только одного из главных поставщиков тепловой энергии ВМУП «Тепловые сети» г.Владикавказ на 01.01.2012г. составляла - 1 605 516,1 тыс.руб. В числе годами не решаемых, но известных всем причин образования кредиторской задолженности за поставку природного газа    являются не только систематическое превышение фактических расходов по выработке тепловой энергии над плановыми нормативами, утвержденными Региональной службой по тарифам РСО-Алания, но и существенное расхождение между реализованным и фактически потребленным населением объемом тепловой энергии. Получается, что часть населения не имеющая приборы учёта вынуждена оплачивать потребляемую энергию исходя из максимально присоединенной мощности рассчитанной для потребителей, т.е. фактически переплачивать и покрывать все издержки поставщиков тепловой энергии. Другая группа населения, имеющая приборы учета, платит за такое же потребление значительно меньше и оплачивает реальное потребление тепловой энергии, поэтому с этой группы населения нельзя получить дополнительные средства для покрытия издержек поставщиков тепла. Причины расхождения между реализованным и потребленным объемом тепловой энергии, влияющие на образование кредиторской задолженности за потребленные коммунальные услуги установленные в ходе проведённой Палатой проверки, должны стать предметом разбирательства не только со стороны правоохранительных органов, но и Правительства РСО-Алания. Схожая ситуация и с потребителями тепла из числа организаций, предприятий, которые при отсутствии у них приборов учёта оплачивают за потреблённую тепловую энергию не по фактическому потреблению, а по максимально установленному тарифу в котором заложены все происходящие тепловые потери. По сведениям представленным Палате потери тепловой энергии ежегодно растут, и в 2012г. составляли 27%. Например, потери тепловой энергии и рост кредиторской задолженности в проверенном Палатой МП «Тепловые сети» г.Ардон происходит в результате использования в котельных приборов учета, не соответствующих установленным стандартам и не прошедших государственную поверку. В результате ООО «Газпром Межрегионгаз г.Пятигорск» ссылаясь на п.2.2 приказа Министерства топлива и энергетики РФ от 15.11.1996 г. №1198 осуществляло в 2012 году учет расхода газа не по приборам учета, а по мощности трубы, исходя из 24 часов работы в сутки. Итог подобной «хозяйственной» деятельности - общее начисление за потребленный газ по мощности трубы в размере 16 338,0 тыс. руб. Расчёты показали, что начисление за тот же потребленный газ, но по исправным приборам учета (счетчикам) составило бы 10 411,9 тыс. руб., что на 5 926,1 тыс. руб. меньше фактически произведённой оплаты. Сегодня подобные потери обычная практика работы бюджетных организаций, не имеющих приборы учёта. Нет и спроса с ответственных за сложившееся положение дел руководителей. Правительству необходимо провести комплекс мероприятий по оптимизации, как расходов, так и доходов и на всех предприятиях коммунального комплекса. Палата обращает внимание, что уже сегодня отдельные выводы и предложения сделанные по результатам проверки законности использования денежных средств в предприятиях коммунального комплекса, на которых образовалась задолженность за потреблённые коммунальные услуги находят практическое применение. Несмотря на то, что действия Палаты не принесли прямого поступления денег в бюджет, в практическом плане сделано значительно больше, т.к. выполненная Палатой работа позволила избежать банкротства одному из крупнейших поставщиков теплоносителей ООО «Факел» г.Алагир и продолжить работу. В письме (исх. №32 от 28.11.2013г.), подписанным директором ООО «Факел» А.Дзоциевым, сообщается, что Арбитражный суд РСО-Алания, используя материалы Акта КСП РСО-Алания, решением по делу № А61–503/13 от 04.07. 2013 г. снизил практически в три раза подлежащую к взысканию задолженность ООО «Факел» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск», пересчитав сумму иска в соответствии с произведёнными Палатой расчётами. В результате работы ревизоров Палаты необоснованно завышенная задолженность за потреблённый газ была снижена на 2 175,9 тыс. руб., а организация продолжила работу по обеспечению теплом в осенне-зимний период 2013-2014 гг. граждан крупного микрорайона. В комплекс проблем объединённых сферой ЖКХ входят и вопросы энергосбережения, которые наряду с выше перечисленными были проверены по поручению Парламента в ходе проверки эффективности и целевого использования средств, выделенных на обеспечение программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в РСО-Алания на 2010-2014гг. и на перспективу до 2020г.».                                                    Постановлением Правительства РСО-Алания 23.07.2010г. №205 принята Республиканская целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в РСО-Алания на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года», которая, в 2010 году была изложена в новой редакции, а затем трижды в 2012-2013гг          в неё вносились коррективы. Однако, как показали результаты проверки, реализовать в запланированном Программой объёме повышение качества жизни населения и переход Республики Северная Осетия-Алания на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении и создание условий для повышения энергетической эффективности региональной экономики и бюджетной сферы пока не удаётся. В настоящее время проходит третий из четырёх этапов Программы, а общий объем запланированного финансирования составляет 8 232 838,83 тыс. руб. Как и при реализации других долгосрочных программ, существуют проблемы с финансированием. В течение 2010-2011 гг. Программа практически не исполнялась, т.к. практически не выделялись ассигнования из республиканского бюджета на ее реализацию. В 2012-1013гг выделено 70 347,3 тыс. руб., что составляет менее 12% от запланированного. Муниципальными бюджетами за период 2010-2013гг. на реализацию муниципальных программ по энергосбережению было выделено финансирование в общей сумме 75 244,1 тыс. руб., что составляет 15,6% от запланированного. Недофинансирование мероприятий по энергосбережению привело к отставанию от запланированных сроков реализации Программы и не выполнению мероприятий, по снижению потребления энергоресурсов. Также не разработаны программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сельских поселениях. АМС всех сельских поселений необходимо разработать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и организовать привлечение дополнительных источников финансирования способных наиболее полно реализовать Программные мероприятия, а также снизить финансовую нагрузку на муниципальный бюджет. В соответствии с требованиями п.1 ст.16 Федерального закона 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным, его результаты должны дать достоверную информацию об объеме используемых энергетических ресурсов, выявить скрытые возможности энергосбережения для повышения энергетической эффективности. Тем не менее, Министерство топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания обеспечило выполнение энергетического обследования только 165 органов государственной власти РСО-Алания и государственных учреждениях РСО-Алания. В большинстве бюджетных учреждениях и организациях не были проведены энергетические обследования. Следует отметить, что в таком энергоемком экономическом секторе как промышленность до настоящего времени не были проведены энергетические обследования предприятий. В нарушение п.5.2 Программы Правительством РСО-Алания не был утвержден Координационный совет и не разработано положение. В результате не ведется согласованное взаимодействие органов исполнительной власти РСО-Алания, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в принятии решений по реализации Программы. Контрольно-счетная палата РСО-Алания отмечает, что Министерством топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания не были своевременно проведены мероприятия по реализации Программы, в том числе разработка проектно-сметной документации и выбор подрядных организаций для освоения полученных субсидий из федерального бюджета. Помимо этого, отсутствует контроль со стороны исполнителей Программы и не применяются меры ответственности к руководителям, не устанавливающим приборы учета потребляемых энергоресурсов. Только выборочная проверка показала, что в 7–ми учреждениях Министерства культуры и массовых коммуникаций РСО-Алания отсутствуют приборы учета тепловой энергии, 3-х - Министерства здравоохранения РСО-Алания, 5-ти - Министерства образования и науки РСО-Алания, 3-х - Министерства РСО-Алания по делам молодежи, физической культуры и спорта. Ещё более тревожная ситуация в районах республики. Все бюджетные учреждения Ирафского и Кировского районов не обеспечены приборами учета тепловой энергии и воды. Пятьдесят три организации и учреждения Правобережного района также не обеспечены приборами учета тепловой энергии, аналогичное положение в Пригородном районе (28-мь и 32 в сельских поселениях), по семь в Ардонском и Моздокском районах и т.д. При расходовании средств, выделенных на Программу, установлены нарушения на сумму 6 443,8 тыс. руб., что составляет почти 5% от полученной суммы. В целом проверка реализации Программы показала, что в рамках бюджетного планирования не исполняются требования по удельному снижению потребления энергоресурсов, предусмотренные статьей 24 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ, а республиканскими и муниципальными учреждениями не организован системный анализ потребления топливно-энергетических ресурсов. Таким образом, не выполнено одно из главных требований ч.1 ст.24 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ - снижение в сопоставимых условиях объема потребления каждого из видов топливно-энергетических ресурсов в течение пяти лет не менее, чем на 15% от с ежегодным снижением такого объема не менее, чем на 3%, начиная с 1 января 2010 года. Палата ежегодно в ходе контрольных мероприятий выявляет нарушения, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств, исчисляемые десятками миллионов рублей (в 2013 г. – 33 110,0 тыс. руб.), однако обращения в Министерство финансов республики по вопросу их взыскания в бюджет практического решения не имеют. При этом Минфин в своих ответах в Палату не отрицал, что в силу статьи 284.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов РФ (т.е. Минфин), всё же наделены правом списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению со счетов организаций. Однако непринятие мер в этом вопросе Минфин оправдывает отсутствием конкретного порядка такого списания, который был бы прописан в федеральных и республиканских законодательных актах. Четвёртого августа 2013 года вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 23 июля 2013г. №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный закон расширяет основания для привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ. Теперь, согласно ст.268.1 БК РФ в полномочия органов внешнего государственного финансового контроля (КСП РСО-Алания) входит обязанность направлять уполномоченным на то органам предусмотренные главой 30 БК РФ Уведомления о применении бюджетных мер принуждения к нарушителям за допущенные бюджетные нарушения (включая нецелевое расходование). В соответствии с ч.1 ст.306.2 БК РФ применение мер бюджетного принуждения к нарушителям на основании поступившего уведомления возлагается на Минфин. Более того, изменения и дополнения, внесённые в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с конца 2013г. дают право ревизорам Контрольно-счётной палаты республики составлять административные протоколы за целый ряд бюджетных нарушений. Например, за нецелевое использование бюджетных средств санкциями ст.15.14 КОАП РФ по решению суда предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц до 50-ти тысяч рублей, или дисквалификация на срок от одного года до трёх лет. Это серьёзные и действенные санкции. Поэтому Палата уже приступила к реализации дополнительно полученных полномочий. В октябре 2013 года решением Коллегии №9(86) от 23.10.2013г. утверждена Инструкция «О порядке возбуждения дела об административном правонарушении уполномоченными должностными лицами КСП РСО-Алания», разработанная на основании требований Федерального Закона №252-ФЗ от 23.07.2013г. В результате при проверке эффективности и целевого использования средств, выделенных на обеспечение программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в РСО-Алания на 2010-2014гг. и на перспективу до 2020г.», составлено два протокола, по выявленным в ходе контрольного мероприятия нарушениям, связанным с нецелевым расходованием средств. По решению Коллегии Палаты протоколы направлены в Минфин для рассмотрения дела об административном правонарушении. Помимо этого, по фактам нецелевого расходования бюджетных средств, установленных в ходе проверок целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных Министерству культуры и массовых коммуникаций и по проверке целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных из республиканского бюджета бюджету городского округа г.Владикавказ, в адрес Министерства финансов республики было направлено два уведомления для применения бюджетных мер принуждения к нарушителям.                                                                     С принятием в 2013г. перечисленных выше поправок и дополнений в Бюджетный Кодекс РФ и КОАП РФ Контрольно-счётная палата вправе требовать от Минфина реальных практических действий по безусловному взысканию в бюджет использованных по нецелевому назначению средств, полученных из бюджета РСО-Алания и привлекать к ответственности нарушителей бюджетного законодательства. Однако на практике Министерство финансов республики в очередной раз ищет причины, позволяющие уклониться от принятия конкретных мер воздействия к выявленным Палатой нарушителям закона. Из поступивших ответов на уведомления Палаты (исх. №331 от 29.11.2013г., №1755.37.1 от 20.12.2013г., №1790.37.1 от 26.12.2013г.), усматривается попытка Минфина уклониться от принятия конкретного практического решения и применить к нарушителям предусмотренные Бюджетным Кодексом РФ меры для возмещения средств, использованных по нецелевому назначению. В ответе за подписью министра финансов РСО-Алания делается ссылка, что порядок принятия и исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения находится ещё в стадии разработки. Вследствие чего ожидать применения бюджетных мер принуждения по уведомлениям о бюджетных нарушениях пока не приходится. Палата обращает внимание, что только по указанным выше двум проверкам сумма нецелевого использования, предъявленного к возмещению, составила 6 млн. 829 тыс.руб. Всего же за восемь лет практической деятельности Палаты (2006-2013гг.) было выявлено и предъявлено к возмещению нецелевое расходование средств на сумму 336 834,6 тыс. руб. Эти средства не возмещены и остались потеряны для целей, предусматривавшихся бюджетом республики. Помимо требований о возмещении использованных по нецелевому назначению средств, которые Палата указывает после завершения каждого контрольного мероприятия в представлениях и одновременно в информациях, направляемых в адрес Правительства РСО-Алания, ежегодно в Правительство направляется запрос о принятых к нарушениям мерах с обобщёнными данными обо всех выявленных в течение года нарушениях, связанных с нецелевым расходованием. Однако практического решения данного вопроса по-прежнему нет. Принятие Федерального Закона от 23 июля 2013г. №252-ФЗ  должно обязать Правительство организовать работу по применению бюджетных мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, в том числе и в части возмещения в бюджет денежных средств, израсходованных по нецелевому назначению. В затянувшемся решении этого вопроса Палата рассчитывает на помощь Парламента. Выводы о проблемах и недостатках при использовании межбюджетных трансфертов, направленных из республиканского бюджета в бюджеты районов республики, а также при исполнении бюджетов районов сделаны Палатой на основании проведенных контрольных мероприятий. В отчётном периоде Палатой по поручению Парламента республики проверено три района и городской округ г.Владикавказ (Ардонский, Моздокский, Правобережный районы и МО городской округ г.Владикавказ). В целом Палата отмечает, что при стабильном поступлении в районы денежных средств из республиканского бюджета собственные доходы районов по-прежнему крайне низки. Это относится и к итогам проверок проведенных Палатой в 2012г., когда были проверены Алагирский, Дигорский, Ирафский, Кировский и Пригородный районы. В соответствии со ст.215.1 БК РФ исполнение муниципального бюджета целиком обеспечивается местной администрацией, которая несет ответственность за нарушения, допущенные при исполнении расходной части бюджета. Дотационность бюджетов Алагирского, Ардонского, Дигорского, Ирафского, Кировского, Правобережного и Пригородного районов РСО-Алания за проверенный период 2010-2011гг. колебалась от 78,3% до 91,6%. Относительно лучше положение с собственными доходами в Моздокском районе, которые за проверяемый период составляли 35,4% и 37,0% от общей суммы доходов, т.е. дотационность бюджета была на уровне 64,6%-63,0%. Очевидно, что консолидированные бюджеты районов в 2012-2013гг. оставались высокодотационными и полностью зависят от безвозмездных и безвозвратных поступлений из республиканского бюджета. Ожидаемого существенного роста собственных доходов не наблюдается. Палата обращает внимание, что в структуре собственных доходов наибольший удельный вес от 40 до 50% занимает налог на доходы физических лиц, который собирается в основном с граждан, работающих в бюджетной сфере. От 15% и выше составляют доходы, получаемые в виде арендной платы за землю. В целом запланированные показатели по собственным доходам ни в одном из проверенных районов не выполняются, несмотря на некоторый рост их собираемости по сравнению с предыдущими периодами. Так, в Правобережном районе в проверяемом периоде не были выполнены плановые показатели как по доходам (2011г. - 617 483,4 тыс. руб. или 95,1% к плану, в 2012г. - 686 768,2 тыс. руб. или 86,0% к плану), так и по расходам (2011г. – 614 500,1 тыс. руб. или 88,6% плана, в 2012г. – 664 809,7 тыс.руб. или 80,3% плана). При этом доля собственных доходов в бюджете района в 2011г. – 127 884,2 тыс. руб. (20,7%), из которых налоговые доходы – 104 848,3 тыс. руб. (82% к общей сумме собственных доходов) и неналоговые доходы – 23 035,9 тыс. руб. (18%). Соответственно в 2012г. – 149 230,9 тыс. руб. (21,7%), в т.ч. налоговые доходы – 122 676,6 тыс. руб. (84,1%) и неналоговые доходы – 26 554,3 (15,9%). Доля собственных доходов консолидированного бюджета Ардонского района за 2011 год -69 854,0 тыс. или 19,7% от общей суммы доходов бюджета, а в 2012 году - 71 224,6 тыс. руб. или 20,6% от общей суммы доходов бюджета, что подтверждает низкий уровень доходного потенциала муниципального образования. Собственные доходы бюджета Моздокского района за 2011 год 334 087,4 тыс. руб., или 35,4 % от общей суммы доходов, в 2012 году - 411 740,3 тыс. руб., или 37,0 % от общей суммы доходов. Плановые показатели по собственным доходам в этом районе также не были исполнены. Не менее важным вопросом является погашение недоимки, которая, например, в Пригородном районе составила в 2011г. пятую часть от годового дохода муниципального бюджета – 22 892,0 тыс. руб. В Ирафском районе за три последние года недоимка выросла более, чем в 2 раза и составляет 10 353,0 тыс. руб., в Дигорском районе – 5 980,0 тыс. руб., в Ардонском районе – 5 369,0 тыс. руб., в Моздокском районе – 23 215,5 тыс. руб. Палата отмечает, что недоимка по предприятиям Правобережного района ежегодно растёт и на 01.01.2013г. составляла 31 262,2 тыс. руб. Если сопоставить недоимку с суммой собственных доходов за 2012г., то доля недоимки - 21,0% от полученных доходов. Дефицит по собственным доходам вынуждает органы местного самоуправления заимствовать денежные средства, тем самым, накапливается кредиторская задолженность. Например, задолженность по бюджетному кредиту бюджета Ардонского района перед республиканским бюджетом в проверяемом периоде достигала - 53 800,0 тыс. руб. В структуре недоимки основная часть приходится на земельный налог. Проверкой полноты и своевременности внесения арендной платы было установлено, что в нарушение п.1 ст.614 Гражданского кодекса РФ и заключенных договоров значительное количество физических и юридических лиц несвоевременно вносят в доход муниципального бюджета арендную плату за земли сельскохозяйственного и иного назначения. Данный налог входит в число основных источников пополнения бюджетов районов. На момент проведения проверки в доходную часть бюджета Алагирского района не поступили платежи в общей сумме - 16 057,6 тыс. руб., (за земли сельскохозяйственного назначения - 2 978,3 тыс. руб., иного назначения - 13 079,3 тыс. руб.). В Ирафском районе в доходную часть местного бюджета не поступили платежи в виде арендной платы за земли сельхоназначения- 7 471,5 тыс. руб. В Правобережном районе задолженность по арендной плате на 01.01.2013г. составляла 9 238,7 тыс. руб., а в Моздокском районе – 33 694,8 тыс. руб. В Ардонском районе на 01.07.2013г. – 27 900,8 тыс. руб. В этом же районе при наличии такой существенной суммы задолженности ревизорами Палаты было установлено, что Отделом земельных и имущественных отношений АМС Ардонского района, в нарушение ст.1 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. №129-ФЗ необоснованно списана и не учтена в дальнейших расчетах с арендаторами задолженность по арендной плате, в результате в доход муниципального бюджета не поступили доходы в виде арендной платы на сумму - 8 333,2 тыс. руб. По требованию Палаты незаконно списанная задолженность восстановлена по учёту в полном объёме. Палата неоднократно отмечала, что общим недостатком в работе АМС районов является неудовлетворительная организация претензионной работы по взысканию задолженности и отсутствие взаимодействия с налоговыми службами, какого - либо улучшения этой работы не наблюдается. Еще одной серьезной проблемой для районов и нагрузкой на бюджет является ежегодно увеличивающаяся перед налоговыми органами задолженность по налоговым платежам за долги бывших и продолжительное время не функционирующих колхозов и совхозов. Проверка АМС Кировского района показала, что в органах налоговой службы, в качестве юридических лиц продолжают числиться колхозы, совхозы и СПК с задолженностью по налоговым платежам в общей сумме - 85 436,0 тыс. руб. Из них налоги - 48 243,4 тыс. руб., пеня и штрафные санкции - 37 192,6 тыс. руб., в том числе земельный налог - 17 875,2 тыс. руб. Постоянно растущие долги уже сегодня превышают годовые собственные доходы района в два раза. Эта проблема затрагивает все районы республики и требует отдельного рассмотрения в Правительстве РСО-Алания. Обобщая результаты перечисленных выше проверок, Палата обращает внимание на выявленные многочисленные нарушения при расходовании средств муниципальных бюджетов. Общая сумма нарушений по всем проверенных районам составила 271 млн. 276,6 тыс. руб. (в т.ч. по проверкам 2013г. – 107 275,9 тыс. руб.), из которых 33 млн. 734,4 тыс. руб. (в т.ч. по проверкам 2013г. – 4 964,1 тыс. руб.) квалифицировано как нецелевое использование, подлежащее возмещению в бюджет. Например, в 2013 году при проверке МО городской округ г.Владикавказ нарушения составили 54 789,3 тыс. руб., недостатки – 2 830,9 тыс. руб. соответственно в АМС Правобережного района -15 238 9 тыс. руб., и 7 770,0 тыс. руб., в АМС Ардонского района – 32 461,3 тыс. руб., и 29 424,2 тыс. руб., в АМС Моздокского района – 4 786,4 тыс. руб., и 35 049,9 тыс. руб. Отдельно Палата обращает внимание на ситуацию, связанную с учетом земельных участков в Правобережном районе. Еще при проверке, проведённой в 2010г., Палатой были выявлены нарушения, связанные с отсутствием реестров по учету земельных участков. Помимо этого, не проводилась инвентаризация земельных участков; не велся сопутствующий учет расположенных на земельных участках объектов недвижимости; не проводилось формирование земельных участков и утверждение их границ; а задолженность по арендной плате за землю составляла 4 063,2 тыс. руб. Повторная проверка, проведенная Палатой в 2013г., показала, что практически все перечисленные нарушения до настоящего времени не устранены. В очередной раз проверке не были представлены реестры по учету земельных участков, а специально созданный для выполнения основных требований земельного законодательства отдел не устранил ни одного из ранее выявленных Палатой нарушений. Более того, из-за отсутствия должного учета не представляется возможным достоверно определить точную площадь сельскохозяйственных угодий. Также за проверяемый период Управлением градостроительства и земельных ресурсов района не был представлен к проверке Реестр договоров аренды земельных участков, несмотря на то, что для этих целей был приобретён и установлен соответствующий дорогостоящий программный комплекс. В результате на момент проверки учтено в качестве плательщиков арендной платы только 46 арендаторов, а задолженность по арендной плате по сравнению с 2010г. увеличилась вдвое и на 01.01.2013г. составила 9 238,7 тыс. руб. В информациях, направленных в адрес Главы, Парламента и Правительства республики, Палата предоставила органам исполнительной и законодательной власти республики достаточный материал для принятия дальнейших управленческих и административных решений для реагирования.

Анализ исполнения представлений и предписаний КСП РСО-Алания

С учётом избранных приоритетов в деятельности Палатой в 2013 году особое внимание уделялось вопросам исполнения представлений и предписаний КСП РСО-Алания, связанных не только с устранением выявленных нарушений и недостатков, но и с возмещением в бюджеты всех уровней и на расчётные счета организаций денежных средств, использованных с нарушением бюджетного законодательства. Палата отмечает, что, несмотря на принимаемые меры реагирования по устранению выявленных нарушений и недостатков, работа по возмещению средств, использованных с нарушениями бюджетного законодательства, практически во всех проверенных организациях проводится малоэффективно и требует серьёзного улучшения.  В целях реализации требований пунктов 2.2. и 3.1 Приказа КСП РСО-Алания от 17.06.2013г. №28 «О мерах по реализации Постановления Парламента Республики Северная Осетия-Алания от 30 мая 2013г №177/11-5 об отчете, о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2012 год» аудиторскими направлениями Палаты активизирована работа с руководителями проверенных организаций и главами АМС по устранению выявленных нарушений и возмещению, восстановлению в различные уровни бюджета денежных средств, использованных с нарушениями бюджетно-финансовой дисциплины. Практические результаты этой работы были рассмотрены на заседании Коллегии Палаты в ноябре 2013г. (решение Коллегии №10(87) от 29.11. 2013г.), а подробный суммарный размер возмещённых и восстановленных средств был приведён выше, в разделе о результатах работы Палаты. В 2013г. на представления Палаты и на информации о выявленных нарушениях, получено 66 ответов. Ни одно из 45-ти представлений и одного предписания Палаты не осталось без реагирования. Из полученных ответов, подписанных главами районов республики, руководителями министерств и проверенных организаций следует, что из предъявленных Палатой к возмещению 116 811,2 тыс.руб., включая нецелевое расходование – 32 666,2 тыс. руб., на момент подготовки настоящего отчёта возмещено, восстановлено по учёту (сумма, на которую внесены исправления в бухгалтерскую отчетность) и отработано завышение СМР - 26 425,0 тыс. руб. Помимо принятых управленческих решений, направленных на устранение финансовых нарушений, к дисциплинарной ответственности привлечено 39 должностных лиц. Палата обращает внимание, что сумма нецелевого использования, предъявленная в отчётном периоде к возмещению, составляет 32 666,2 тыс. руб. и, как показывает практика работы предыдущих лет, эти средства, вернуть не удастся.  Тем не менее, аудиторы по результатам полученных ответов на представления Палаты, в которых усматривалась слабая работа по возмещению, дополнительно направляли письма в каждую организацию с требованием возместить в бюджеты различных уровней в полном объёме денежные средства, использованные с нарушением, и держат эту работу на контроле. В результате, двумя организациями добровольно было возмещено 234,8 тыс. руб., использованных не по целевому назначению. Активизировали работу по устранению нарушений и районные администрации. Так, из ответа АМС Ардонского района РСО-Алания (исх.№2039 от 25.10.2013г.) за подписью главы АМС В.Марзаева следует, что по фактам нарушений финансово-бюджетной дисциплины, выявленным в ходе проверки целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных в 2011-2012 годах из республиканского бюджета бюджету Ардонского района РСО-Алания, принимаются меры устранения. Утверждены и реализуются планы мероприятий по устранению всех нарушений, выявленных Палатой и по организации претензионной работы и последующей передачи материалов в суд для принудительного взыскания задолженности по налоговым платежам. Необоснованно списанная и неучтенная в дальнейших расчетах с арендаторами задолженность по арендной плате за землю в размере 8 333,2 тыс. руб. уже восстановлена по учёту. Приказами №№21, 22 от 18.10.2013г. по Управлению земельных и имущественных отношений, архитектуры, строительства вопросов сельского хозяйства Ардонского района за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечены заместитель начальника Управления Кесаев С.Э. и главный специалист отдела Мадзаев О.М. По факту нарушений рекомендуемой структуры тарифа, предусмотренной Территориальной программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам России в РСО-Алания на общую сумму 29 424,2 тыс.руб., АМС проводится служебное расследование. Решением Собрания представителей Ардонского района по результатам проверки КСП РСО-Алания главе АМС района Марзаеву В.Б. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, допущенное в работе Админисрации. За нецелевое использование бюджетных средств в размере 1 716,2 тыс. руб. руководители и главные бухгалтеры привлечены к дисциплинарной ответственности. По информации Управления образования Ардонского района (исх.№170 от 24.10.2013г.) за нецелевое использование бюджетных средств объявлен выговор главному бухгалтеру Управления Урумовой Л.С. и замечание - бухгалтеру СОШ №2 Хестановой З.С. К дисциплинарной ответственности привлечены директоры МБОУ СОШ с.Кирово Чельдиева М.В., МБОУ СОШ с.Мичурино Газзаева С.Л., СОШ с.Рассвет филиал МБОУ СОШ №1 г.Ардон Хурумова Т.Ф, МБОУ СОШ с.Нарт Плиева Ф.Г. По Управлению культуры района за нецелевое использование бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечен главный бухгалтер Урумова Э.Х. Однако практических мер по возмещению нецелевого использования средств в размере 1 716,2 тыс.руб. до настоящего времени не принято. Также не взысканы средства с двух организаций на общую сумму 870,4 тыс. руб. (490,3+380,1) для возмещения расходов по коммунальным услугам за пользование зданиями, предоставленными в их распоряжение Ардонской ЦРБ. По-прежнему не используется и не введено в эксплуатацию медицинское оборудование на общую сумму 17 563,8 тыс. руб. Контроль за работой по устранению оставшихся нарушений в данном районе со стороны аудиторского направления Палаты продолжается.                                                                      В результате получен еще один ответ (исх.№574 от 04.12.2013г.) за подписью главы АМС Ардонского городского поселения А.Маргиева. Так, распоряжением Главы Ардонского городского поселения №40 от 29.10.2013г. приведено в соответствии с законодательством Положение о Резервном фонде района (сокращён с 5% до 3% от общего объёма расходов). Распоряжением Главы №39 от 29.10.2013г. за допущенные нарушения в ведении бухгалтерского учета главному бухгалтеру АМС Ардонского городского поселения Зембатовой Л.Р. объявлен выговор. Этим же распоряжением определен срок проведения инвентаризации товарно-материальных ценностей и основных средств в АМС, на проведении которого настаивала Палата. В соответствии с распоряжением Главы от 18.09.2013г. №32 МП «Благоустройство» отработало ранее предъявленные Палатой к возмещению 329,0 тыс. руб. Акты приемки выполненных работ имеются. Нарушение полностью устранено. По факту необоснованного завышения стоимости выполненных работ, допущенных ООО «Технострой» в ходе ремонта автомобильных дорог в г.Ардон на сумму 333,6 тыс.руб., Администрацией приняты меры, а именно, согласно изданному распоряжению от 18.09.2013г. №31 ООО «Технострой» обязан вернуть в бюджет Ардонского городского поселения 333,6 тыс.руб. В ответе, поступившем из АМС Правобережного района (исх.№4036 от 31.10.2013г.) за подписью главы АМС Правобережного района Г.Агаева, помимо информации, заключающейся в попытке объяснить допущенные нарушения, сведений об устранении финансовых нарушений и недостатков нет. При этом Палатой было выявлено завышение объёмов выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на сумму 1 663,3 тыс. руб., которая подлежит возмещению. Не выполненными остаются и запланированные Программой мероприятия по переселению 113-ти граждан из аварийного жилья. В письме, поступившем из Министерства здравоохранения РСО-Алания (исх.№4333 от 22.11.2013г.) по результатам проверки РЦП «Повышение безопасности дорожного движения в РСО-Алания в 2007-2012гг.», нет ответа на вопрос, кто из руководителей должен нести ответственность за допущенные нарушения. До настоящего времени в МБУЗ «Кировская центральная районная больница» не установлен поступивший по Программе «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания 2007-2012 годы» передвижной рентгеновский аппарат стоимостью 843,0 тыс. руб., который ещё с февраля 2013 года должен применяться для оказания медицинской помощи пострадавшим в ДТП. По результатам этой же проверки, Управлением Федеральной службы судебных приставов РФ по РСО-Алания (исх.№90/05/5663 от 22.11.2013г.) поддержаны предложения Палаты, касающиеся организации работы с неплательщиками штрафов непосредственно на пунктах пропуска через государственную границу (в отношении автотранспорта зарегистрированного в Республике Южная Осетия) с использованием мобильных систем (терминалов) для оплаты задолженности по штрафам за нарушение правил дорожного движения. Однако схожие с Палатой предложения, ранее направленные Управлением в адрес Правительства РСО-Алания), до настоящего времени не нашли поддержки и практического решения. Несмотря на многочисленные ответы, поступившие в четвёртом квартале 2013г. по проверкам, проведенным аудиторским направлением по контролю расходов республиканского бюджета на социальную сферу, практических мер по взысканию предъявленных Палатой к возмещению в бюджет денежных средств, использованных с нарушением, не принято. Из восемнадцати поступивших в Палату ответов следует, что в основном к нарушителям бюджетного законодательства принимались меры дисциплинарной ответственности. Выговоры и замечания получили 20 должностных лиц различного уровня, а возмещение составило только 224,0 тыс. руб. Например, по результатам проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных в 2011-2012 годах Министерству культуры и массовых коммуникаций РСО-Алания, приказом министра Ф.Хабаловой от 28.11.2013г. №151 за допущенные нарушения объявлены выговоры следующим руководителям и главным бухгалтерам: Ходовой Ф.А., Утаровой Л.В. (Республиканский лицей искусств), Макоеву А.В., Басиевой А.Э. (Государственная филармония), Мурашовой И.Х., Габочиевой С.С (Колледж искусств им. В.Гергиева), а также главному бухгалтеру Министерства культуры и массовых коммуникаций Бадриевой К.А. Всего по данной проверке было выявлено нарушений на сумму 73 243,6 тыс. руб., из которых к возмещению предъявлено 5 615,6 тыс. руб. Однако до настоящего времени указанные средства в бюджет не взысканы. Также без принятия практических мер, связанных с возмещением денежных средств, использованных с нарушением, получен ответ за подписью Главного врача ВМБУЗ «КБСМП» Э.Фидарова (исх. №01-631 от 04.10.2013г.). Сумма в размере 1 317,9 тыс. руб. остаётся не взысканной в бюджет. Не решённым остаётся и вопрос восстановления средств ТФОМС в сумме 140,1 тыс. руб., использованных не по целевому назначению. В то же время сообщается об увольнении трёх работников бухгалтерии, отвечавших за учёт денежных средств, получаемых от оказания платных услуг населению. То, что вопросы возмещения использованных не по целевому назначению средств ТФОМС можно решать, подтверждают практические меры, принятые главным врачом Алагирской ЦРБ А.Цомаевым (исх. №1266 от 10.10.2013г.). Платёжным поручением от 08.10.2013г. №1549 денежные средства в размере 73,1 тыс. руб., согласно акту проверки КСП РСО-Алания от 03.07.2013г. №393 были восстановлены на счёт ТФОМС. Устранение выявленных Палатой нарушений от оказания платных услуг населению в данном медицинском учреждении взято на контроль и главой администрации местного самоуправления Алагирского района Р.Хадарцевым (исх. №1431 от 23.08.2013г.). Несмотря на указанные в ответах Министерства образования и науки РСО-Алания (исх. №1441п от10.06.2013г., №1522 от 22.10.2013г.) меры по устранению нарушений, выявленных при проверке Моздокского аграрно-промышленного техникума, практические результаты пока отсутствуют. За исключением привлечения директора Техникума - К.Кадиева к дисциплинарной ответственности (приказ №48 от 07.06.2013г. - объявлен выговор). Других мер связанных, например, с возмещением в бюджет 2 816,9 тыс. руб., не принято. Общая сумма выявленных нарушений по указанной проверке составляет 16 499,7 тыс. руб. Не решённым остаётся и важный для работы Техникума вопрос, связанный с установлением ставки и уплатой земельного налога. При проверке целевого и эффективного использования государственных средств, полученных ГБОУ НПО №3 Министерства образования и науки РСО-Алания, было выявлено различных нарушений на сумму 32 375,7 тыс. руб., из которых 28 754,6 тыс. руб. непосредственно связаны с нарушениями при предоставлении и использовании бюджетных средств, к возмещению было предъявлено 235,2 тыс. руб. Однако из 4-х поступивших в Палату ответов (два из Минобразования, один из Минимущества и ГБОУ НПО №3 - исх. №3138п от 31.10.2013г, №1180 от 06.11.2013г., №1245 от12.11.2013г., №526 от 03.10 2013г.), кроме принятия мер дисциплинарной ответственности к трём должностным лицам Училища в виде объявления замечаний, других практических решений, связанных с реальным устранением имеющих место многочисленных финансовых нарушений, не усматривается. Минимуществом не устранены нарушения действующего законодательства, касающиеся недвижимого имущества, которое продолжает оставаться на балансе Училища. Проведённый анализ работы руководителей по устранению выявленных в ходе проверочной деятельности Палаты нарушений и недостатков, а также возмещению бюджетных средств свидетельствует о наличии недостатков при проведении этой работы. Практически возместить либо восстановить по учёту удаётся только четвёртую часть из предъявленных к возмещению средств. Палата обращает внимание, что именно правоохранительные органы, суд и органы исполнительной власти, в первую очередь - Министерство финансов наделены полномочиями по безусловному взысканию денег в бюджет. Поэтому после завершения каждого контрольного мероприятия представления и информационные письма Палата направляет в эти структуры не только для устранения финансовых нарушений, но и для практического взыскания денег. Палата же законодательно подобными полномочиями сегодня не наделена.                                  

Взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами

В рамках заключенных соглашений о сотрудничестве Палата взаимодействовала с Прокуратурой республики, МВД по РСО-Алания, Следственным комитетом РФ по РСО-Алания, УФНС РФ по РСО-Алания, УФК РФ по РСО-Алания, Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В отчетном периоде взаимодействие происходило в конструктивной форме с учетом компетенции и возможностей сторон и развивается по пути повышения эффективности совместной работы по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений, связанных с незаконным использованием средств бюджета и республиканского имущества. Палата ежегодно наращивает результативность взаимодействия с правоохранительными органами. Принципиальная позиция Палаты в оценке выявленных нарушений, установленных в ходе проверочной деятельности, возросшие требования к ревизорам по оформлению и закреплению результатов проверок, положительно отразились на качестве их рассмотрения в правоохранительных органах. В 2013г. в рамках действующих соглашений о сотрудничестве после каждого оконченного контрольного мероприятия и утверждения его результатов Коллегией Палаты все материалы проверок с признаками уголовно-наказуемых деяний направлялись для правовой оценки и принятия мер реагирования в Прокуратуру республики, а также МВД по РСО-Алания. Всего было направлено 6-ть материалов. Возбуждено двадцать одно уголовное дело по ч.1,3 ст.159, ч.3 ст.160 УК РФ. По количеству возбужденных уголовных дел Палата лидирует среди контрольно-счетных органов субъектов РФ. Уголовные дела возбуждены по нарушениям, выявленным в ходе:  

-проверки целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных в 2010-2011 годах из республиканского бюджета бюджету Дигорского района РСО-Алания (Прокуратура РСО-Алания, Дигорский РОВД) - 1уголовное дело;

-проверки целевого расходования бюджетных средств, направленных в 2011-2012гг. на осуществление выплаты ежемесячного государственного пособия гражданам, пострадавшим в результате террористического акта 1-3 сентября 2004г. в г.Беслан, имеющим детей, родившихся после 1 сентября 2004г. и субсидий малообеспеченным гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Прокуратура РСО-Алания, МВД по РСО-Алания) – 17 уголовных дел; 

-проверки целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета, выделенных РГУ «Управление капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания» в 2011-2012гг. (Прокуратура РСО-Алания) – 3 уголовных дела. Кроме этого, еще по двум материалам Палаты было отказано в возбуждении уголовных дел по нереабилитирующим основаниям в связи с истечением сроков давности. В ходе контрольных мероприятий при выявлении финансовых правонарушений ревизорский аппарат обращал внимание и на коррупционную составляющую, способствующую совершению нарушений распорядителями бюджетных средств. Например, в рамках действующего соглашения о сотрудничестве руководители Палаты приняли участие в заседании Коллегии Прокуратуры РСО-Алания от 18.06.2013г. по вопросу состояния законности в бюджетной сфере в 2012-2013гг. Всего за данный период из 41-го проведенного контрольного мероприятия 8 было исполнено по инициативе Прокуратуры (шесть – в 2012г., два - в 2013г.). Возбуждено 37 уголовных дела (шестнадцать – в 2012г., двадцать одно - в 2013г.). Коллегия дала положительную оценку взаимодействию Палаты с органами Прокуратуры. Были намечены основные направления дальнейшего сотрудничества в части усиления контроля за расходованием бюджетных средств во всех районах республики, а также исполнения конкурсного законодательства (Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»). В ответах, поступивших из Прокуратуры республики (исх.№№7-24-2-2013 от 12.03.2013г., 7-20-3-13 от 03.04.2013г.) за подписью заместителя Прокурора республики К.Гусейнова, сообщалось, что анализ принятых Палатой мер по нарушениям, изложенным в предоставленных актах, позволяет сделать вывод об их достаточности. Например, в ходе изучения документации по объекту «Реконструкция электрических сетей г.Алагир РСО-Алания» выявлено завышение подрядчиком – ООО «Спецтепломонтаж» стоимости выполненных работ за счет незаконного применения территориального коэффициента к стоимости материалов. В ходе дополнительной проверки Прокуратурой установлено, что подрядчиком за период 2010-2012гг. незаконно получена сумма в размере 2 288,4 тыс. руб., которые заказчиком-застройщиком перечислены на расчетный счет ООО «Спецтеломонтаж».                                                                                                   Таким образом, в 2013г. сложилась устойчивая практика координации совместных действий между Палатой и перечисленными выше ведомствами, которая будет продолжена. От межведомственного взаимодействия Палата ожидает не только обмена информацией по материалам проверок, представляющих взаимный интерес, но и оказания взаимной помощи по выявлению финансовых недостатков и нарушений.

Экспертно-аналитическая деятельность

Как отмечалось выше, Палатой в отчетном периоде были подготовлены и представлены в Парламент РСО-Алания экспертные заключения на проекты 16 законов РСО-Алания, по которым внесено 19 предложений. Например, на проект Закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015гг.» (исх.№163 от 13.03.2013г.), на проект Закона Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016гг.» (исх. №597 от 14.11.2013г.), на проект Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об исполнении республиканского бюджета РСО-Алания за 2012г.» (исх.№345 от 13.06.2013г.), на проект Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об исполнении республиканского бюджета РСО-Алания за 1-ый квартал 2013г.» (исх.№304 от 17.05.2013г.), на отчет Правительства РСО-Алания «Об исполнении республиканского бюджета за 1-ое полугодие 2013г.» (исх.№473 от 09.09.2013г.), на отчет Правительства РСО-Алания «Об исполнении республиканского бюджета РСО-Алания за 9 месяцев 2013г.» (исх.№598 от 14.11.2013г.), на проект Закона Республики Северная Осетия-Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания» (исх.№476 от 09.09.2013г.).                                                                   На Коллеги Палаты от 30.12.2013г. №11(88) рассмотрены итоги четырех экспертно-аналитических мероприятий: «Проверка исполнения мероприятий, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию НПП «Образование»; «Проверка исполнения мероприятий, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию НПП «Здоровье»; «Анализ финансирования и хода реализации НПП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»; «Анализ хода реализации РЦП «Мобилизация доходов в консолидированный бюджет РСО-Алания на 2009-2012гг.». Также Палатой проведен ряд мониторингов. Например, мониторинги исполнения республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания и социально-экономической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания (исх.№482 от 16.09.2013г.), результаты которых включены в заключение на отчет Правительства РСО-Алания «Об исполнении республиканского бюджета за 9 месяцев 2013г.». Мониторинг хода реализации республиканских долгосрочных целевых программ на территории РСО-Алания в 2013 году (исх.№614 от 21.11.2013г.). Кроме этого, в рамках ежеквартального Мониторинга реализации Федерального закона от 07 февраля 2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» на территории РСО-Алания, исполняемого Палатой по поручению Ассоциации контрольно-счетных органов РФ, ежеквартально в АКСОР предоставлялась обобщенная информация о состоянии муниципального контроля в РСО-Алания. Помимо этого, проводился мониторинг хода реализации мероприятий национального проекта Здоровье» в 2013 году.

Информационная деятельность

В целях реализации Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановления Правительства РСО-Алания №309 от 12.11.2010г. приказом Председателя КСП РСО-Алания №15 от 01.04.2011г. определены: категория информации, периодичность ее размещения и ответственные за подачу сведений о деятельности Палаты на сайте Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания http://www.rso-a.ru. В 2013г. официальная страница пополнялась плановыми показателями (отчет о работе Палаты за 2012г., выступление Председателя Палаты перед Парламентом РСО-Алания, информация по итогам работы Палаты за полугодие 2013г., результаты проверки ЖКХ и проверки обоснованности тарифов и др.).  Помимо этого, раздел о КСП появился и на сайте Парламента РСО-Алания http://parliament-osetia.ru, сведения о различных аспектах деятельности КСП размещены на сайте Главы РСО-Алания www.glava.rso-a.ru, и на сайте КСП МО г.Владикавказ www.kspvlad.ru. Кроме того, в республиканской газете «Северная Осетия» публикуются материалы проверок по вопросам, затрагивающим острые проблемы. В печатных и электронных средствах массовой информации неоднократно размещались материалы о некоторых итогах деятельности Палаты, в частности, результаты работы Палаты за 2012 год, отдельные проверочные мероприятия, а также итоги Конференции, по созданию Ассоциации КСО МО РСО-Алания, освещались на страницах печатных изданий. В рамках заключенного с Ассоциацией КСО России Регламента предоставления информации о деятельности контрольно-счётного органа Палатой регулярно обновляется собственная страница на сайте АКСОР http://www.ach-fci.ru. Расширяя возможности функционала сайта АКСОР, Палатой произведена регистрация сотрудников КСП в разделе «Электронная библиотека». В рамках программного модуля «Справочник региональных и муниципальных КСО» в третьем квартале 2013г. на страницах сайта АКСОР систематизированы и опубликованы данные о контрольно-счетных органах Республики Северная Осетия-Алания. Помимо основных показателей деятельности в 2013г., на данном сайте размещен Бюллетень КСП РСО-Алания №1(4). Также в Палате действует телефон доверия. Проводится работа и по подготовке и обучению кадров. Квалификацию в 2013 году повысили 15 из 30 сотрудников Палаты. Оценивая результаты практической деятельности за 2013г., Палата одним из резервов усиления работы видит не только улучшение планирования, но и проведение ещё более детального анализа всех материалов на предварительном этапе подготовки к проведению контрольного мероприятия. Это позволит улучшить качество и результативность проводимых проверок. При этом главной целью работы Палаты остаётся выявление и предотвращение нарушений в сфере управления финансовыми и материальными ресурсами РСО-Алания. Требуется обеспечить чёткое взаимодействие между органами республики, на которые возлагается ответственность за проведение внешнего государственного и муниципального контроля. В этом направлении по различным причинам мы пока отстаём от ведущих регионов РФ, включая затягивание создания в соответствующей организационно-правовой форме и начала функционирования муниципальных КСО в ряде районов РСО-Алания. В то время как проведение мониторинга финансового положения муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга, а также других параметров, характеризующих устойчивость бюджетной системы республики в целом, входит в число приоритетных направлений работы. Наряду с выявляемыми финансовыми нарушениями требуется давать и качественную оценку реализации государственных проектов и программ. В этом направлении Палата работает, но для получения единых оценочных критериев, необходимых для проведения объективного анализа и практической реализации указанных задач, требуется иметь соответствующие методические разработки. Необходима единая для всех региональных контрольно-счётных органов методика, способная обеспечить контроль за работой по достижению целевых показателей социально-экономического развития каждого субъекта РФ. Практической реализацией данного вопроса в настоящее время занимается Счётная палата РФ. До разработки и принятия новой методики КСП РСО-Алания продолжит вести указанную работу в соответствии с имеющейся нормативно-методической базой. Оценка результативности и эффективности расходования бюджетных средств, наряду с законностью их расходования, по - прежнему один из главных ориентиров работы в 2014 году. Как показали результаты завершённых в 2013 году проверочных мероприятий, по ряду направлений имеются резервы пополнения доходной части бюджета. Поэтому работа Палаты будет нацелена на выявление фактов именно неэффективного и нерезультативного использования бюджетных средств, опираясь на которые, руководители исполнительной власти республики и Парламент будут иметь возможность требовать от участников бюджетного процесса максимально полного достижения запланированных показателей при использовании выделенного им объема бюджетных средств. Руководствуясь задачами, обозначенными Главой республики Т.Д.Мамсуровым в своем ежегодном докладе-послании (14.02.2013г.), Палата продолжит работу с целью получения объективной картины состояния дел во всех социально значимых сферах жизни республики. Коллегией Палаты утвержден план работы на 2014 год, в котором учтены все поручения Парламента (№292/16-5 от 19 декабря 2013г.) и определены приоритетные области контрольной деятельности. Достижение результатов государственного финансового контроля возможно только при координации действий уполномоченных государственных органов.

 

 

 

Председатель

Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания                                          Т.Николов

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.