Главная >> Деятельность КСП >> Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2014 год

Дата: 20 Февраля 2015 г. 11:43

Название: Отчет о работе Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания за 2014 год

Документы для скачивания

Отчет 2014.pdf

Утвержден

Решением Коллегии

Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания

от 20.02.2015 №3(103)

 

 

Отчет

о работе Контрольно-счетной палаты

Республики Северная Осетия-Алания

за 2014 год

Отчёт о результатах работы Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания (далее - КСП РСО-Алания, Палата) за 2014 год, итогах проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий подготовлен на основании требований статьи 19 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также статей 2 и 29 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 05.03.2005 №21-РЗ «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания».

Предлагаемый к рассмотрению отчет утвержден Коллегией КСП РСО-Алания и в соответствии с действующим законодательством направляется для рассмотрения в Парламент РСО-Алания, предоставляется для ознакомления Главе Республики Северная Осетия-Алания, а также после утверждения депутатами Парламента подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Общие итоги работы

В соответствии с Законом РСО-Алания «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания» от 09.07.2008 №33-РЗ, Законом РСО-Алания «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания» в отчетном периоде работа Палаты как постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля проводилась в рамках предоставленных законом полномочий по контролю за исполнением республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования РСО-Алания, эффективным распоряжением государственной собственностью, в строгом соответствии с Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, другими федеральными и республиканскими правовыми актами.

Все мероприятия были проведены в соответствии с планом работы на 2014 год, утверждённым Коллегией Палаты от 30.12.2013 №11(88).

Выполняя задачи, возложенные на Палату законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания, в Парламент республики направлялись заключения на проекты законов как об исполнении республиканского бюджета и бюджета ТФОМС за 2013г., так и на квартальные отчеты Правительства РСО-Алания об исполнении республиканского бюджета РСО-Алания в 2014 году (исх.№358 от исх.№310 от 16.05.2014, исх.№503 от 11.09.2014, исх.№608 от 02.12.2014).

Аудиторскими направлениями деятельности Палаты анализировались и давались заключения на проекты законов РСО-Алания «О республиканском бюджете Республиканском Северная Осетия - Алания на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», а также «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования по Республике Северная Осетия - Алания на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (исх.№584 от 14.11.2014, исх.№609 от 02.12.2014). Также проводились мониторинги исполнения бюджетов РСО-Алания и ТФОМС, анализ социально-экономической ситуации в 2014 году, исполнения республиканских государственных программ в Республике Северная Осетия-Алания в 2014 году, состояния законности и результативности при использовании земель Республики Северная Осетия-Алания и эффективности реализации Республиканской целевой программы «Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы» (исх.№241 от 16.04.2014, исх.№320 от 27.05.2014, исх.№472 от 29.08.2014, исх.№639 от 24.12.2014).

В целом в данных Палатой заключениях высказано мнение о возможности принятия законопроектов. При формировании республиканского бюджета сохранены долговременные приоритеты, запланированные ранее. В то же время некоторые замечания и предложения по рассматриваемым законопроектам были направлены в Парламент.

При подготовке заключений на проекты законов о бюджете или отчетов о его исполнении за квартал Палата обращала внимание на проблемы, которые нужно решать. Исходя из результатов контрольных мероприятий, высказывалось экспертное мнение о необходимости нормативного урегулирования вопросов, позволяющих наиболее эффективно выстраивать приоритеты и использовать государственные средства.

Значительная часть предложений, направленных Палатой в адрес Правительства республики, его структурных подразделений, а также органов местного самоуправления, помимо требований об устранении выявленных нарушений, касалась совершенствования бюджетного процесса, повышения эффективности использования бюджетных ресурсов и муниципальной собственности.

Таким образом, Палата активно проводила работу по предварительному и текущему контролю за формированием и исполнением перечисленных бюджетов.

Приоритетом в работе было тесное взаимодействие с Парламентом и Правительством в рамках проводимых Палатой мониторингов для осуществления контроля за исполнением бюджета РСО-Алания и оптимизацией бюджетных расходов, прежде всего, за счет имеющихся резервов. Как показали результаты контрольных мероприятий, такие резервы имеются практически во всех отраслях, финансируемых из республиканского бюджета.

Всего были подготовлены и представлены в Парламент РСО-Алания экспертные заключения на проекты 10 законов РСО-Алания, 4 отчетов Правительства РСО-Алания, отчета по проверке главных распорядителей, информация по результатам 6 мониторингов и 5 аналитических мероприятий.

В соответствии с Планом работы Палаты на 2014 год с учётом внесённых корректировок было проведено 29 контрольных мероприятий в т.ч. внешняя проверка годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета. При этом проверки распределялись равномерно по главным администраторам средств консолидированного бюджета РСО-Алания с целью охватить основные виды и направления деятельности Палаты. В целях повышения эффективности результатов работы Палата по договоренности с руководителями муниципальных КСО привлекала к проверке районов специалистов муниципальных палат.

В 2014 году совместно было проведено два контрольных мероприятия по проверке МО Алагирский район и МО Кировский район. Помимо этого, при проверке ряда медицинских учреждений привлекались специалисты Министерства здравоохранения РСО-Алания. Практика проведения совместных проверок повышает эффективность контрольных мероприятий, делает более полной проверку финансово-экономической деятельности администрации местного самоуправления, т.к. полномочия Палаты распространяются только на проверку средств республиканского бюджета (межбюджетные трансферты).

В связи с принятием Закона РСО-Алания от 07.07.2014 №27-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания» претерпели изменение некоторые полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля. На Палату возложены дополнительные задачи по осуществлению мониторинга исполнения республиканского бюджета, бюджета ТФОМС и контроля за ходом реализации государственных программ. Исполнению этих задач было уделено особое внимание.

Ниже приведены сравнительные диаграммы «Количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий за период 2012-2014гг.», «Общая сумма нарушений в финансово-бюджетной сфере, выявленных Палатой в 2012-2014гг.», «Структура финансовых нарушений, выявленных Палатой в 2012-2014гг.».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В отчетном периоде продолжено взаимодействие Палаты с республиканским Парламентом и Правительством. Ежеквартальная информация о результатах работы с подробным описанием каждого завершенного контрольного мероприятия, проведенных экспертных и аналитических мероприятий с выводами и предложениями Палаты направлялась в адрес Председателя Парламента и Главы РСО-Алания (исх.№№268, 269 от 28.04.2014, №№406, 407 от 08.07.2014, №№573, 574 от №№664, 665 от 29.12.2014).

В практику работы вошло регулярное заслушивание на комитетах Парламента результатов контрольных мероприятий и обсуждение отдельных вопросов, связанных с системными нарушениями при расходовании средств республиканского бюджета. Итоги практически половины контрольных мероприятий прошли заслушивание на заседаниях профильных комитетов. К их числу можно отнести вопросы работы и финансирования объектов ЖКХ, проблемы, связанные с работой Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, положение дел в районах республики, состояние организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников дошкольных образовательных учреждений РСО-Алания, законность и результативность использования средств республиканского бюджета при внедрении и эксплуатации системы видеофиксации нарушений ПДД, эффективности использования средств дорожного фонда РСО-Алания, и др.

Рассмотрение итогов проверок на заседаниях комитетов Парламента существенно повышает результативность исполнения представлений и реализации предложений Палаты.

В рамках действующих соглашений о сотрудничестве налажено взаимодействие со Счетной палатой России и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Представительством Совета при Счетной палате Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе, налоговыми, контролирующими и правоохранительными органами республики, Управлением Федерального казначейства по РСО-Алания.

В 2014 году представители Палаты принимали участие в работе конференций, семинаров и совещаний, проводимых Счетной палатой России, Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ и КСО субъектов РФ, где рассматривались приоритеты работы контрольно-счетных органов в складывающейся финансово-экономической ситуации в стране, определялись роль и задачи КСО в проведении работы по повышению эффективности расходования бюджетных средств для сохранения бюджетных потерь. Выработанные рекомендации применялись в практической деятельности Палаты.

Осуществляя контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности Палата, наряду с другими контролирующими органами республики, обеспечивала единую систему контроля исполнения республиканского бюджета.

Контрольно-ревизионная деятельность

В отчётном периоде деятельность Палаты была нацелена как на выявление нарушений и недостатков при расходовании средств бюджетов проверяемых в соответствии с данными Палате законом полномочиями, так и на оказание органам законодательной и исполнительной власти практической помощи в повышении эффективности расходования бюджетных средств республики.

В ходе проверки отчетов главных администраторов бюджетных средств РСО-Алания за 2013 год проверено 25 250 834,9 тыс.руб.

Объем бюджетных средств, проверенных непосредственно в ходе контрольных мероприятий, составил 6 724 194,6 тыс.руб. Также проверено расходование 1 518 986,7 тыс.руб. внебюджетных средств.

В результате контрольной деятельности Палаты в соответствии с Классификатором нарушений и недостатков, утверждённым в 2011 году совместными приказами КСП РСО-Алания и Министерства финансов РСО-Алания, выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на сумму 528 641,8 тыс.руб.., или 6,4% от суммы проверенных средств. Соотношение суммы нарушений к объемам проверенных бюджетных ассигнований примерно соответствует и показателям работы Счетной палаты Российской Федерации в 2014 году (8,2%).

При этом нарушения в сфере использования республиканских бюджетных ассигнований составили 71 172,8 тыс.руб. (13,5% от количества выявленных нарушений), остальная сумма приходится на внебюджетные фонды (428 857,2 тыс.руб. т.е. 81,1%) и бюджеты других уровней (28 611,8 тыс.руб. - 5,4%).

Спектр нарушений не изменился, это - нарушения, связанные с бухгалтерским учетом, использованием госимущества, нецелевое и неэффективное использование средств, а также нарушения и недостатки в сфере закупок.

Нецелевое использование составило 2 922,8 тыс. руб.; недополучение доходов бюджета - 29 216,8 тыс. руб.; нарушения при предоставлении и использовании бюджетных средств - 28 166,6 тыс. руб.; нарушения при использовании государственной собственности 6 779,4 тыс. руб.; нарушения правил бухгалтерского учета и отчетности - 421 010,4 тыс. руб.; прочие нарушения - 40 545,8 тыс. руб.

В число прочих вошли и нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - 5 697,2 тыс. руб.

Наряду с нарушениями были выявлены и недостатки в финансово­бюджетной сфере на сумму 229 739,7 тыс. руб., большая часть которых квалифицирована Палатой как неэффективное расходование бюджетных средств - 182 124,8 тыс. руб. (в основном безрезультатные расходы бюджета).

По результатам проведённых в 2014 году контрольных мероприятий Палата предложила возместить в бюджеты различных уровней и восстановить по бухгалтерскому учёту денежные средства в размере 65 293,0 тыс. руб.

На момент подготовки настоящего отчёта в результате принятых мер всего устранено нарушений (возмещено средств, использованных с нарушением законодательства, восстановлено по бухгалтерскому учету и перечислено на расчетные счета организаций и т. д.) на сумму 6 484.1 тыс. руб.. из которых:

  • возмещено - 2 402,4 тыс. руб. (в ходе контрольных мероприятий - 410,5 тыс. руб., использованных не по целевому назначению - 489,7 тыс. руб., по другим видам нарушений - 1 462,2 тыс. руб., еще 40,0 тыс.руб. взыскано по решению суда (штраф за нецелевое расходование);
  • восстановлено по бухгалтерскому учёту - 4 081,7 тыс. руб.

Основные результаты работы Палаты за 2014 год согласно

действующей в Совете контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации форме отчетности приведены в таблице №1.

Таблица №1

 

Основные показатели работы

2014г.

(Тыс.руб.)

Проведено всего контрольных мероприятий, ед.

29

Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий, ед., в том числе:

167

 

- бюджетных организаций;

50

 

- муниципальных образов.;

35

 

- прочих организаций

82

Количество проведенных экспертно - аналитических мероприятий в т.ч.

25

 

экспертные заключения

14

 

аналитические мероприятия

5

 

мониторинги

6

Мероприятия, проведенные по текущему контролю исполнения бюджета республики

4

Объем бюджетных средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий

6 724 194,6

Объем средств бюджета, охваченных внешней проверкой отчета об исполнении республиканского бюджета

25 250 834,9

 
 

 

Объем проверенных внебюджетных средств

1 518 986,7

Выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере (при проведении контрольных мероприятий), всего, в том числе:

528 641.8

 

нецелевое использование бюджетных средств

2 922,8

 

недополучение доходов бюджета

29 216,8

 

нарушения при предоставлении и использовании бюджетных средств

28 166,6

 

нарушения при использовании гос. собственности

6 779,4

 

нарушения правил бух. учёта и отчётности

421 010,4

 

прочие нарушения ___________________ 

—— в т.ч. наруш. ФЗ №94-05г.

40 545,8

5 697,2

Нарушения по уровням бюджета и внебюджетным фондам

 

 

- республиканский бюджет;

71172,8

 

- внебюджетные фонды;

428 857,2

 

- бюджеты других уровней

28 611,8

Выявлено недостатков в финансово-бюджетной сфере*, всего, в том числе:

229 739.7

 

неэффективное расходование бюджетных средств

182 124,8

 

прочие недостатки

47 614,9

Всего подлежит возмещению, восстановлению

65 293,0

 

в т.ч. средств, использованных не по целевому назначению

2 101,0

Всего

возмещено и восстановлено

6 484.1 / Л 502.2

средств, использованных с нарушением законодательства в т.ч. по результатам проверок предшествующего отчетного периода

из которых:

 

в добровольном порядке в ходе контрольного мероприятия

410,5

 

Возмещено средств, использованных по нецелевому назначению, выявленных в ходе проверок и подлежащих принудительному возмещению Минфином РСО-Алания согласно 4.1 ст. 281 и ст.289 БК РФ / по результатам

489,7

 

 

 

проверок предшествующего отчетного периода

 

 

Возмещено по другим видам нарушений / в т.ч. по результатам проверок предшествующего отчетного периода

1462,2 / у/ 1 462,2

 

Взыскано с юр. и физ. лиц по решениям судов/ по

результатам проверок предшествующего отчетного периода

40,0

s' 40,0

Восстановлено

4 081.7 /

бюджетных средств по бух. учету / в т.ч. по результатам проверок предшествующего отчетного периода

 

 

на балансовые счета организации

-

 

сумма, на которую внесены исправления в бухгалтерскую отчетность в целях исправления выявленных ревизией нарушений (искажений)

^943^3^/

 

на расчетные счета организации

1138,4

Передано материалов в правоохр. органы всего, в том числе в т.ч.:

6

 

- Прокуратуру;

4

 

-МВД

1

 

-УФСБ РФ по РСО-Алания

1

Возбуждено уголовных дел по материалам контрольных мероприятий ед.,

2

Направлено информаций

104

 

в т.ч.

 

 

- Главе республики;

28

 

- в Парламент республики;

28

 

- в Правительство республики;

28

 

-УФСБ РФ по РСО-Алания

1

 

- Прокуратура РСО-Алания

1

 

-другие министерства и ведомства РСО-Алания

18

 

 

Направлено:

 

представлений

41

предписаний

 

Получено ответов на представления, предписания

42

Привлечено к дисциплинарной ответственности

29

 

 

При организации работы аудиторских направлений Палаты наряду с обеспечением контроля над финансовыми потоками и законностью расходования выделяемых денег перед ревизорами ставилась задача проанализировать и достичь практические результаты, которые должны быть достигнуты при расходовании бюджетных средств, направляемых на достижение целей социально-экономического развития. На необходимость получения такой информации ориентирует Палату и депутатский корпус республиканского Парламента. Поэтому наряду с контрольными мероприятиями Палата серьезно активизировала проведение мониторингов и экспертно-аналитических мероприятий, часть из которых была проведена по поручениям Парламента.

Так, в 2014 году контролю расходов республиканского бюджета на социальную сферу было уделено особое внимание. Практически половина всех проверок (12 из 29) была посвящена этой проблематике. Силами двух аудиторских направлений проведен большой объем работы, позволивший провести анализ и дать оценку результативности выполнения практически всеми министерствами республики мероприятий, разработанных Правительством РСО-Алания мер по реализации указов Президента от 7 мая 2012г. №597, №598, №599, №600, №601, №606 и других. Подробные отчеты были направлены в Парламент (исх.№677, №681 от 31.12.2014), а представления - во все проверенные министерства.

Серьезному анализу и изучению подверглась работа медицинских учреждений.

В связи с передачей медицинских учреждений из муниципальной собственности в ведение республики и постановкой Главой республики Т.Мамсуровым этого вопроса на контроль по поручению Парламента (Постановление Парламента РСО-Алания от 29.05.2014г. №386/22-5) Палатой проведена проверка законности и результативности использования денежных средств, направленных в 2013 году и первом квартале 2014 года ряду ведущих лечебных учреждений республики.

Продолжают иметь место факты неиспользования для лечения больных дорогостоящего медицинского оборудования. Например, стоимость неэксплуатируемого оборудования и материальных ценностей, полученных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Республиканский наркологический реабилитационный центр» в рамках Республиканской целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2012-2014 годы», составила 3 655,2 тыс. руб. Еще сто восемнадцать единиц оборудования и предметов медицинского назначения стоимостью 40 625,9 тыс.руб., полученных по программе модернизации здравоохранения, не используются в ВМБУЗ «КБСМП». Помимо этого, немалая часть поступившего медицинского оборудования стала использоваться с задержкой на несколько месяцев. Такое положение дел Палата классифицирует как неэффективное использование государственных средств, не способствующее реализации всех возможностей для оказания медицинской помощи населению. Кроме того, Палата обращает внимание, что часть неустановленной медицинской аппаратуры уже утратила гарантийный ресурс, в последующем это приведет к дополнительным расходам бюджета на ремонт.

В отдельных лечебно-профилактических учреждениях расходы по проведенному капитальному ремонту по бухгалтерскому учету не отражены, что является серьезным нарушением Федерального закона от 06.12.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Всего в лечебно-профилактических учреждениях не отражено по бухгалтерскому учету 418 926,3 тыс. руб. Нарушения выявлены в ГБУЗ «РДКБ» - 70717,1 тыс. руб.; ГБУЗ «РКБ» - 72 179,2 тыс. руб.; ВМБУЗ «Роддом № 2» - 20 171,4 тыс. руб.; МБУЗ «Ардонская ЦРБ» - 8 213,5 тыс. руб., МБУЗ «Ирафская ЦРБ» - 7 649,6 тыс.руб.; «Правобережная МЦРКБ» - 14 142,2 тыс. руб.; ВМБУЗ «КБСМП» - 225 853,3 тыс. руб.

Нарушения в медицинских учреждениях имели место и при исполнении указа Президента России от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и распоряжения Правительства РСО-Алания от 13.12.2013 №445-р «О повышении средней заработной платы работников государственных учреждений здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания». Палата обращает внимание, что на момент проверки размер средней заработной платы врачей и среднего медицинского персонала за 2013 год и первый квартал 2014 года не достиг индикативных показателей в ГБУЗ «РКБ», ВМБУЗ «КБСМП», ВМБУЗ Поликлиника №1. При этом в ГБУЗ «РКБ» остаток денежных средств на расчетном счете позволял исполнить указ Президента в полном объеме.

Сегодня практически все лечебно-профилактические учреждения республики оказывают населению платные медицинские услуги.

Вопросы, связанные с организацией этой работы, находятся на контроле у Палаты не первый год, т.к. затрагивают интересы не только пенсионеров и малообеспеченных граждан, но и практически всех жителей республики.

Проверка законности, целевого и эффективного использования средств, полученных республиканскими лечебно-профилактическими учреждениями от оказания платных медицинских услуг, показала, что наряду с имеющими место нарушениями (оказание платных медицинских услуг в основное рабочее время, нарушения при сдаче помещений в аренду, значительный разброс цен за единицу арендуемой площади при определении арендной платы за помещение и др.), есть и проблемы социального характера. Результаты проверки и мониторинга оказания платных услуг наглядно свидетельствуют о ежегодном объеме увеличения оказания населению платной медицинской помощи и одновременно сокращающейся бесплатной медицинской помощи. Выявленные факты вызывают серьезную обеспокоенность. По всем подвергшимся проверке республиканским лечебно-профилактическим учреждениям выявлена тенденция значительного опережения темпов роста объёма платных медицинских услуг для лиц, застрахованных в системе ОМС, над практически не растущими, а иногда и снижающимися показателями количества бесплатно пролеченных больных.

Неоднократные рекомендации Палаты, направленные в Министерство здравоохранения РСО-Алания с целью обратить внимание на динамику роста объёма платных услуг за короткий временной период, а также показатели планирования и исполнения планов-заданий по предоставлению гарантированных объемов бесплатной медицинской помощи, финансируемых в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования, на сегодняшний день остаются без реагирования.

Такое положение дел противоречит требованиям Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (п. 5, ст. 4), т.к. одним из основных принципов осуществления обязательного медицинского страхования в РФ является создание условий для обеспечения доступности медицинской помощи.

Отчет по данному контрольному мероприятию был направлен в Парламент республики и должен стать предметом обсуждения депутатов с принятием соответствующих мер реагирования, т.к. нарушаются права граждан, проживающих на территории республики, на оказание бесплатной медицинской помощи.

Значительный объем работы выполнен при изучении и анализе результатов исполнения всех майских указов Президента Российской Федерации (Указы Президента РФ от 7 мая 2012г. №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг», №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», №606 «О мерах по реализации демографической политики РФ», от 1 июля 2012г. №761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017гг.».), в которых определены приоритетные направления деятельности как федеральных, так и региональных органов власти.

Результаты проведенной Палатой работы, целью которой была проверка результативности выполнения в 2012-2013гг. мероприятий, разработанных Правительством республики, показали, что в целом по республике запланированные мероприятия выполнены. Правительством РСО-Алания были приняты соответствующие постановления и распоряжения, которые позволили решить поставленные Президентов РФ задачи.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Проверка показала, что в Министерстве образования и науки РСО-Алания средняя начисленная заработная плата по всем группам работников в целом по Министерству выполнена на уровне плановых показателей. В то же время в 2013 году не выполнены плановые показатели в восьми республиканских учреждениях (ГБОУ Прогимназия «Эрудит», ГБОУ СОШ №47, ГБОУ СОШ г.Беслан, ГБОУ СОШ №8 г.Беслан, ГКОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, ГКО «Школа- интернат г.Владикавкз», ГКУО «Школа-интернат «Владикавказский кадетский корпус») и более, чем десяти муниципальных учреждениях дошкольного и общего образования, расположенных в Дигорском, Кировском, Правобережном, Моздокском районах.

В Министерстве здравоохранения РСО-Алания начисленная заработная плата по всем группам работников в целом по Министерству выполнена. Однако в 31 учреждении из 64 (таких крупных, например, как МБУЗ «Поликлиника №1», МБУЗ «Поликлиника №4», МБУЗ «Поликлиника №7», МБУЗ «Роддом №2», МБУЗ г.Алагир, МБУЗ г.Ардон, МБУЗ «Моздокская районная больница» и т.д.) по отдельным категориям работников, подпадающих под действие Указа № 597, плановые показатели в 2013 году выполнены не были.

В Министерстве труда и социального развития РСО-Алания запланированный уровень заработной платы по всем группам работников в целом по Министерству выполнен. В то же время в 2013 году не выполнены плановые показатели в 10 подведомственных учреждениях (ГБУ «Республиканский геронтологический центр», ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Алагирского района, ГБУ «КЦСОН» Ардонского района, ГБУ «Центр дневного пребывания г.Владикавказ», ГБУ Алагирский территориальный центр социальной помощи семье и детям, ГБУ «Республиканский центр реабилитации детей-инвалидов «Феникс», ГБУ «Республиканский детский реабилитационный центр «Тамиск», ГБУ «Республиканский центр реабилитации инвалидов и граждан пожилого возраста с нарушениями опорно-двигательного аппарата», ГБУ «Социальный приют»).

В Министерстве культуры РСО-Алания начисленная заработная плата по всем группам работников в целом по Министерству выполнена на уровне плановых показателей. В то же время в 2013 году не выполнены плановые показатели в 6 подведомственных учреждениях (ГБУК «Киновидеофонд», ГБОУК «Детская музыкальная школа», ГБУК «Республиканский центр традиционной культуры и этнотуризма «Фарн», ГБУК «Художественный музей им.М.Туганова», ГБУК «Республиканская детская библиотека им.Д.Мамсурова», ГБУК «Северо-Осетинская юношеская библиотека им. Г.Газданова»).

В Министерстве по делам молодежи, физической культуры и спорта РСО - Алания начисленная заработная плата по всем группам работников в целом по Министерству выполнена. В то же время в 2013 году не выполнены плановые показатели в 4 учреждениях (ГБОУ дополнительного образования детей ДЮСШ №2, №5, «Урожай» и Комплексная спортивная школа «Россия»).

В муниципальных образованиях РСО-Алания и г. Владикавказ объёмы начисленной заработной платы работников культуры и образования доведены до плановых показателей не для всех категорий (например, методисты, библиотекари, педагогические работники среднего профессионального образования).

Указы Президента РФ от 7 мая 2012 года №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» и №606 «О мерах реализации по реализации демографической политики Российской Федерации»

По итогам 2013 года общереспубликанские цифровые показатели принятой для исполнения Указа республиканской программы выполнены, исполнение по всем показателям соответствует заданным федеральным ориентирам за исключением младенческой смертности (показатель младенческой смертности в I полугодии 2014 года по сравнению с 2013 годом увеличился с 10,1 до 10,4 на 1000 родившихся).

Плановые показатели продолжительности жизни в 2013 и 2014 годах выполнены соответственно на 100% и на 99,9%.

Однако, если общая смертность населения в 2013 году составила 10,6 на 1000 человек населения, что соответствовало целевому показателю, то в первом полугодии 2014 года превысила плановые ориентиры на 106,7 % и составила 11,2 на 1000 человек населения.

Суммарный коэффициент рождаемости в РСО-Алания в 2013 году составил 1,977 единицы деторождений на 1 женщину, что на 16 % превышает среднюю величину по Российской Федерации (1,707).

Палата обращает внимание, что Министерству здравоохранения РСО-Алания - для реализации положений Указа Президента РФ необходимо принять меры для безусловного выполнения всех мероприятий Республиканской программы "Развитие здравоохранения Республики

Северная Осетия-Алания" на 2013 - 2020 годы» в части достижения запланированных результатов.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»

В 2013 году в республике в рамках подпрограммы «Количество мест для реализации программ дошкольного образования» плановые показатели выполнены и дополнительно создано 2 340 мест.

В 2014 году из запланированных 3 685 мест создано 3 625 т.е. на 60 мест меньше.

Учитывая наблюдающийся в последние годы демографический рост в республике, потребность в увеличении дошкольных учреждений сохраняется и в 2015 году. Общая потребность дополнительных мест в дошкольном образовании в 2015 году - 3 820 мест. При этом за счёт капитального строительства планируется создать 2870 мест, что по расчетам

Министерства образования потребует финансирования в объёме 2 536 481,0 тыс. руб. Однако финансовое обеспечение данной программы в 2015 году в законе РСО-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2015 год и на плановый период 2016-2017гг.» не заложено.

По оценке специалистов без финансовой помощи федерального бюджета запланированные объемы капитального строительства выполнить будет крайне сложно.

Для профессиональной переподготовки граждан в условиях складывающейся экономической нестабильности приказом Министерства образования и науки РСО - Алания утверждён перечень 34 приоритетных профессий по профессиональной подготовке граждан и перечень 7 профессиональных образовательных организаций, на базе которых планируется до 2018 года создать многофункциональные центры прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования. Также для поддержки педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей, предусмотрены надбавки к базовому окладу в размере от 15 до 40 процентов в зависимости от сложности работы и квалификации работников. Доплаты к основному заработку предусмотрены в пяти детских домах и в семи школах - интернатах РСО-Алания (ГБОУ Детский дом «Хурытын», школа «Виктория», детский дом «Санаторный», «Надежда», Детский дом г.Моздок, ГКОУ «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции», ГБОУ Школа- интернат г.Владикавказ, г.Алагир, Гизель, Моздок, Школа-интернат для глухих, Физико-математический лицей-интернат).

В настоящее время предусмотренные доплаты производятся в полном объеме.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»

Показатели доступности и качества жилья, отражающие обеспеченность жильем в Республике, темпы роста жилищного строительства, доступность жилья для населения, а также эффективность мер, принимаемых для этого органами исполнительной власти региона, были проанализированы в Министерстве строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания, Министерстве труда и социального развития РСО-Алания, Комитете РСО-Алания по информационным технологиям, АМС г.Владикавказ и районов республики. Жилищно-коммунальное хозяйство оценивалось по показателям, отражающим эффективность управления ресурсами жилищно-коммунального хозяйства субъекта РФ, развитие конкурентных отношений в отрасли, а также ее инвестиционную привлекательность.

Палата отмечает, что муниципальными образованиями республики часть мероприятий, предусмотренных Указом Президента, не была реализована, другие выполнены частично. В первую очередь, это относится к мероприятиям по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в РСО-Алания и обеспечению бесплатными земельными участками граждан, имеющим трех и более детей.

Не выполнили требования Указа по выделению земельных участков муниципальные образования: г.Владикавказ, Алагирский, Ардонский, Ирафский и Кировский районы.

Проблему создает и отсутствие целого ряда требований приказа Минрегионразвития РФ в Законе РСО-Алания от 16.02.2012 г. №3-РЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Республики Северная Осетия-Алания». Так, данным категориям граждан, помимо выделения земельных участков на индивидуальное жилищное и дачное строительство, рекомендовано предоставлять земельные участки: на ведение гражданами садоводства, огородничества или дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, с установлением особенностей для каждой из указанных целей. Однако Законом РСО-Алания от 16.02.2012 г. №3-Р3 не предусмотрено бесплатное выделение земельных участков для ведения гражданами садоводства, огородничества и ведения личного подсобного хозяйства. В результате существенно ущемлены права граждан данной категории.

По состоянию на 01.10.2014г. на территории республики зарегистрировано 5 307 семей, имеющих трех и более детей.

Обратились за выделением и получением в собственность земельных участков 848 семей, однако на учет было поставлено только 338 семей (39% от числа обратившихся).

На момент проверки обеспечены земельными участками лишь 24 семьи (7% от поставленных на учет), в том числе: в Дигорском районе - 6; в Моздокском районе - 4; в Правобережном районе - 6; в Пригородном районе

8. Не были выделены земельные участки в г.Владикавказ, в Ардонском, Алагирском, Ирафском и Кировском районах, что свидетельствует о низком

уровне реализации Указа Президента РФ.

По результатам проверки предложение о внесении соответствующих изменений в данный Закон РСО-Алания Палата направила в Парламент.

Несмотря на заключенное между Правительством РСО-Алания и ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации» соглашение, предусматривающее создание условий доступности ипотечных кредитов отдельным категориям граждан на строительство и приобретение жилых помещений под залог (ипотеку) строящегося и приобретаемого жилья эконом класса Программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Северная Осетия-Алания в 2011- 2015гг.» реализуется медленно. В 2013 году льготные ипотечные кредиты (под 11% годовых) получили 119 граждан-участников Программы на общую сумму 18 200,0 тыс. руб., а в I полугодии 2014 года - 93 граждан, на общую сумму 14 470,0 тыс. руб. При этом программой в полной мере не были охвачены жители сельской местности.

В то время как реализация данных мероприятий должна способствовать закреплению кадров в сельской местности, где граждане имеют невысокий уровень дохода и без государственной поддержки не могут позволить себе купить жилье.

Также Палата обращает внимание, что не приняты меры по формированию республиканского рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода. Министерством строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания не проведен анализ потребности в арендном жилищном фонде некоммерческого использования.

Палата констатирует, что фактически работа по реализации поручения Президента РФ, касающаяся формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, Министерством строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания только начинается. При этом объективно существует ряд факторов, препятствующих развитию в республике наемного (арендного) жилья, в число которых входит отсутствие на федеральном и на республиканском уровне необходимой нормативно-законодательной базы по созданию условий для развития арендного жилья.

С 2011 года в республике действует Республиканская целевая программа «Чистая вода», рассчитанная на 2011-2017 годы.

Анализ реализации данной Программы, проведенный Палатой в отчетном периоде, показал, что из-за отсутствия финансирования за счет средств из республиканского, местного бюджетов и внебюджетных источников программа фактически не исполняется. Правительство РСО-Алания в нарушение п. 1.1 Соглашения заключенного с Министерством регионального развития РФ, не исполнило принятые обязательства по обеспечению финансирования ФЦП «Чистая вода на 2011-2017 годы» в сумме - 1 055 180,0 тыс. руб. (из них, средства муниципального бюджета - 306 440,0 тыс. руб., средства внебюджетных источников - 748 740,0 тыс. руб.).

В результате, в 2012-2013 годах реализация Программы осуществлялась только за счет средств федерального бюджета в сумме 153 тыс. руб. Из запланированных в программе 37 мероприятий в Законе РСО - Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 гг.», было заложено выполнение только двух мероприятий за счет средств федерального бюджета (153 300,0 тыс.руб.). Но и эти средства полностью освоены не были.

Министерством топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания (Заказчик) и ГУП «Управление капитального строительства - дирекция по инвестициям» (Заказчик-застройщик) при реализации ФЦП «Чистая вода на 2011-2017 годы» по объекту «Реконструкция и расширение канализации 2 очереди г. Моздок» за период 2013 годы допущено неосвоение средств федерального бюджета в сумме 23 800,0 тыс. руб., которые были возвращены в федеральный бюджет. Своевременно не были приняты меры в отношении подрядной организации ОАО «Передвижная механизированная колонна №2», которая не выполнила работы в сроки, предусмотренные Государственным контрактом.

В связи с не обеспечением Правительством РСО-Алания финансирования из муниципальных бюджетов и внебюджетных источников, а также не выполнением работ подрядной организацией ОАО «Передвижная механизированная колонна №2» в оговоренные Госконтрактами сроки (2013 год) не достигнута цель по строительству очистных сооружений г.Алагир и реконструкции и расширению канализации 2 очереди г. Моздок.

Недофинансирование мероприятий по реконструкции и строительству новых объектов по очистке сточных вод привело к отсутствию функционирования очистных сооружений и вследствие этого сбросу неочищенных сточных вод в пойму р. Ардон без какой либо очистки, в том числе биологической, тем самым загрязняя неочищенными канализационными стоками р. Ардон. В результате создается реальная угроза экологической обстановке в г. Алагир и близлежащих населенных пунктах.

Невыполнение Программы уже сегодня сказывается на обеспечении населения республики питьевой водой, качество которой должно соответствовать требованиям безопасности и безвредности, установленным в технических регламентах и санитарно - эпидемиологических правилах.

Медленными темпами происходит улучшение в сфере развития ЖКХ.

В то же время в целях реализации Указа Президента в республике был принят ряд управленческих решений. Для организации контроля за управляющими и обслуживающими компаниями, ТСЖ, ЖСК, а также для развития малого и среднего бизнеса в сфере управления недвижимостью в республике созданы саморегулируемая организация (СРО) Некоммерческое Партнерство «Северо-Осетинский жилищно - коммунальный центр», некоммерческое объединение «Ассоциация ТСЖ Осетии».

Как показали результаты проведенного Палатой исследования, проблемными вопросами остаются финансирование объектов коммунального хозяйства и оплата коммунальных услуг населением.

Указ Президента РФ от 7 мая 2012г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

В соответствии с планом в Республике созданы государственные автономные учреждения нового типа, что уже сегодня положительно отразилось на улучшении качества предоставляемых государственных услуг населению. Проверка показала, что на данном этапе запланированные цели по большинству показателей достигнуты.

Так, в целях реализации механизма предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», министерством труда и социального развития РСО-Алания, Комитетом по связи и информационным технологиям РСО-Алания, соисполнителями - АМС, Министерствами и ведомствами - были открыты и оказывают услуги два многофункциональных центра в г. Владикавказ на 25 окон. Это обеспечило запланированный охват 20% граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

Заключено 16 соглашений о взаимодействии при предоставлении 73 государственных услуг (услуги государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, миграционной службы, судебных приставов, пенсионного обеспечения, социального страхования, социальном защиты населения, налоговой службы и др.) по принципу «одного окна».

Наиболее востребованными услугами являются государственные услуги Росреестра (75% от общего количества оказанных услуг), услуги в сфере миграционного учета, услуги в сфере социальной защиты населения.

Пропускная способность 25 окон составляет 400-450 заявителей в день.

Если за 2013 год в ГБУ РСО-Алания «Многофункциональный центр» количество обращений заявителей составило 48 060 (734 юридических лиц и 47 326 физических лиц), то за 11 месяцев 2014 года в ГБУ РСО-Алания «Многофункциональный центр» количество обращений заявителей составило 117 105 (2 852 юридических лиц и 114 253 физических лиц).

Услуги многофункциональных центров становятся все более востребованными населением. В 2014 году число заявителей увеличилось по сравнению с 2013 годом в 2,4 раза, количество принятых и выданных документов возросло в 2 раза, а количество обратившихся юридических лиц - в 3,8 раза.

На момент проверки введено в действие в районах республики 28 «окон» из 31 запланированного. Министерству труда и социального развития РСО-Алания при взаимодействии с соисполнителями следует принять меры по исполнению мероприятий по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в Ирафском районе,

Правобережном районе и п. Заводском, предусмотренных распоряжением Правительства РСО-Алания от 25.12.2014 № 363-р.

Также в рамках контроля расходов республиканского бюджета на социальную сферу проверено расходование средств республиканского бюджета, направленных в 2013 году Министерству труда и социального развития РСО-Алания на оказание гражданам бесплатной юридической помощи.

Этот вопрос затрагивает интересы большого количества инвалидов и малообеспеченных граждан республики. Проверка показала, что в расходной части бюджета РСО-Алания на 2013 г. на эти цели средства предусмотрены не были, и в первом-третьем кварталах 2013 года Минтрудом выделение денег Адвокатской палате не производилось. В то же время по отчетным данным Адвокатской палаты за 9 месяцев некоторым гражданам бесплатные юридические услуги были оказаны на сумму 13,5 тыс.руб.

Только в октябре 2013г. в соответствии с Законом РСО-Алания от года №30-Р3 «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» на оказание бесплатной юридической помощи было предусмотрено

тыс.руб. В декабре 2013г. эти средства поступили для оплаты оказываемых услуг. В результате за четвёртый квартал 2013 года за оказанную бесплатную юридическую помощь адвокатам было оплачено тыс.руб.

На основании предъявленных документов за 2013 год бесплатную юридическую помощь получили 186 граждан, предоставлено 329 юридических услуг на общую сумму 213,5 тыс. руб. Остаток неиспользованных денежных средств в сумме 286,5 тыс. руб. возращен в бюджет. Это напрямую связано с запоздалым внесением изменений (октябрь 2013г.) в республиканский закон «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Однако количество граждан, желающих получить бесплатную юридическую помощь, значительно превышает количество сумевших ее получить в 2013 году. Таким образом, оказание бесплатной юридической помощи является весьма востребованной услугой для населения.

Помимо этого, в 2014 году проверялось расходование государственных средств, полученных Северо-Осетинским государственным академическим театром им.В.Тхапсаева, ГБУК «Академический ордена Трудового красного Знамени русской театр им.Е.Вахтангова», Государственным учреждением культуры «Национальная научная библиотека РСО-Алания», ГБОУ «Владикавказский колледж электроники», ведомствами-исполнителями РЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2012-2014гг.».

Всего по данному направлению объем проверенных бюджетных средств составил 490 580,3 тыс.руб. и 1 518 986,7 тыс.руб. - внебюджетных средств. Выявлено нарушений на сумму 437 276,6 тыс.руб. Еще 86412,0 тыс.руб. было израсходовано неэффективно, и квалифицируется как недостатки в финансово-бюджетной сфере.

В отчетном периоде Палатой был продолжен контроль расходов республиканского бюджета на государственное управление, финансовую помощь бюджетам других уровней и отраслей народного хозяйства.

Значительный объем работы был проведен при проверке целевого и эффективного расходования бюджетных средств, поступивших в 2013 году от ГК-Фонда содействия реформированию ЖКХ, и средств долевого финансирования, формируемых за счет республиканского и местных бюджетов, на реализацию мероприятий по капремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с заключенным с ГК-Фонд содействия реформированию ЖКХ соглашением Палата ежегодно включает в план работы проверку их использования. Результаты доводятся не только до сведения Главы, Парламента и Правительства республики, но и руководства Фонда. В целом контроль за расходованием поступающих на эти цели денежных средств налажен, что дает республике возможность претендовать на продолжение финансирования программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» и «Капительный ремонт многоквартирных домов» из средств ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ.

Например, общий объем финансирования Программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 год» составил - 97 400,8 тыс. руб., в том числе: за счет средств Фонда - 45 166,1 тыс.руб. (46,4%), средств республиканского бюджета - 20 000,0 тыс. руб. (20,5%), средств местных бюджетов - 17 624,6 тыс.руб. (18,1%), за счет средств собственников помещений - 4 610,1 тыс. руб. (15%).

В 2013 году Фондом содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства на реализацию Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год» были выделены республиканскому бюджету - 249 214,4 тыс. руб. Из них Министерству топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания республиканским бюджетом перечислено - 74 764,3 тыс. руб. Остаток не освоенных средств по состоянию на 01.01.2014 г. составил - 174450,0 тыс. руб., которые находились на едином лицевом счете Министерства финансов РСО-Алания.

Помимо этого, во исполнение принятых обязательств, на реализацию Программы из республиканского бюджета перечислено - 71 000,0 тыс. руб.

Таким образом, в 2013 году Министерству топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания на реализацию Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 год» перечислены денежные средства в сумме 145 764,3 тыс. руб., в том числе:

за счет средств Фонда - 74 764,3 тыс. руб.;

за счет средств республиканского бюджета - 71 000,0 тыс. руб.

Также в 2013 году были возвращены муниципальным бюджетам остатки средств, не освоенных в 2012 году по программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2012 год» в сумме 67 365,3 тыс.руб., в т.н.:

за счет средств Фонда - 63 230,8 тыс. руб.;

за счет средств республиканского бюджета - 4 134,5 тыс. руб.

Еще 58 641,5 тыс. руб., в том числе: за счет средств Фонда - 57 296,4 тыс. руб.; и за счет средств республиканского бюджета - 1 345,1 тыс. руб. были перечислены в 2013 году республиканским бюджетом Министерству топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания на реализацию адресных программ, запланированных на 2012 год.

Проверка показала, что все поступившие в 2013 году в адрес Министерства топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания денежные средства, полученные из Фонда содействия реформированию ЖКХ и республиканского бюджета, были направлены в полном объеме финансовым управлениям администраций местных самоуправлений РСО-Алания на исполнение Программ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Однако проверка их расходования на местах выявила нарушения на сумму 15 972,2 тыс.руб., в т.ч. нарушения при предоставлении и использовании бюджетных средств - 5 463,5 тыс.руб., прочие нарушения - 10 508,7 тыс.руб.

Недостатков выявлено на сумму - 54 429,4 тыс.руб., в т.ч. неэффективное расходование бюджетных средств - 53 931,8 тыс.руб., прочие недостатки - 497,6 тыс.руб.

Например, проверкой правильности определения стоимости предъявленных к оплате работ при реализации в АМС г. Владикавказ программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 год» было установлено несоответствие фактически выполненных работ примененным расценкам (по устройству обрешетки, по устройству изоляционного слоя под кровлей, по огнезащитной обработке деревянных конструкций кровли), что привело к завышению стоимости выполненных работ на общую сумму 1 703,1 тыс. руб., в том числе:

  • по договору подряда № 1 от 20.09.2013 г. на устройство шатровой кровли в многоквартирном доме по ул. Цоколаева, 2 а, заключенному между

ООО «Жилкомсервис» и подрядной организацией ООО «Стройплюс» в сумме - 800,5 тыс. руб.,

  • по договору подряда № 2 от 10.09.2013 г. на устройство шатровой кровли в многоквартирном доме по ул. А. Кесаева, 36, заключенному между ТСЖ «Торпеда» и подрядной организацией ООО «Стройплюс» в сумме - тыс. руб.,
  • по договору подряда № 3 от 20.09.2013 г. на устройство шатровой кровли в многоквартирном доме по ул. Владикавказской, 41, заключенному между ТСЖ «66» и подрядной организацией ООО «Стройплюс» в сумме - тыс.руб.

В соответствие с п. 1.3.3.4. Классификатора нарушений оплата работ завышенной стоимости привела к избыточным расходам средств, выделенных на реализацию программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов в Республике Северная Осетия-Алания на 2013 год», в общей сумме 1 703,1 тыс. руб.

В нарушение статей 702, 740 Гражданского кодекса РФ ТСЖ «СанТехСервис» г. Алагир при выполнении капитального ремонта многоквартирного дома приняло и оплатило работы по установке приборов учета в общей сумме 222,6 тыс. руб., которые фактически подрядной организацией ООО «ЮгУниверсалСтрой» не были выполнены.

АМС Ардонского района при заключении муниципальных контрактов с ООО «Бекан» на строительство 3-х жилых многоквартирных домов не исключила из сводных сметных расчетов стоимость проектных работ, которые АМС Ардонского района оплачены ООО «Севоспроект» за выполненные проектные работы. В результате по трем муниципальным контрактам необоснованно завышена стоимость контрактов на общую сумму тыс. руб.

При реализации программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда подрядной организацией ООО «Спецтепломонтаж» было допущено завышение стоимости выполненных работ, которые ОКС АМС Алагирского района принял и оплатил в сумме 203,5 тыс. руб.

АМС Ардонского и Правобережного районов РСО-Алания в нарушение условий Соглашений, заключенных с Министерством жилищно- коммунального хозяйства РСО-Алания, при реализации Программ переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 и 2013 годах не исполнено условие софинансирования муниципального бюджета в сумме 10 508,7 тыс. руб., в том числе:

АМС Ардонского района в сумме - 4 288,7 тыс. руб. (соглашение от № 3);

АМС Правобережного района в сумме - 6 220,0 тыс. руб. (соглашение от 27.04.2012 № 9).

В нарушение пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ ООО «ПСК Франтон» необоснованно предъявило к оплате, а отдел строительства, архитектуры и ЖКХ АМС Пригородного района оплатил стоимость выполненных работ с индексом 1,8% (временные здания и сооружения) при реализации Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда, что привело к завышению стоимости выполненных работ в сумме тыс. руб.

В нарушение статей 702, 740 Гражданского кодекса РФ, при реализации Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда, отдел строительства, архитектуры и ЖКХ АМС Пригородного района принял и оплатил стоимость строительно-монтажных работ на общую сумму тыс. руб., которые фактически не выполнены ООО «ПСК Франтон».

Систематическое недофинансирование наблюдается и на программы, связанные с ремонтом, реконструкцией и строительством автодорог, финансированием программ и мероприятий, порученных Комитету дорожного хозяйства. Анализ динамики выделения средств из республиканского бюджета на эти цели, проведенный Палатой как непосредственно в ходе контрольных мероприятий, так и при проверке выполнения майских указов Президента РФ за 2012-2014гг., показал, что недофинансирование существенно тормозило и в настоящее время продолжает оказывать негативное влияние на сроки и качество выполнения мероприятий, заложенных в республиканских программах развития.

При этом параметры запланированных ассигнований не только корректируются в сторону сокращения в уже принятых законах о бюджете, но и откорректированные суммы в полном объеме не выделяются.

Результаты проверки целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда Республики Северная Осетия-Алания за период 2012-2013 годы и эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных Министерству топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания, в том числе, на отдельные программы и мероприятия за период 2012-2013гг., проведенные Палатой в отчетном периоде, подтверждают эту тенденцию. Объектами проверки были как министерства, так их структурные подразделения, а также муниципальные образования г. Владикавказ и районов РСО-Алания.

Бюджетной росписью на 2012 год и Постановлением Правительства РСО-Алания от 21.12.2012 г. №365-р определено и утверждено адресное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда РСО-Алания на

год в сумме 1 712 106,9 тыс. руб., фактическое исполнение составило в сумме 1 125 078,8 тыс. руб., что на 587 028,1 тыс. руб. или 35,0% меньше утвержденных лимитов.

Бюджетной росписью на 2013 год и Постановлением Правительства РСО-Алания от 24.12.2013 г. №505-р определено и утверждено адресное распределение бюджетных ассигнований Дорожного фонда РСО-Алания на

год в сумме 1 188 296,8 тыс. руб., фактическое исполнение составило в сумме 917 685,6 тыс. руб., что на 270 611,2 тыс. руб. или 22,8% меньше утвержденных лимитов.

Палата обращает внимание, что даже в условиях недофинансирования поступившие средства не осваиваются в полном объеме.

Например, на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения РСО-Алания, федеральным бюджетом были выделены субсидии: в 2012 году -627 800,7 тыс. руб.; в 2013 году - 285 169,5 тыс. руб.

В 2012 году из полученных субсидий 627 800,7 тыс. руб. не освоено средств 438 815,3 тыс. руб. Остаток неосвоенных средств возращен Комитету дорожного хозяйства РСО-Алания в 2013 году в полном объеме.

За счет средств федерального бюджета в 2013 году выполнено дорожно-строительных работ на сумму 364 299,7 тыс. руб., то есть не освоено 359 273,9 тыс. руб., однако остаток указанных средств по состоянию на 01.01.2014г. числился на едином лицевом счете Минфина республики.

Соответственно муниципальными образованиями республики не были освоены средства Дорожного фонда РСО-Алания:

  • в 2012 году в сумме - 26 258,1 тыс. руб. или на 8,5%;
  • в 2013 году в сумме - 29 389,8 тыс. руб. или на 10,3%.

Следует отметить, что не освоенные средства в 2012-2013 годах удалось вернуть муниципальным образованиям республики соответственно в 2014 годах. Как результат - низкое техническое состояние дорог общего пользования.

Помимо проблем с недофинансированием и неосвоением выделенных средств, имеют место и финансовые нарушения. Всего за проверяемый период были выявлено нарушений и недостатков на общую сумму - 3 607,8 тыс.руб.

Проведение контрольного мероприятия ограничено по срокам. Проверить работу всех подрядчиков не представляется возможным. Однако выборочные проверки, проведенные ревизорами Палаты, показали, что большинство из проверенных организаций допустили те или иные финансовые нарушения.

Например, при строительстве автодороги от с. Н. Зарамаг к рекреационному комплексу «Мамисон» подрядной организацией ООО «Дорстройсервис» необоснованно предъявлены к оплате завышенные объемы выполненных работ на сумму 659,3 тыс. руб.

В ходе проверки принятыми Палатой мерами между Комитетом дорожного хозяйства РСО-Алания и ООО «Дорстройсервис» составлен акт сверки взаимных расчетов б/н и б/д, согласно которому ООО «Дорстройсервис» уменьшило стоимость выполненных работ на сумму 659,3 тыс. руб.

Проверкой обоснованности представленных к оплате объемов выполненных работ при «Реконструкции автомобильной дороги «Гизель- Кармадон-Даргавс-Дзуарикау» установлено, что подрядная организация ОАО «Алагирское ДРСУ» согласно актам выполненных работ необоснованно предъявила фактически невыполненные работы.

Комитетом дорожного хозяйства РСО-Алания необоснованно принят и оплачен указанный вид работ в сумме 237,2 тыс. руб. Указанную сумму Комитету дорожного хозяйства РСО-Алания следует взыскать с подрядной организации ОАО «Алагирское ДРСУ» или потребовать выполнение данного вида работ.

При ремонте автомобильных дорог: Чикола-Ср.Урух, км.4,8-км.6,8 (подрядная организация ООО «Гранит»); «Кавказ»-3аманкул-

Ст.Батакаюрт, км.8,3-км.11,79 подрядными организациями ООО «Гранит» и ООО «Алания» было допущено некачественное выполнение асфальтобетонного покрытия, а именно частичное выкрашивание асфальтобетонного покрытия, что в нарушение ст.34 и ст. 162 Бюджетного кодекса РФ привело к безрезультатным расходам средств Дорожного фонда РСО-Алания на общую сумму - 407,6 тыс. руб., в том числе:

  • автомобильная дорога Чикола-Ср. Урух - 251,0 тыс. руб.;
  • автомобильная дорога «Кавказ»-Заманкул-Ст.Батакаюрт - 156,6 тыс. руб.

Таким образом, указанную сумму 407,6 тыс. руб. следует взыскать с подрядных организаций (ООО «Гранит» - 251,0 тыс. руб., ООО «Алания» - тыс. руб.), или обеспечить качественное выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на указанных участках.

Также нарушения при производстве ремонтных работ были выявлены по результатам ремонта улицы Хетагурова (подрядчик ООО «Дорстрой») - 475,9 тыс.руб. и дворовых территорий МКД улицы Бородинская, 5, 5а (подрядчик - ООО «Вершина») в сумме 206,3 тыс.руб.

Оплата работ завышенной стоимости Управлением дорожного строительства, благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказ привела к избыточным расходам бюджетных средств в сумме 1 682,2 тыс. руб. Указанные средства подлежат взысканию с подрядных организаций и перечислению в доход республиканского бюджета.

В условиях недофинансирования работает и Министерство промышленной и транспортной политики РСО-Алания.

Первоначально Законом РСО-Алания от 22.12.2011 г. №53-Р3 «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в расходной части определены плановые показатели в сумме 63 635,0 тыс. руб. Однако после внесенных корректировок первоначально запланированные средства были сокращены на 7 261,0 тыс.руб. т.е. на 11,5% (56 374,0 тыс.руб.). Тем не менее, и откорректированная сумма не была полностью выделена. В 2012 году исполнение составило в сумме 56 052,9 тыс.руб.

На 2013 год утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме тыс. руб., исполнение составило в сумме 86372,8 тыс. руб., что на 3 544,2 тыс. руб. или 3,9% меньше объема ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью.

Несмотря на то, что серьезных финансовых нарушений в ходе контрольного мероприятия выявлено не было, Палата обратила внимание на проблемы, связанные с оказанием услуг автотранспортными предприятиями при осуществлении перевозки пассажиров по социально значимым социальным межмуниципальным маршрутам.

Помимо износа подвижного состава, проблемой остается установление и поддержание оптимальной величины тарифа на перевозку пассажиров. Снижается и общий пассажирооборот автотранспортных предприятий. Так, в 2013 году он составил 177 617,1 тыс.пассажиро-километров или 84,8% к 2012 году.

Необоснованное повышение тарифов с целью увеличения дохода и прибыли на автотранспортном предприятии уже сегодня привело к противоположным результатам - уменьшению пассажиропотока и, в конечном итоге, к снижению доходов. При повышении тарифов нельзя не учитывать весьма скромный уровень жизни населения республики.

Палата обращает внимание, что в настоящее время автотранспортным предприятиям из республиканского бюджета возмещаются недополученные доходы при осуществлении перевозок по убыточным межмуниципальным маршрутам, рассчитываемые как разница между затратами и доходами перевозчиков по этим маршрутам. Однако это происходит без учета экономически обоснованного тарифа.

В целях исключения возможных избыточных и неэффективных расходов в информациях, направленных в Министерство и Региональную службу по тарифам РСО-Алания, Палата рекомендовала рассчитать экономически обоснованные тарифы с учетом нормы расхода материальных ресурсов и расчетные удельные расходы на 1 км пробега пассажирского транспортного средства. В последующем экономически обоснованный тариф будет использован при расчете субсидий на возмещение недополученных доходов автотранспортными предприятиями при осуществлении перевозки пассажиров по социально значимым межмуниципальным маршрутам.

Министерству топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйств РСО-Алания в 2012 году сводной бюджетной росписью были уточнены бюджетные ассигнования и запланировано 752 302,6 тыс. руб. Однако выделено финансирование только в объеме 535 272,6 тыс. руб., что на 217 030,0 тыс. руб. (28,8%) меньше плановых показателей.

Соответственно на 2013 год сводной бюджетной росписью утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 1 035 854,2 тыс. руб. Тем не менее, в 2013 году было выделено финансирование в сумме 607 459,4 тыс. руб., что на 428 394,8 тыс. руб. (41,4%) меньше плановых показателей.

Например, по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 2012г. были утверждены бюджетные назначения в сумме - 746 218,8 тыс. руб., финансирование исполнено в сумме - 529 188,7 тыс. руб., что на 217 030,1 тыс. руб. или 29,1% меньше плановых показателей. В том числе по подразделу 0501 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного Фонда за счет средств, поступивших от ГК Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждены бюджетные назначения в сумме - 243 674,7 тыс. руб., однако финансирование было исполнено в сумме - 186 378,3 тыс. руб., что на 57 296,4 тыс. руб. или 23,5% меньше плановых показателей.

На 77,0% (68 006,7 тыс. руб.) меньше плановых показателей выделены средства на «ФЦП «Юг России 2008-2013 годы» Модернизация системы водоснабжения, г. Владикавказ» и т.д.

В 2013г. по разделу 0400 «Национальная экономика» утверждены бюджетные назначения в сумме - 333 996,4 тыс. руб., финансирование исполнено в сумме - 105 670,6 тыс. руб., что на 228 325,8 тыс. руб. или 68,4% меньше плановых показателей.

Например, по подразделу 0412 «Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года» утверждены бюджетные назначения в сумме - 225 291,0 тыс. руб., финансирование исполнено в сумме - 26 560,7 тыс. руб., что на 198 730,3 тыс. руб. или 88,2% меньше плановых показателей и т.д.

В нарушение п.1.1 Соглашения №13/1403.0923400.521/15/149 от на реализацию региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2013 год Правительство РСО-Алания исполнило свои обязательства частично в сумме 17 525,2 тыс. руб., то есть не исполнило свои обязательства в сумме 269 130,8 тыс. руб.

В результате проверки программ, за исполнение которых ответственно Министерство, Палатой установлено, что по состоянию на 01.01.2014 г. остаток неиспользованных средств федерального бюджета, находившийся на едином лицевом счете Министерства финансов РСО-Алания, и предназначенных на их реализацию, составил - 245 927,3 тыс. руб.

Это относится к исполнению таких программ и подпрограмм как, например, Строительство газопровода высокого давления от с. Кобань до туркомплекса «Кахтисар» Пригородного района РСО-Алания, Модернизация системы водоснабжения г. Владикавказ (2 этап), РЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года».

Таким образом, Министерством допущено несоблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, и не приняты управленческие решения по своевременному освоению полученных субсидий в сумме 245 927,3 тыс. руб.

Проверка расходования бюджетных средств показала, что по-прежнему имеют место финансовые нарушения и недостатки. Так, начальная контрактная цена по объекту «Строительство очистных сооружений канализации г. Алагир» была завышена в 2013г. на 504,7 тыс.руб. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ Палата квалифицирует это нарушение как неэффективное использование и избыточные расходы бюджетных средств.

В нарушение ст. 702 и ст. 720 Гражданского кодекса РФ Министерством топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания в 2012-2013 гг. была принята и оплачена без монтажных работ стоимость оборудования и материалов, включенных подрядной организацией ООО «Спецтепломонтаж» в акты приемки выполненных работ ф.КС-2, в общей сумме 10 984,7 тыс. руб.  Оплата    заказчиком — Министерством - оборудования и материалов без их монтажа в соответствии с актами выполненных работ ф.КС-2 проводилась, начиная с сентября 2012 года по октябрь 2013 года включительно. Ревизорами установлено, что и по настоящее время работы по монтажу оборудования и использование материалов, оплаченных более года тому назад, не выполнялись.

В ходе контрольного обмера установлено, что подрядной организацией ООО «Спецтепломонтаж» необоснованно предъявлены к оплате работы, которые фактически не были выполнены. Стоимость невыполненных работ вместе с материалами составила 526,5 тыс. руб.

В нарушение ст. 702 и ст. 720 Гражданского кодекса РФ, ст. 162 Бюджетного кодекса РФ при определении начальной (максимальной) цены контракта по объекту «Строительство очистных сооружений канализации г.Алагир» за основу была принята сметная стоимость строительства, рассчитанная базисно-индексным методом с применением индекса перевода базисных цен в текущие цены в размере К=5,65, однако начиная с февраля 2013 года по октябрь 2013 года подрядчиком ООО «Спецтепломонтаж» применялся индекс перевода в текущие цены в размере К=6,22 и К=6,47, что привело к необоснованному завышению стоимости выполненных работ в сумме 7 454,7 тыс. руб. В соответствии с п. 1.3.3.4. Классификатора нарушений и недостатков оплата работ завышенного объема, завышенной стоимости, включающих непредусмотренные (неположенные) расходы, классифицируется как избыточные расходы бюджетных средств. Министерству необходимо принять меры и взыскать с ООО «Спецтепломонтаж» 7 454,7 тыс. руб.

Всего Министерству по объекту «Строительство очистных сооружений канализации г. Алагир» необходимо принять меры и взыскать с подрядной организации ООО «Спецтепломонтаж» денежные средства в сумме 18 965,9 тыс. руб.

Второй год подряд совместно с Парламентом Палата контролирует законность и результативность использования средств республиканского бюджета, предоставленных ГУП РСО-Алания «Безопасность» в виде субсидий на возмещение затрат по внедрению и эксплуатации системы видеофиксации нарушений ПДД.

Основанием для проведения повторной проверки стало поручение Парламента и неудовлетворительное исполнение параметров Республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания с использованием автоматизированных систем в 2012-2015гг.».

Так, в ходе предыдущей проверки было установлено, что основные параметры Программы не исполнены, и выявлено много недостатков при ее реализации, а результаты контрольного мероприятия были предметом детального обсуждения на комитетах Парламента.

Проведенная в 2014 году проверка показала, что на финансирование мероприятий Подпрограммы предусматривалось за счет средств республиканского бюджета РСО-Алания по годам: 2014 год - 48 732,8 тыс. руб., 2015 год - 3 510,2 тыс. руб.

На основании договора между ГУП РСО-Алания «Безопасность» и ООО «Секьюринвест» последняя за счет собственных и привлеченных средств на основании проектно-сметной документации создает АСПДД в соответствии с техническим заданием.

Проверка показала, что в 2013 году Комитетом РСО-Алания по связи и информационным технологиям были перечислены ГУП РСО-Алания «Безопасность» субсидии из республиканского бюджета РСО-Алания на возмещение затрат по внедрению в РСО-Алания системы видеофиксации нарушений ПДД в сумме 50 057,7 тыс. руб.

Из указанных субсидий ГУП РСО-Алания «Безопасность» за оказанные услуги по договору от 08.10.2012 г. № 2 было перечислено в 2013 году ООО «Секьюринвест» 46 727,3 тыс. руб.

За период с 01.01.2014 г. по 01.11.2014 г. Комитетом РСО-Алания по связи и информационным технологиям были перечислены ГУП РСО-Алания «Безопасность» субсидии из республиканского бюджета РСО-Алания на возмещение затрат по внедрению и эксплуатации системы видеофиксации нарушений ПДД в сумме 76 998,6 тыс. руб.

Указанные субсидии в сумме 76 998,6 тыс. руб. были перечислены ГУП РСО-Алания «Безопасность» ООО «Секьюринвест» за оказанные услуги по договору от 08.10.2012г. № 2.

Палата обращает внимание, что в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013г. №196-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» и ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» с 01.09.2013 г. существенно увеличены размеры административного штрафы в области дорожного движения (минимальный размер увеличен со 100 до 500 руб.).

Это обстоятельство способствовало бы увеличению поступлений в бюджет РСО-Алания независимо от внедрения АСПДД.

В связи с этим, Контрольно-счетная палата РСО-Алания направила Правительству РСО-Алания предложение внести изменения в постановление Правительства РСО-Алания от 17.08.2012 № 291 «Об утверждении правил предоставления субсидии из республиканского бюджета ГУП РСО-Алания «Безопасность» на возмещение затрат по внедрению в республике системы видеофиксации нарушений правил дорожного движения», в части увеличения фиксированной суммы 19 962,0 тыс. руб.

Проверка показала, как и в ходе предыдущего контрольного мероприятия ГУП РСО-Алания «Безопасность» не исполнило в установленные Программой сроки запланированные мероприятия по введению в действие стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД.

Так, не исполнены мероприятия РЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания с использованием автоматизированных систем в 2012-2015 годах», подпрограммы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Северная Осетия-Алания с использованием автоматизированных систем в 2014-2015 годах», Государственной программы РСО-Алания «Комплексная система коллективной безопасности в Республике Северная Осетия-Алания «Безопасная республика» на 2014-2020 годы», в части введения в действие с 01.01.2014 г. стационарных комплексов автоматической фиксации нарушений ПДД в количестве 70 штук.

На момент проведения контрольного мероприятия (на 31.10.2014 г.) введены в эксплуатацию только 15 из 70 стационарных комплексов.

В числе причин несоблюдения сроков выполнения работ по развитию и расширению состава АСПДД - неготовность в полном объеме проектной и рабочей документации на создание АСПДД; отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки для сооружения объектов капитального строительства - опорных конструкций под монтаж оборудования стационарных комплексов не устранены, т.е. не устранены все основные недостатки, которые Палата отмечала год назад.

Также Палата обращает внимание, что одной из основных задач Программы является увеличение денежных поступлений в бюджет республики за счет административных штрафов.

Согласно предоставленным УГИБДД МВД РФ по РСО-Алания сведениям за 2013 год было вынесено 683 282 постановления об административных правонарушениях в области дорожного движения на общую сумму 259 186,4 тыс. руб., из них зафиксированных с помощью АСПДД - 418 027 постановлений на сумму 201 886,4 тыс. руб.

Однако реальные поступления в республиканский бюджет в виде штрафов за нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения в 2013 году составили только 86 936,0 тыс. руб. (в 2012 году - 37 тыс. руб.), из них по данным УГИБДД МВД РФ по РСО-Алания поступления в результате действия АСПДД составили лишь 34 316,4 тыс. руб. (39,5%). При этом собираемость штрафов за 2013 г. в общем, составила 33,5%, а по АСПДД -17% от начисленных штрафов.

Соответственно за период с 01.01.2014 г. по 30.09.2014 г. было вынесено 324 235 постановлений об административных правонарушениях в области дорожного движения на общую сумму 176 778,8 тыс. руб., из них зафиксированных с помощью АСПДД - 120 913 постановлений (снижение к аналогичному периоду прошлого года на 59,7%) на сумму 91 209,9 тыс. руб. (снижение к аналогичному периоду прошлого года на 27,5%).

При этом поступления в республиканский бюджет в виде штрафов за нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения за это период составили 104 974,8 тыс. руб., поступления в результате действия АСПДД составили 39 160,5 тыс. руб. Собираемость штрафов за период с г. по 30.09.2014 г. в общем, составила 59,4%, по АСПДД - 42,9% от начисленных штрафов.

Как показывает практика других регионов и результаты отдельных мероприятий, проводимых в РСО-Алания, одним из рычагов увеличения собираемости штрафов является проведение УГИБДД МВД РФ по РСО-Алания и УФССП РФ по РСО-Алания совместных рейдов по выявлению неплательщиков и взысканию с них неоплаченных штрафов. В связи с этим, Палата предлагает рассмотреть вопрос и согласовать с указанными ведомствами возможность введения в практику их работы систематического проведения указанных совместных мероприятий.

Ранее (по результатам проверки 2013 года) Палата отмечала, что имеет место проблема привлечения к административной ответственности за нарушения ПДД водителей, управляющих транспортными средствами, зарегистрированными в Республики Южная Осетия и других иностранных государств (Белоруссия, Грузия и т.д.).

С момента начала работы в республике автоматизированных систем видеофиксации до настоящего времени водители данной категории не привлекаются к административной ответственности за нарушения ПДД, так как по информации ГИБДД отсутствует база данных регистрации указанных транспортных средств, вследствие чего постановления по делам об административных правонарушениях не формируются.

Так, по данным ЦАФАП ОДД ГИБДД МВД по РСО-Алания за 2013 год зафиксировано 130 694 нарушений ПДД транспортными средствами, зарегистрированными в иностранных государствах (в том числе зарегистрированными в Республике Южная Осетия - 105 465), что составляет около 31,3% от общего количества нарушений (418027), зафиксированных АСПДД в 2013 году.

Соответственно за период с 01.01.2014г. по 30.09.2014г. зафиксировано 67 645 нарушений ПДД транспортными средствами, зарегистрированными в иностранных государствах (в том числе зарегистрированными в Республике Южная Осетия - 57 393), что составляет около 55,9% от общего количества нарушений (120 913), зафиксированных АСПДД в 2014 году.

Палата считает, что при среднем размере штрафа в 500 рублей сумма штрафов по вынесенным постановлениям в 2013 году могла составить 63 тыс. руб., а при среднем размере штрафа в 754 рублей сумма штрафов по вынесенным постановлениям в 2014 году могла составить 51 004,3 тыс. руб., что существенно сказалось бы на поступлении доходов в бюджет.

Еще одной задачей внедрения и эксплуатации автоматической системы видеофиксации нарушений ПДД является сокращение числа дорожно- транспортных происшествий и количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий. Однако и этот показатель в запланированном объеме не выполнен. При реализации Программы должны быть достигнуты следующие показатели:

  • сокращение дорожно-транспортных происшествий в 2,5 раза;
  • сокращение лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных

происшествий, в 5 раз.

Палата неоднократно обращала внимание, что переносные камеры выставляют на участках, где движение и так ограничено знаком 40-50 км/ч. При этом потенциально опасные участки дороги, где происходит значительное превышение разрешенной скорости движения либо на крупных транспортных развязках с интенсивным движением, практически нет ни стационарных, ни передвижных комплексов, фиксирующих скоростной режим. В целом опасные участки дорог по-прежнему остаются без должного видеоконтроля и там продолжают совершаться нарушения, приводящие к ДТП с серьёзными последствиями.

На основании анализа полученных результатов Палата делает вывод, что сегодня организация работы указанных систем не оказывает ожидаемого положительного влияния на безопасность дорожного движения в республике.

Помимо недостижения запланированных Программой показателей, ООО «Секьюринвест» допускает и финансовые нарушения. Так, задолженность ООО «Секьюринвест» по арендной плате за пользование имуществом, находящимся в республиканской собственности РСО-Алания, составляет 1 063,0 тыс. руб. Данная сумма задолженности должна быть погашена с учетом пени от суммы долга за каждый день просрочки.

Была продолжена работа и по контролю доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Выводы о проблемах и недостатках при использовании межбюджетных трансфертов, направленных из республиканского бюджета в бюджеты районов республики, а также при исполнении бюджетов районов, сделаны Палатой на основании проведенных контрольных мероприятий. В отчётном периоде Палатой проверены Алагирский и Кировский районы.

Подобные контрольные мероприятия ежегодно включаются в план работы Палаты, а результаты проверочной деятельности позволяют оперативно информировать Главу, Парламент и Правительство о положении дел в районах. В 2014 году в подвергшихся проверке районах ситуация с наполняемостью местных бюджетов оставалась напряженной. При стабильном поступлении в районы денежных средств из республиканского бюджета собственные доходы районов по-прежнему остаются крайне низкими.

Проведенным анализом доходной и расходной части бюджета Алагирского района за проверяемый период было установлено следующее:

Исполнение доходной части бюджета за проверяемый период составило:

в 2012 году - 686 337,0 тыс. руб., в том числе: собственные доходы - 132 219,0 тыс. руб. или 19,3% от общей суммы доходов; безвозмездные поступления - 554 118,0 тыс. руб., или 80,7% от общей суммы доходов;

в 2013 году - 663 361,3 тыс. руб., в том числе: собственные доходы - 157 244,5 тыс. руб., или 23,7% от общей суммы доходов; безвозмездные поступления - 506 116,8 тыс. руб., или 76,3% от общей суммы доходов.

По-прежнему в районе отмечается низкий налоговый потенциал.

В собственных доходах 64,3% составляет налог на доходы с физических лиц, сбор которого осуществляется в основном с физических лиц, работающих в бюджетной сфере. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, составили 8,8%, а налог на имущество - 5,2%.

В ходе проверки Палатой установлено, что в проверяемом периоде бюджетные показатели по налоговым доходам не были выполнены. Однако наметилась тенденция к снижению недоимки, которая составила: на

г. - 19 708,0 тыс. руб.; на 01.01.2013 г. - 12 798,1 тыс. руб.; на

г. - 11 296,0 тыс. руб.

Одной из главных проблем района остается низкая обеспеченность местных бюджетов собственными и неналоговыми доходами, что не позволяет решать в полной мере вопросы местного значения. Основными источниками финансирования вопросов местного значения остаются дотации, поступающие из республиканского бюджета, которые из года в год уменьшаются. Так, МО Алагирский район были выделены: в 2011 году - 237 тыс. руб., в 2012 году - 186 160,0 тыс. руб. и в 2013 году - 173 508,0 тыс. руб.

Одной из мер увеличения поступлений собственных доходов Палата предлагает проведение сплошной инвентаризации объектов недвижимости, ужесточение контроля за рациональным использованием земель, а также принятие мер по ускорению государственной регистрации гражданами прав на земли сельскохозяйственного значения. Также необходимо провести мероприятия по выявлению собственников имущества и земельных участков, на которые не оформлены имущественные права в установленном порядке, выявлять вновь построенные объекты, на которые в установленном порядке не оформлены права собственности. Для обеспечения поступления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, необходимо принять нормативные правовые акты о порядке и размерах зачисления в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий.

Проверка расходной части бюджета района показала, что за проверяемый период исполнение составило:

год - 81,5 % или в сумме 694 985,3 тыс. руб., (план - 852 856,4 тыс. руб.), не исполнено на сумму - 157 871,1 тыс. руб.;

год - 81,2 %, или в сумме - 656 769,5 тыс. руб. (план - 808 659,5 тыс. руб.), не исполнено на сумму - 151 890,0 тыс. руб.

Наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета занимают расходы на: образование - 50,4%; ЖКХ - 21,2%; здравоохранение - 10,7 %; культуру - 6,9%; общегосударственные вопросы - 6,7%; национальную экономику - 6,4%.

Несмотря на жесткий контроль, проводимый Палатой в отношении соблюдения финансовой дисциплины в районах республики, нарушения при расходовании бюджетных средств все еще продолжают иметь место.

Так, АМС Мизурского сельского поселения использовала бюджетные средства на оплату расходов, которые должны осуществляться за счет средств частных лиц. При этом нецелевое использование бюджетных средств в АМС Мизурского сельского поселения составило 649,0 тыс. руб. (безрезультатные расходы бюджетных средств).

В Управлении образования Алагирского района, АМС Мизурского поселения и других объектах в нарушение норм Федерального Закона от 21.07.2005 №94-ФЗ, а также ст. 72 Бюджетного кодекса РФ без проведения процедуры торгов были заключены и исполнены муниципальные контракты на общую сумму 1 444,7 тыс. руб.

Установлено неэффективное использование поступившего в централизованном порядке оборудования, а именно: согласно акту приема- передачи от 17.03.2009 г. (накладные от 17.03.2009 г. №№ 534 и 535) от Министерства образования РСО-Алания в Управление образования АМС Алагирского района поступило охранно-пожарное оборудование в количестве 3 комплектов на сумму 807,0 тыс. руб.

Проверкой установлено, что с момента поступления оборудования и по настоящее время оборудование находится в школах №2, №3 и №5 в упакованном виде, не смонтировано и бездействует, что квалифицируется Палатой как неэффективное использование муниципальной собственности на сумму 807,0 тыс. руб. Другая сторона этого вопроса - безопасность детей, которая каждый день подвержена серьезной угрозе.

Всего в ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений на сумму 126,8 тыс.руб.

Примерно такое же положение и в Кировском районе, проверка которого была осуществлена совместно с ревизорами Контрольно-счетной палаты района.

Объем безвозмездных поступлений в бюджет Кировского муниципального района составил:

в 2012 году - 281 474,0 тыс. руб., что составляет 84,3 % общего объема доходов района;

в 2013 году - 315 426,4 тыс. руб., что составляет 83,5 % общего объема доходов района.

По-прежнему АМС Кировского района полностью зависит от безвозмездных и безвозвратных поступлений из республиканского бюджета и в 2012-2013 гг., как и в предыдущие годы, район оставался высокодотационным. В то же время имеет место тенденция к росту собственных доходов.

В 2013 году показатель по налоговым поступлениям выполнен на 108,0% при плане 27 250,0 тыс. руб., фактически поступило 29 453,4 тыс. руб. По сравнению с 2010 годом налоговые поступления увеличены на 171,5 тыс. руб. (12,1%). При этом плановые задания по неналоговым платежам не выполняются. В 2012 году при плане 27 350,0 тыс. руб., их фактическое поступление составило 21 020,0 тыс. руб. (76,8%). Соответственно в 2013 году - 26 238,0 тыс. руб. Фактическое поступление - 22 201,2 тыс. руб. (84,6%).

Вместе с тем, наметилась положительная тенденция по получению доходов в виде арендной платы за землю. В 2012 году при годовых бюджетных назначениях 17 740,0 тыс. руб., фактически зачислено на счет районного бюджета 15 725,1 тыс. руб. или 88,6 %. В 2013 году при годовых бюджетных назначениях 15 750,0 тыс. руб., фактически зачислено на счет районного бюджета 15 454,6 тыс. руб. или 98,1 %.

Очевидно, что общая сумма неналоговых доходов районного бюджета не растет, а сокращается.

При расходовании бюджетных средств выявлены финансовые нарушения. Однако Палата отмечает, что по сравнению с результатами предыдущего контрольного мероприятия наблюдается некоторое улучшение в организации бюджетного процесса республики. Тем не менее, за проверяемый период в нарушение ст. 38 БК РФ «Нецелевое использование средств бюджета» не по соответствующим подстатьям экономической классификации израсходовано -164,7 тыс. руб.

В нарушение ст. 81 БК РФ и ст. 34 БК РФ неэффективное использование составило -1108,1 тыс. руб.

Имели место случаи нарушения ст. 5 5 Федерального закона №94-ФЗ АМС Эльхотовского сельского поселения на общую сумму 518,6 тыс. руб.

При выборочной проверке правильности исчисления и уплаты арендных платежей установлены случаи занижения арендной платы путем неправильного применения ставок арендной платы в сумме 145,9 тыс. руб., которую следует взыскать с арендаторов, что квалифицируется как недополучение доходов бюджета.

Палатой рекомендовано юридической службе АМС и Управлению сельского хозяйства района усилить претензионно - исковую работу с недобросовестными плательщиками арендной платы (задолженность по арендной плате за земельные участки по состоянию на 01.01.2014 год - тыс. руб.).

Всего в ходе контрольного мероприятия было выявлено нарушений и недостатков в финансово-бюджетной сфере на сумму 5 003,0 тыс.руб.

Результаты проверки перечисленных районов показывают, что их консолидированные бюджеты остаются высокодотационными (от 76,3% до 83,5%) и полностью зависят от безвозмездных и безвозвратных поступлений из республиканского бюджета. Ожидаемого существенного роста собственных доходов не наблюдается. При этом в структуре собственных доходов наибольший удельный вес от 40% до 50% занимает налог на доходы физических лиц, который собирается в основном с граждан, работающих в бюджетной сфере. Серьезная работа должна быть проведена по инвентаризации и учету всех земельных участков, расположенных на территории районов. Темпы проведения этой работы должны быть активизированы уполномоченными на то службами.

Поиск резервов финансирования дефицита бюджета осуществлялся в ходе проверок работы республиканских и муниципальных органов исполнительной власти по увеличению поступлений в бюджет налога на добычу полезных ископаемых и платежей за пользование природными ресурсами в 2012-2013гг., а также Управления Республики Северная Осетия-Алания по регулированию алкогольного рынка в 2012-2013гг.

По состоянию на 01.01.2014 год в перечень хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на право пользования участками недр с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории РСО-Алания, включено 53 субъекта, в том числе: в Алагирском районе — 7 лицензий; в Пригородном районе - 23 лицензии; в Ардонском районе — 5 лицензий; в Моздокском районе - 7 лицензий; в Правобережном районе -7 лицензий; в Ирафском районе - 1 лицензия; в Кировском районе - 1 лицензия; в г.Владикавказ - 2 лицензии.

Проверка показала, что принятые меры по устранению нарушений, выявленных Палатой в ходе предыдущей проверки (2012 год) (направлено 59 уведомлений, установлен срок устранения нарушений, проведено одиннадцать заседаний Лицензионной Комиссии, в результате которых досрочно прекращено право пользования участками недр местного значения шестнадцати недропользователям, еще трем недропользователям приостановлено действие лицензии), не оказали существенного влияния на рост поступлений в бюджет доходов от НДПИ и устранению в полном объеме системных недостатков и нарушений при исчислении и сборе данного налога.

Доля налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) в общей сумме налоговых поступлений за исследуемый период (2012- гг.) в республиканском бюджете в основном остается неизменной - в пределах 0,2% (0,18% - 2012 г., 0,25% - 2013 г.).

Например, в 2013 году в бюджет республики поступило 12 315,4 тыс. руб. налога на добычу ОПИ, что на 3,5% больше, чем в 2012 году.

В ходе контрольного мероприятия при сопоставлении данных, представленных районными администрациями, с данными Министерства, были выявлены 14 хозяйствующих субъектов, которые не имеют лицензии на право пользования недрами.

Тем не менее, районные администрации предоставили им в аренду земельные участки под добычу ПГС, и получают арендную плату, в том числе:

  • в АМС Алагирского района - 8 предприятий (ООО «Альта», ООО «Деорит», ООО «А ДРСУ», ООО «Сланец», ООО «Ногкау», ООО «Кавказэлектронстрой», ЗАО «Импульс», ООО «СевГранит»);
  • в Ардонском районе - 2 предприятия (ООО «Прогресс», гр. Хетагов М.Т.);
  • в АМС Пригородного района - 2 предприятия (ООО «Кармадон», ООО «Русло»);
  • в АМС Моздокского района - ООО «Лидер;
  • в АМС Правобережного района - ООО «Скиф».

Имеет место и другая ситуация, когда два предприятия, имеющие лицензию, не заключили договора аренды на земельные участки под добычу ОПИ с АМС районов, (в АМС Алагирского района - ООО ССП «ИрИнвест», в АМС Правобережного района - ООО «Пас»).

По-прежнему нарушаются решающие условия лицензионного соглашения. За проверяемый период недропользователями уровень ежегодной добычи не достигал установленных лицензией объемов. Так, за 2012-2013 гг. годовые объемы добычи ОПИ на 2 395,5 тыс. м3 меньше установленных лицензией объемов. Палата считает, что при этом потери республиканского бюджета составили — 5 236,0 тыс. руб. Учитывая стабильную потребность республики в указанных инертных материалах и проблемы с достоверностью учета их фактической добычи сложно определенно утверждать, какой объем ОПИ реально добывается.

Так, 55% недропользователей, не выполняющими решающие условия лицензионного соглашения, не представляются в Министерство на согласование объемы добытого полезного ископаемого с приложением расчета налога на добычу полезного ископаемого. Отсутствуют сведения о начисленных, перечисленных квартальных платежах, не производится своевременная и правильная оплата налога на добычу полезных ископаемых. Ежеквартально не представляются данные по учету запасов при добыче (форма ЭКО-1) и заключения геолого-маркшейдерских обследований по добыче полезного ископаемого.

Администрациями районов практикуется незаконное предоставление в аренду земель водного фонда, которые относятся к федеральному фонду земель, и не предусмотрены для использования под разработку карьеров по добыче ПГС, что является нарушением постановления Правительства РСО-Алания от 16.12.2011 №341. Например, АМС Ардонского района предоставлено в аренду - 7,0 га ООО «Агропроминвест»; АМС Алагирского района -5,0 га ООО «Диорит».

В ходе проверки установлено, что должностные лица органов местного самоуправления не в полной мере осуществляют контроль за поступлением в местные бюджеты арендных платежей и практически не применяют мер по принудительному взысканию задолженности. В 2013 году в нарушение требований договоров аренды земельных участков наблюдается рост задолженности арендных платежей по районам республики по сравнению с годом в десять раз.

Сумма задолженности по состоянию на 01.01.2014 года составляет 24 497,5 тыс. руб., в том числе:

  • по Пригородному району - 2 088,0 тыс. руб. (превышение в 5 раз);
  • по Моздокскому району - 939,6 тыс. руб. (превышение в 6 раз);
  • по Правобережному району - 7 961,4 тыс. руб. (превышение в 10 раз);
  • по Кировскому району - 272,6 тыс. руб. (100%);
  • по Алагирскому району - 11 730,7 тыс. руб. (превышение в 11 раз);
  • по Ардонскому району - 1 505,2 тыс. руб. (превышение в 11 раз).

В результате сумма задолженности по сравнению с задолженностью на года увеличилась практически в два раза - на 183,4% (13 357,7 тыс. руб.).

При высокой дотационности районов такие потери доходов местных бюджетов весьма ощутимы. Тем не менее, должностные лица, отвечающие за эту работу, никакой ответственности (материальной либо административной) не несут.

Соответствующие предложения по результатам контрольного мероприятия были направлены в Правительство республики. Так, Палата считает целесообразным после согласования Министерством перечня участков недр местного значения с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, поставить данные участки на кадастровый учет за счет средств республиканского бюджета. Кадастровый учет данных участков позволит сократить время заключения договоров аренды. При этом Правительству РСО-Алания необходимо издать соответствующий нормативно-правовой акт и включить в бюджет республики расходы по постановке на кадастровый учет. После проведенного аукциона на право пользования недрами и определения победителя, которому будет предоставлено право пользования недрами по добыче ПГС и выдана лицензия, собственники участков, в пределах которых расположены месторождения полезных ископаемых, в лице районных администраций, должны безотказно в кратчайшие сроки заключить договора аренды. Правительству РСО-Алания необходимо разработать нормативно-правовой акт, обязывающий районные администрации заключать договора аренды с недропользователями, получившими лицензии на добычу ПГС в кратчайшие сроки. Палата считает, что договор аренды должен заключаться только на срок действия лицензии. В настоящее время многие договора аренды на земельные участки под добычу ПГС заключаются на срок более 10 лет (в основном на 49 лет), при этом согласно действующему законодательству лицензия выдается на срок до 5 лет, после чего может быть не продлена. В результате мы имеем ситуацию, когда на арендованных земельных участках производится безлицензионная добыча полезных ископаемых.

Соответствующие материалы по результатам проверки были направлены и в Прокуратуру РСО-Алания.

Недостатки выявлены и в работе Управления Республики Северная Осетия-Алания по регулированию алкогольного рынка.

Одной из основных задач Управления является проведение на территории РСО-Алания мероприятий по выявлению алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте. Палата считает, что под этим подразумевается и выявление фактов розничной продажи алкогольной продукции через объекты торговли без лицензии. Полномочия Управления включают выдачу в установленном порядке обязательных к исполнению организациями предписаний об устранении нарушений норм и правил, регулирующих деятельность в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Как показали результаты проверки, в Управлении отсутствует план мероприятий по выявлению алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте на 2012-2013 гг.

Фактически Управление занимается лишь предоставлением государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и приемом деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Палата обращает внимание, что декларирование объема оборота алкогольной продукции предоставляется объектами торговли одновременно и в Управление и в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Северо- Кавказскому федеральному округу, расположенному в г. Ессентуки, Ставропольского края.

При этом за 2012 год Управлением не выявлено ни одного случая нарушения в области регулирования алкогольного рынка, а в 2013 году выявлено только 6 нарушений. Все они касаются нарушения сроков предоставления декларации. Составлено шесть протоколов за непредставление сведений (ст. 19,7 Ко АП РФ). В бюджет республики поступило всего 6,0 тыс. руб. от штрафных санкций.

В то же время по состоянию на 01.01.2015 года на территории республики числится 3 066 объектов торговли.

Количество магазинов, реализующих пищевые продукты - 2 004 магазина (в г. Владикавказ - 583, в районах республики - 1 421).

Количество объектов общественного питания -  1   062 ед. (в г.Владикавказ - 435, в районах - 627).

Несмотря на такое значительное количество объектов, в которых может осуществляться продажа алкоголесодержащей продукции, подлежащей лицензированию, по данным Управления на 01.01.2015 года выдано всего 151 лицензия.

Палата считает это неэффективной работой по лицензированию.

Объекты торговли, получившие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, находятся в следующих муниципальных образованиях: г. Владикавказ - 111 лицензий; Алагирский район - 3 лицензии; Ардонский район - 4 лицензии; Дигорский район - 1 лицензия; Ирафский район - 1 лицензия; Кировский район - 1 лицензия; Моздокский район - 16 лицензий; Правобережный район - 3 лицензии; Пригородный район - 11 лицензий. В ходе контрольного мероприятия выборочно были проверены 50 лицензионных дел. Проверялась правомерность получения лицензий на право заниматься розничной продажей алкогольной продукции в соответствии с требованиями законодательства и Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства от 06.07.2012 №243. В результате выявлен ряд нарушений действующих нормативных актов.

В информации, подготовленной в адрес Правительства республики, Палата рекомендовала рассмотреть вопрос целесообразности функционирования Управления в таком виде, в котором оно существует на сегодняшний день. При этом лицензирование могут осуществлять АМС муниципальных образований республики, а общий контроль за информацией и формированием отчетов, содержащих сведения об объемах розничной продажи алкогольной продукции и количестве выданных лицензий в республике, можно передать в ведение либо Министерства экономического развития РСО-Алания, либо в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, что позволит сэкономить бюджетные расходы.

В информациях, направленных в адрес Главы, Парламента и Правительства республики по итогам проведенных Палатой в 2014 году контрольных мероприятий, предоставлен достаточный материал не только для реагирования на выявленные финансовые нарушения и недостатки, но и для принятия управленческих и административных решений, направленных на улучшения бюджетного процесса в республике.

Экспертно-аналитическая деятельность

В число приоритетных направлений работы Палатой вошло проведение мониторингов, позволяющих отслеживать финансово-экономическую ситуацию в республике, результаты которых ожидают не только депутаты Парламента, но и органы исполнительной власти. В режиме ежеквартального мониторинга анализировалось исполнения республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания и социально-экономической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания.

На момент составления отчета результаты данного мониторинга за четвертый квартал и 2014 год в целом еще обрабатываются, т.к. это связано с отчетными данными Министерства финансов, Министерства экономического развития и ряда других министерств, которые бывают окончательно сверстаны к концу первого квартала года, следующего за отчетным.

Это относится и к мониторингу контроля за исполнением республиканских государственных программ Республики Северная Осетия-Алания.

В 2014 году бюджетный процесс в Республике Северная Осетия-Алания был ориентирован на необходимость реализации в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, в действительности - бюджетные ассигнования, выделенные на реализацию государственных программ Республики Северная Осетия-Алания, на 01.10.2014 составляли 20 309 351,9 тыс. руб. (85,95 %), непрограммные расходы 3 318 594,1 тыс. руб. (14,05 %). На 2014 год в республике принято 20 государственных программ (в программы входят 104 подпрограммы, состоящие из 443 мероприятий, с учетом соисполнителей). Ответственными исполнителями и соисполнителями (участниками) программ выступают 27 главных администраторов (распорядителей) республиканских бюджетных средств.

Результаты мониторинга реализации госпрограмм за 9 месяцев, направленные в Парламент, показали, что фактическое финансирование на реализацию государственных программ за 9 месяцев 2014г. составило 13 854 758,0 тыс. руб. (68,2 % от годовых бюджетных назначений), а кассовое исполнение 13 752 173,2 тыс. руб. (67,7 % от годовых бюджетных назначений). Это свидетельствует о том, что при наличии средств некоторые министерства не могут их полностью израсходовать на запланированные программами цели.

По состоянию на 01.10.2014 на счетах главных администраторов в остатках числилось 102 584,8 тыс. руб. профинансированных из республиканского бюджета, но не использованных на нужды программ.

Подобная ситуация наблюдалась Палатой и ранее в 2013 году при мониторинге исполнения республиканских целевых программ. Продолжает иметь место тенденция, когда на четвертый квартал приходится от 30% до 35% средств годовых объемов, предусмотренных бюджетом на финансирование программ.

В соответствии с изменениями, внесенными в Закон о бюджете РСО-Алания на госпрограммы должно быть направленно уже 22 524 548,8 тыс.руб. По предварительным прогнозным данным в 2014 году на реализацию 20 государственных программ профинансировано 20 367 791,8 тыс. руб. (90,3 % от годовых бюджетных назначений), кассовое исполнение составило 20 343 647,9 тыс. руб. (90,3 % от годовых бюджетных назначений), те. на 01.01.2015 неисполненные назначения - 24 143,9 тыс. руб.

Полученные, но неисполненные суммы числятся за следующими главными администраторами: Министерство здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (14 173,4 тыс. руб.), Министерство строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Северная Осетия-Алания (5 830,2 тыс. руб.), Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия - Алания (1 533,8 тыс. руб.), Министерство Республики Северная Осетия-Алания по вопросам национальных отношений (640,2 тыс. руб.), и другие.

Палата обращает внимание, что часть программ осталась невыполненной или выполненной не в полном объеме. Например, государственная программа Республики Северная Осетия-Алания «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг и противодействие коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2014- 2016 годы» - не профинансирована (исполнитель - Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания). Не было выделено 800,0 тыс. руб., в том числе на «повышение прозрачности и эффективности закупочных процедур» - 720,0 тыс. руб., на «совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности - 80,0 тыс. руб.);

Программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Республике Северная Осетия-Алания» - профинансирована на 45,1 % (план - 877 877,6 тыс. руб., кассовый расход - 713 878,3 тыс. руб.). Еще по 3 программам финансирование составило от 70,6 до 79,9%. Более 10 программам профинансировано от 86,5 до 99,6 %.

Ход исполнения мероприятий, предусмотренных в программах, показал, что, если в целом по всем мероприятиям кассовое исполнение на составляет 90,2 процентов, то в разрезе мероприятий исполнение составляет от 0,0 до 100,0 процентов годовых бюджетных назначений (за исключением расходов по мероприятию «Развитие первичной медико- санитарной помощи, в том числе сельским жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических состояний и факторов риска их развития, включая проведение профилактических осмотров и диспансеризацию населения, в том числе детей», по которому при плане 166 443,78 тыс. руб., финансирование составило - 166 406,2 тыс. руб., кассовый расход -166 683,4 тыс. руб.).

Кассовое исполнение 443 мероприятий, входящих в госпрограммы, следующее: по 29 - мероприятиям кассовое исполнение отсутствует полностью, по 7 - исполнение от 3,0 до 9,2%, по 23- исполнение от 11,0 до 41,1 %; по 41 - исполнение от 45,2 до 74,8 %; по 36 - исполнение от 75,5 до %; по 138 - исполнение от 90,0 до 99,9 %; по 169 - исполнение от 99,9 до 100,0 %.

Таким образом, сделать однозначный вывод об эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на исполнение государственных программ РСО-Алания в 2014 году, весьма сложно, т.к. не все индикативные показатели по ряду программ выполнены в связи с их недофинансированием. В то же время отчеты главных администраторов, ответственных за реализацию госпрограмм, свидетельствуют, что основные параметры и задачи мероприятий программ достигнуты.

Еще ряд мониторингов проводился с целью контроля за исполнением республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания и социально-экономической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания.

Соответственно их результаты ежеквартально направлялись в Парламент. Последняя информация была направлена в декабре 2014 года (исх.№634 от 23.12.2014). Итоговые результаты поступят в Парламент в феврале-марте 2015 года. Анализ исполнения республиканского бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания и социально-экономической ситуации в Республике Северная Осетия-Алания за 9 месяцев 2014 года показывает положительную динамику.

Предварительные результаты, полученные Палатой за 2014 год, свидетельствуют, что доходы республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 01.01.2015 составили 21 888 001,0 тыс. руб. [95,91 % от годовых бюджетных назначений (22 820 744,0 тыс. руб.)].

По сравнению с доходами за аналогичный период прошлого года (далее - Alii 11) увеличение составило 4,46 %).

В доходах республиканского бюджета доля налоговых и неналоговых доходов составляет 34,27 %, безвозмездных поступлений - 65,73 %, в 2013 году соответственно 34,47 и 65,53 %.

Объем налоговых и неналоговых доходов за 2014 год составил 7 501 291,0 тыс. руб. (89,45 % от годовых бюджетных назначений (8 386 258,0 тыс. руб.), по сравнению с поступлениями за АППГ - увеличение на 3,87%).

Налоговые доходы за 2014 год составили 7 206 141,0 тыс. руб. по сравнению с АППГ (7 088 633,0 тыс. руб.) увеличение на 1,66 %.

В структуре собственных доходов республиканского бюджета основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей обеспечили поступления налога на доходы физических лиц - 53,57 %, налога на прибыль организаций - 16,92 %, акцизы - 19,11 % и налог на имущество организаций - 9,27 %.

При этом налог на доходы физических лиц - темп роста к 2013 году - 121,74 % (поступило за 2013 год - 3 171 149,0 тыс. руб., за 2014 год 3 860 тыс. руб.). Палата обращает внимание, что плановые годовые показатели за 2014 год исполнены только на 88,61 % (годовые назначения - 4 356 916,7 тыс. руб., фактическое исполнение - 3 860 658,0 тыс. руб.).

Налог на прибыль организаций - исполнен на 103,1 % (назначено на год 1 182 691,0 тыс. руб., поступило -1 219 114,9 тыс. руб.).

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, (акцизы) - темп роста к 2013 году только - 71,84 % (за 2013 год поступило 1917 232,0 тыс. руб., за 2014 год - 13 7 7 300,0 тыс. руб.). Плановые назначения на 2013-2014 годы соответственно 2 053 672,0 тыс. руб. и 1 873 633,0 тыс. руб. Ранг по темпу роста в Российской Федерации - минимальный - 82.

Из 1 377 300,0 тыс. руб. акцизы на подакцизную продукцию, производимую на территории Республики Северная Осетия-Алания (спирт, вина, пиво, алкогольная продукция) составили 502 778,0 тыс. руб. (73,7 % от годовых бюджетных назначений и 61,6 % к показателю за 2013 год).

Акцизы на нефтепродукты, подлежащие перераспределению в бюджеты субъектов Российской Федерации, - 874 522,0 тыс. руб. (73,4 % от годовых бюджетных назначений и 79,5 % к поступлениям за 2013 год).

Палата считает, что низкий уровень поступления акцизов на алкогольную продукцию и вино связан не только с сокращением объемов их производства и отгрузки. Отсутствует и объективная информация о принимаемых мерах для выполнения запланированных объемов доходов республиканского бюджета по данному источнику. Нет информации и о результатах комиссионных проверок причин неисполнения плановых назначений.

В материалах мониторинга, проведенного за 9 месяцев 2014 года, Палата информировала Парламент и обращала внимание, что по результатам проверок, проведенных в республике силами правоохранительных органов в январе-сентябре 2014 года, руководством МВД РФ по РСО-Алания был сделан вывод, что ущерб государству в виде неуплаченного акцизного сбора (во все уровни бюджета) превышает 1 700 000,0 тыс. руб. (в том числе республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания - более 680 000,0 тыс. руб.). Принимая во внимание выводы МВД РФ по РСО-Алания, можно предположить, что при поступлении в республиканский бюджет налогов от выявленных и находившихся в нелегальном обороте акцизных товаров годовые бюджетные назначения за 2015 год были бы перевыполнены, а Правительство республики могло более полно исполнить расходную часть бюджета.

Налоги на имущество - за 2014 год исполнение годовых назначений составило 109,79 %, однако темпы роста к 2013 году всего 81,39%. Следует отметить, что на выполнение годовых плановых заданий повлияли изменения в бюджетную роспись, внесенные Министерством финансов Республики Северная Осетия-Алания в декабре 2014 года. Так, были сокращены плановые назначения по налогу на имущество на 60 000,0 тыс. руб. Среди субъектов РФ темп роста поступлений налога на имущество в республиканский бюджет минимальный (ранг по темпу роста - 83).

Консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания за год исполнен на 89,23 % (назначено на 2014 год 30 317 153,0 тыс.руб., исполнено 27 051 778,0 тыс. руб.). Для сравнения в 2013 году при плановых назначениях 29 225 264,0 тыс. руб. исполнение составило 26 321 888,0 тыс. руб., или 89,97 %.

По предварительным подсчетам темп роста доходов консолидированного бюджета РСО-Алания к 2013 году составил 103,8%.

Бюджетные расходы на душу населения республики составили 38 ,5 тыс. руб. (ранг по РФ - 75, по СКФО - 4,). При этом на 01.01.2014 бюджетные расходы на душу населения республики составляли 37,3 тыс. руб.

Безвозмездные поступления составили 14 386 710,0 тыс.руб. (99,67% от годовых бюджетных назначений - 14 434 487,0 тыс.руб.). По сравнению с поступлениями за АППГ увеличение на 4,78%.

Нерешенным вопросом остается неравномерность поступления доходов по месяцам.

Неравномерность исполнения республиканского бюджета создает предпосылки к освоению основных объемов бюджетных ассигнований в конце финансового года.

При этом выделение значительных объемов финансовых средств в конце года негативно сказывается как на уровне исполнения республиканского бюджета, так и эффективности использования бюджетных средств, поскольку с ростом годовых бюджетных ассигнований увеличивается и объем расходов, осуществляемых в IV квартале, особенно в декабре финансового года.

Палата отмечает, что долговые обязательства республики продолжают расти.

Объем государственного долга. Республики Северная Осетия-Алания на составил 8 621 275,3 тыс. руб. (9 месяцев 2014г. - 8 040 589,08 тыс. руб.) и долг муниципальных образований республики - 1 192 080,0 тыс. руб. (9 месяцев 2014г. - 1 205 780,0 тыс. руб.). Складывающуюся ситуацию с госдолгом осложняет и тот факт, что высокая долговая нагрузка сочетается с высокой долей кредитов банков, т.к. коммерческие кредиты дороже обслуживать. На 01.01.2015 кредиты, полученные республикой от кредитных организаций в счет государственного долга, составили 4 465 000,0 тыс.руб. (9 месяцев 2014г. - 3 880 000,0 тыс. руб.) и муниципальных образований - 880 000,0 тыс. руб.

Тем не менее, предельный объем государственного долга (9 000 000,0 тыс. руб.), установленный п.1 ст. 10 Закона о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, не превышен.

На обслуживание госдолга в предстоящий плановый период ежегодно потребуется более 900 000,0 тыс.руб., что создаст напряженность при исполнении расходной части бюджета.

К числу вопросов, поднятых в ходе мониторингов социально- экономического положения и требующих внимания, следует отнести проблемы, связанные с задолженностью по заработной плате. По данным Росстата, на 01.01.2015 суммарная задолженность по заработной плате в размере двух и более месячных фондов оплаты труда составила 26 537 тыс. руб. (численность работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате - 472 человек).

Следует отметить, что йз общей суммы просроченной задолженности, просроченная задолженность ра 2013 год - 23 450,0 тыс. руб., за 2012 год и ранее 2 108,0 тыс. руб. ф том числе задолженность уволенным из организации в 2013 году - 671 0 тыс. руб.).

Вся сумма просроченной задолженности по заработной плате образовалась из-за отсутствия^ организаций собственных средств.

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 84,3 % (22 361,0 тыс. руб.) приходится на обрабатывающие производства, процента (3 655,0 тыс. руб.) - в области культуры, 1,9 % (521,0 тыс. руб.)

  • производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Еще одна проблема, связанная с использованием земель РСО-Алания, изучалась в ходе мониторинга состояния законности и результативности при использовании земель Республики Северная Осетия-Алания. Материалы мониторинга были направлены в Парламент Республики Северная Осетия-Алания (исх.№472 от 29.08.2014). На сегодняшний день распределение земель по формам собственности следующее: в собственности граждан - 8,4 тыс. га; в собственности юридических лиц - 4,6 тыс. га; в государственной и муниципальной собственности — 785,7 тыс. га (в том числе в собственности Российской Федерации - 255,8 тыс. га). Результаты мониторинга показали, что наблюдается тенденция сокращения удельного веса земель сельскохозяйственного назначения, который с 2000 года по настоящее время снизился почти на 9,0% (с 55,0% до 46,5%). Помимо этого, имеет место тенденция и к увеличению количества необрабатываемых земель, т.е. растут земли запаса (с 8,1% до 13,4%) и земли особо охраняемых территорий (с 3,8% до 8,4%.). Уменьшение площадей земель, занятых сельскохозяйственными угодьями, произошло в Алагирском, Ирафском, Пригородном и Кировском районах.

Всего по данным мониторинга из сельскохозяйственного оборота республики выведено 68,1 тыс. га земель или 15,5 % от общего количества.

Выведение земель сельскохозяйственного назначения в таких масштабах порождает негативные социальные и экономические последствия, такие как:

-уменьшение площади пахотных земель на душу населения и, как следствие, валового сбора сельскохозяйственной продукции;

-потери вложенного труда (в мероприятиях по повышению плодородия почв и мелиорацию);

-сокращение сельского населения.

Например, земли таких населенных пунктов как Ирафский и Пригородный районы уменьшились соответственно на 5,0 тыс. га и 5,2 тыс. га.

Снижаются и показатели состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Более того, в связи с увеличением арендаторами посевных площадей под кукурузу как более выгодную культуру площади под озимые зерновые культуры и овощи из года в год сокращаются.

Особое внимание Палата обращает на работу администраций местного самоуправления районов по осуществлению муниципального земельного контроля. Имея соответствующие полномочия, определенные соответствующим Положением, в Управление Россельхознадзора по Республики Северной Осети^Алания не поступило ни одного материала о выявленных нарушениях земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения (исключение составляет только АМС Моздокского района).

В то же время анализ полученных материалов показал, что на протяжении трех последних лет не снижается и сохраняет относительное постоянство задолженность по арендным платежам за землю.

Претензионно - исковая работа, проводимая органами власти, недостаточна, а практика судебного взыскания задолженности является малоэффективной. Например, в 2014 году только в Ардонском и Моздокском районах задолженность по арендным платежам составляла соответственно 22 150,0 тыс. руб. и 41 361,3 тыс. руб.

В своих предложениях по итогам оконченных контрольных мероприятий и настоящего мониторинга, направленных в Парламент и Правительство, Палата рекомендовала для предотвращения потерь бюджета в части доходов от использования земельных ресурсов исключить случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, провести инвентаризацию и переоформить права на постоянное (бессрочное) пользование землей, оформить права собственности на все земельные участки, находящиеся в пользовании граждан.

За три года на территории республики выделено в аренду 417 крупных земельных участков для производства сельхозработ, из них на срок 49 лет - 238 участков, или 57,1 % от выделенного количества. Однако ни в одном из представленных к проверке материалов не содержится информация по вопросу проверок законности их предоставления.

В Фиагдонском поселении некоторые населенные пункты за счет незаконно захваченных земельных участков на территории урочищ расширили свои границы более чем на 200 га.

Значительные площади государственных и муниципальных земель не вовлечены в хозяйственную деятельность.

Несмотря на то, что данная проблема представляет стратегическую важность и не снимается с повестки дня Правительства Республики Северная Осетия-Алания, тем не менее, для решения вышеперечисленных проблем соответствующих управленческих мер до настоящего времени не принято, а земельный контроль в республике остается недостаточно эффективным.

Ввиду социальной значимости проблемы проведен мониторинг эффективности реализации Республиканской целевой программы «Школьное питание в Республике Северная Осетия-Алания на 2011-2015 годы» в 2011- годах.

Фактическое исполнение объемов финансирования Программы из всех источников показало, что имеет место ее недофинансирование, которое за три года составило соответственно 60,1%, 69,7% и 93,9%.

Министерство образования и науки Республики Северная Осетия-Алания является не только заказчиком-координатором, но и несет ответственность за своевременное выполнение всех мероприятий Программы и отвечает за ее конечные результаты.

Палата отмечает, что межведомственный совет по вопросам организации школьного питания не представил результаты контроля за качеством, экологической и санитарной безопасностью продуктов для школьного питания. Оценить результативность его работы также не представилось возможным. В то же время ранее в ходе контрольных мероприятий Палата неоднократно обращала внимание, что продукты питания закупаются по ценам выше среднестатистических. Это приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств. Так сумма неэффективно использованных бюджетных средств только в выборочно проверенных учреждениях составила за проверяемые периоды 2 567,7 тыс. руб. и 2 947,9 тыс. руб.

По результатам проведенного мониторинга Палата сделала вывод, что существующая система организации школьного питания не в полной мере обеспечивает эффективное использование бюджетных средств, выделенных на цели Программы, что сказывается на качестве и сбалансированности питания учащихся.

В рамках взаимодействия с образованной в 2013 году Ассоциацией контрольно-счетных органов РСО-Алания в 2014 году продолжено проведение совместного ежеквартального экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 7 февраля 2011г. №6-ФЗ на территории Республики Северная Осетия-Алания. Согласно установленным срокам и форме отчетности полученные сведения обобщатся и направляются в адрес Совета КСО при СП РФ.

В отчетном периоде также проведены - в соответствии с письмами Комиссии по развитию внешнего муниципального финансового контроля Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации:

-мониторинг штатной численности контрольно-счетных органов муниципальных образований субъектов РФ в соответствии с нормативами штатной численности, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с учетом видов и особенностей муниципальных образований;

-мониторинг исполнения полномочий муниципальными контрольно­счетными органами республики, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по итогам которого контрольно-счетным органам муниципальных образований рекомендовано обратить внимание на необходимость направления информации о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в представительный орган и главе муниципального образования, также активизировать усилия по участию в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции, в частности, на размещение сведений о доходах на официальных сайтах и на направление информации о выявленных признаках коррупции в правоохранительные органы.

Контрольно-счетной палатой РСО-Алания, возглавляющей Ассоциацию контрольно-счетных органов республики, проанализированы сводные данные, предоставленные контрольно-счетными органами муниципальных образований, и приняты меры организационного и методического характера для повышения охвата исполнения полномочий в соответствии с федеральным законодательством, обратив особое внимание на полномочия в части контроля в сфере закупок, аудита эффективности, проверок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

В 2014 году Контрольно-счетная палата Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с требованиями статьи 264.4 «Внешняя проверка годового отчёта об исполнении бюджета» Бюджетного кодекса Российской Федерации провела внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств республиканского бюджета за 2013 год.

В результате проверки установлено, что отдельными главными распорядителями средств республиканского бюджета и их подведомственными получателями при составлении годовой бюджетной отчетности не выполнялись в полном объеме требования, установленные Министерством финансов РФ, например, не все отчетные формы и таблицы были заполнены с требованием инструкций. Часть замечаний была устранена объектами проверки в ходе проверочной деятельности. Выявленные нарушения и недостатки бюджетной отчетности на достоверность отчета об исполнении бюджета существенного влияния не оказали.

При этом годовая бюджетная отчётность главных администраторов доходов и расходов республиканского бюджета отражает фактическое исполнение республиканского бюджета за 2013 год. По кассовому исполнению доходы республиканского бюджета выполнены на 99,3 процента к уточненной сводной бюджетной росписи. Недополучено 155 095,0 тыс. руб. Дефицит по кассовому исполнению составил 1 720 895,6 тыс. руб.

Результаты внешней проверки главных администраторов доходов и расходов республиканского бюджета оформлены соответствующими актами и доведены до руководителей бюджетных учреждений. Заключение направлено в Парламент РСО-Алания (исх.№337 от 06.06.2014г.), информация - в Правительство РСО-Алания с перечнем республиканских учреждений, имеющих неполное исполнение плановых показателей по расходам, представления - министру МВД по РСО-Алания, министру окружающей среды и природных ресурсов РСО-Алания, начальнику Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания.

Анализ исполнения представлений и предписаний КСПРСО-Алания 

В Палате установлен и действует контроль за устранением финансовых нарушений и возмещением средств, использованных с нарушением законодательства, выявленных в ходе проверочной деятельности. Аудиторскими направлениями осуществляется контроль за исполнением представлений и предписаний, направленных в проверяемые министерства и ведомства. Ведется анализ устранения всех нарушений, выявленных в ходе каждого контрольного мероприятия.

Так, в 2014 году получено 42 ответа на представления и информационные письма Палаты о выявленных нарушениях. Принятыми мерами возмещено и восстановлено 6 484,1 тыс.руб. Фактически ни одно из письменных обращений Палаты ни осталось без реагирования и ответа. Палата отмечает, что, несмотря на принимаемые меры реагирования по устранению выявленных нарушений и недостатков, работа по возмещению средств, использованных с нарушениями бюджетного законодательства, практически во всех проверенных организациях проводится малоэффективно и требует серьёзного улучшения. Например, из ответа, поступившего от ГАУ ПФК «Алания» Владикавказ за подписью финансового директора З.Гиоевой (исх.№24 от 09.04.2014г.), следует, что выявленные Палатой нарушения не могут быть устранены, ссылаясь при этом на проблемы, связанные с процессом ликвидации ФК «Алания». Палата обращает внимание, что наряду с другими многочисленными нарушениями только налоги на доходы физических лиц не были перечислены в бюджет в размере 22 226,3 тыс.руб.

В ответе на представление Палаты, поступившем из АМС Ардонского района, подписанным главой района В.Марзаевым (исх.№735 от 06.05.2014г.), кроме обещаний об устранении выявленных проверкой нарушений и объявлении выговора главному специалисту социально- экономического отдела, практических мер по устранению финансовых нарушений не принято. Неисполненными остаются обязательства по софинансированию со стороны АМС Ардонского района на сумму 4 288,7 тыс.руб.

Из ответа, поступившего за подписью министра имущественных и земельных отношений РСО-Алания К.Фидарова (исх.№836 от 28.08.2014), по результатам проверки работы Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания по обеспечению поступлений доходов от распоряжения государственным имуществом, а также от управления объектами государственной собственности (включая паи и пакеты акций) и земельными участками в 2012-2013гг., следует, что предъявленные Палатой к возмещению 2 952,5 тыс.руб. до настоящего времени с виновных не взысканы. Общая сумма нарушений составляет 23 516,9 тыс.руб. Однако из содержания ответа общим объемом в шесть листов не усматривается, какая практическая работа проводится министерством по устранению данных нарушений.

Тем не менее, Палата не снимает с контроля работу подвергшихся проверке министерств и ведомств по устранению финансовых нарушений и предъявленных к возмещению в бюджеты всех уровней денежных средств.

В целях организации и осуществления полномочий, установленных Законом «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия-Алания», наряду с контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями в отчетном периоде проводились мероприятия по обеспечению правовых, кадровых, материально-технических, организационных, методологических, информационно-технических условий деятельности Палаты.

Взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами

В рамках заключенных соглашений о сотрудничестве Палата взаимодействовала с Прокуратурой республики, МВД по РСО-Алания, Следственным комитетом РФ по РСО-Алания, УФНС РФ по РСО-Алания, УФК РФ по РСО-Алания, Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В отчетном периоде взаимодействие происходило в конструктивной форме с учетом компетенции и возможностей сторон и развивается по пути повышения эффективности совместной работы по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений, связанных с незаконным использованием средств бюджета и республиканского имущества.

Палата ежегодно наращивает результативность взаимодействия с правоохранительными органами. Принципиальная позиция Палаты в оценке выявленных нарушений, установленных в ходе проверочной деятельности, возросшие требования к ревизорам по оформлению и закреплению результатов проверок, положительно отразились на качестве их рассмотрения в правоохранительных органах.

В рамках действующих соглашений о сотрудничестве после каждого оконченного контрольного мероприятия и утверждения его результатов Коллегией Палаты все материалы проверки с признаками уголовно­наказуемых деяний направляются для правовой оценки и принятия мер реагирования в Прокуратуру республики.

В отчетном периоде в Прокуратуру и МВД РФ по РСО-Алания переданы материалы по проверкам:

целевого и эффективного использования межбюджетных трансфертов, направленных в 2012-2013гг. из республиканского бюджета бюджету Алагирского района РСО-Алания,

  • законности и результативности использования финансовых средств в году, а также текущего финансового состояния во Владикавказском муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения «Клиническая больница скорой помощи»,
  • эффективности и целевого использования средств, выделенных

Министерству топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе на отдельные программы и мероприятия за период 2012-2013гг.,

«О работе республиканских и муниципальных органов исполнительной власти по увеличению поступлений в бюджет налога на добычу полезных ископаемых и платежей за пользование природными ресурсами в 2012-2013гг.» (материалы встречных проверок в ООО «ХАД- Строй» и ООО «Садонский ГДК»),

-целевого и эффективного расходования бюджетных средств, поступивших в 2013 году от ГК-Фонда содействия реформированию ЖКХ, и средств долевого финансирования, формируемых за счет республиканского и местных бюджетов, на реализацию мероприятий по капремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда (информация),

-целевого и эффективного использования финансовых средств в 2013 году и в первом полугодии 2014 года в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания - в МВД РФ по РСО-Алания, финансово-хозяйственной деятельности подведомственного Комитету по связи и информационным технологиям РСО-Алания ГУП «Центр информационных технологий» (акт проверки в УФСБ РФ по РСО-Алания).

По результатам проверочной деятельности Палаты за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в том числе, повлекшее нарушение действующего законодательства и неэффективное использование бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечено 29 должностных лиц. По материалам Палаты, ранее переданным в правоохранительные органы, возбуждено 2 уголовных дела: №15/1045 по ч.З ст. 159 УК РФ в отношении Кокоева О.С. (ООО «Фермер»), №12/3091 по ч.4 ст. 159 УК РФ.

На сегодняшний день Палатой налажено взаимодействие с Министерством финансов РСО-Алания и районными судами республики по реализации протоколов об административных правонарушениях, составляемых ревизорами КСП в ходе контрольных мероприятий.

В отчетном периоде в суды РСО-Алания через Министерство финансов республики направлено два протокола, составленных ревизорами Палаты за нарушения, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств (ГБУЗ «Специализированный дом ребенка» - главный бухгалтер Иванченко Т.И. ст.15.14 КОАП-695-24.12(№657-13.12), ГБУК «Северо-Осетинская республиканская библиотека им.Г.Газданова» - главный бухгалтер Дзебоева З.М. - ст.15.14-КОАП-№694-23.12).

По протоколам мировыми судьями Иристонского и Затеречного МО г.Владикавказ вынесены постановления по делу об административном правонарушении. Главные бухгалтеры признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ («Нецелевое расходование»), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20,0 тыс.руб. каждому.

Указанные средства с виновных взысканы и поступили в доход бюджета.

Информационная деятельность

В целях реализации Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и постановления Правительства РСО-Алания №309 от 12.11.2010г. приказом Председателя КСП РСО-Алания №15 от 01.04.2011г. определены: категория информации, периодичность ее размещения и ответственные за подачу сведений о деятельности Палаты на сайте Администрации Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания http://www.rso-a.ru. Помимо этого, отчет о деятельности Палаты за 2013 год появился и на сайте Парламента РСО-Алания http://parliament-osetia.ru. Палатой регулярно обновляется собственная страница на сайте АКСОР http://www.ach-fci.ru. где, помимо основных показателей деятельности за 2014г., размещен Бюллетень КСП РСО-Алания №1(5).

В Палате также продолжает действовать телефон доверия.

Проводится работа и по подготовке и обучению кадров. В Палате действует система профессиональной подготовки сотрудников, занятия проводятся ежемесячно.

В 2014 году квалификацию по программе «Управление государственными и муниципальными закупками в контрактной системе» повысили четыре сотрудника Палаты. Необходимость повышения квалификации именно по этому направлению деятельности обусловлена возросшими требованиями к эффективности государственных (муниципальных) закупок, включая переход к системному управлению государственными (муниципальными) закупками, как единому технологическому циклу планирования государственных потребностей.

Поэтому в 2015 году запланировано проведение экспертно­аналитического мероприятия «Анализ и оценка законности, целесообразности, обоснованности и результативности расходования бюджетных средств, направленных в 2014 году на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в сфере образования (совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований)».

В числе других приоритетов Палата планирует активизировать работу по анализу и оценки реализации государственных программ, а также ведению в режиме ежеквартального мониторинга исполнения бюджета республики. Оценка результативности и эффективности расходования средств республиканского бюджета по-прежнему остается в числе приоритетных ориентиров работы. Итоги многих контрольных мероприятий показывают на наличие резервов пополнения доходной части бюджета. Материалы Палаты, направляемые в Парламент, должны стать инструментом для принятия решений по минимизации фактов неэффективного инерезультативного использования бюджетных средств.

В отчётах и выводах по результатам проверочной деятельности Палата, помимо анализа, описания и классификации выявленных нарушений и недостатков, будет продолжать обращать внимание на эффективность и качество управления государственными финансами, что напрямую связано с обеспечением экономической безопасности республики.

Председатель Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.