Главная >> Заседание Парламента >> Сороковое заседание Парламента РСО-А

Дата: 25 Мая 2006 г.

Название: Сороковое заседание Парламента РСО-А

Кратко: 25 мая состоялось очередной заседание Парламента республики. Вела заседание Председатель Парламента Лариса Хабицова.

25 мая состоялось очередной заседание Парламента республики. Вела заседание Председатель Парламента Лариса Хабицова.

 Необходимость принятия закона «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания» прописана в  Жилищном кодексе РФ. Согласно его основным положениям, субъектам РФ предоставляется право формировать свою законодательную базу по жилищным отношениям и вопросам, находящимся в компетенции регионов. Все поступившие в профильный комитет поправки были представлены руководителем комитета Вадимом Тедеевым. Закон был принят в окончательном чтении.

Подводя итоги исполнения главного финансового закона за прошлый год, заместитель министра финансов Наталья Царева подчеркнула, что несмотря на то, что год был напряженным, в целом был завершен с хорошими результатами.  Так, рост доходов республиканского бюджета за отчетный период заметно увеличились. И что особенно важно, план по собственно налоговым и иным доходам выполнен.

Как было особо отмечено докладчиком, все социально защищенные статьи расходов в основном были исполнены. Кроме того, были приведены и другие позитивные показатели в исполнении прошлогоднего бюджета.

После отчета представителя исполнительной власти, слово взял председатель комитета по бюджету Казбек Фидаров.  Также как и предыдущий докладчик, он назвал исполнение бюджета 2005 года успешным. Было отмечено значительное перевыполнение плана по таким бюджетообразующим источникам,  как налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения на совокупный доход, налог на имущество организаций.

Что же касается основных недостатков, допущенных в ходе исполнения бюджета, то одна из главных проблем - это ощутимый недобор налогов: по акцизам, транспортному, земельному, за пользование природными ресурсами и другим. В целом по 17 бюджетообразующим источникам республиканским бюджетом недополучено 333 млн. рублей.

Как упущение в работе он назвал также недостаточное финансирование таких расходных статей бюджета как, молодежная политика и оздоровление детей, культура. Следует отметить низкое исполнение по таким видам социально значимым расходам как расходы на льготное лекарственное обеспечение законодательно установленных категорий граждан, расходы на оплату стоматологических услуг детскому населению и т.д.

В заключение анализа, Казбек Фидаров высказал ряд рекомендаций Правительству. Во-первых, необходимость повышения эффективности налогового администрирования. Во-вторых, исключить практику непропорционального  финансирования отдельных статей бюджета. И что особо отметил Казбек Фидаров – это неудовлетворительное исполнение республиканской адресной инвестиционной программы. Об этом в своем выступлении говорил также заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков, подчеркнув, что адресная инвестиционная программа исполнена на 195 млн. вместо запланированных 265 млн. Кроме того, он призвал членов Правительства уделять особое внимание работе с доходной частью бюджета. «Нельзя всю эту работу сводить только на уровень налоговой инспекции. Надо, чтобы все руководители министерств и ведомств, главы АМС районов чувствовали свою ответственность и повысили свою работу по собираемости налогов», -  подчеркнул Азамат Хадиков.

В свою очередь, Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев отметил низкий сбор по штрафным санкциям. «При таком количестве инспектирующих органов, эта доходная статья минимальна», -отметил он.

Свое мнение по данному вопросу высказал также депутат Чермен Зангиев, который предложил финансировать определенные виды работ, с тем, чтобы расширить налогооблагаемую базу. 

Законопроект принят в первом чтении.

Депутаты приняли в окончательном чтении проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Республики Северная Осетия-Алания, и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Северная Осетия-Алания». Законом устанавливается порядок оплаты труда и социальных гарантий работникам территориальных избирательных комиссий.

Темой обсуждения на заседании вновь стал актуальный для республики вопрос о деятельности игорных заведений.

В Парламент республики в порядке законодательной инициативы депутаты Собрания представителей г. Владикавказа внесли проект закона о внесении изменений в действующий Закон «Об игорном бизнесе в Республике Северная Осетия-Алания». Представляя правовой акт, глава АМС г. Владикавказа Казбек Пагиев отметил, что в действующем законе корректировке подверглась статья, касающаяся порядка размещения объектов, осуществляющих проведение азартных игр.

Учитывая широчайший общественный  резонанс, получивший в последнее время данный вопрос, и самое главное, жесткую позицию Главы республики Таймураза Мамсурова, парламентарии поддержали данную инициативу.

 Так, действующий закон дополняется новой нормой, согласно которой игорные заведения должны располагаться за пределами границ населенных пунктов, входящих в муниципальные образования Республики Северная Осетия-Алания.

Председатель Арбитражного Суда РСО-А Батраз Алдатов прокомментировал принятое ранее Арбитражным судом решение, касающееся деятельности игорных заведений на территории республики.

Данный законопроект получил единодушное одобрение участников заседания,  принят и направлен Главе республики для подписания и обнародования.

Изменения были внесены и в республиканский закон о миссионерской деятельности в части определения порядка регистрации граждан РФ по месту пребывания. Комментируя данный правовой акт, заместитель председателя комитета по национальной политике и делам молодежи Казбек Агнаев пояснил, что согласно новым нормам закона, которые приведены в соответствие с федеральными, свидетельство о регистрации необходимо получать лицам, прибывшим в нашу республику на временное проживание для осуществления миссионерской деятельности на срок свыше 90 дней. Закон принят и направлен Главе республики для подписания и обнародования.

В целях реализации основных направлений федерального законотворчества по разграничению полномочий между субъектами РФ и федеральным центром был разработан проект закона «О внесении изменений в статью 6 Закона  Республики Северная Осетия-Алания «Об охране здоровья граждан в Республике Северная Осетия-Алания», принятый в первом чтении.

Для эффективного исполнения республиканских целевых и ведомственных целевых программ, а также результативного использования средств бюджета республики председателем комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветерановКазбеком Магаевым разработан соответствующий законопроект. В нем определены правовые и организационные основы порядка, утверждения и финансирования вышеуказанных программ. С содокладом выступил Казбек Фидаров и предложил принять законопроект в первом чтении и направить для  дальнейшей доработки.

В рамках приведения законодательства республики в соответствие с федеральным председатель комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Хадзмурат Хугаев представил сразу два законопроекта. В первом чтении принят законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О науке и научно-технической политике в Республике Северная Осетия-Алания», в котором исключена статья,   регулирующая вопросы формирования государственной научно-технической политики в республике в связи с передачей этих полномочий на федеральный уровень.   

И второй проект закона - «О признании утратившим силу Закона Республики Северная Осетия-Алания «О сборе на нужды образовательных учреждений, взимаемом с юридических лиц», был разработан в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ, согласно которым установлен новый перечень региональных налогов, не включающий в себя сбор на нужды образовательных учреждений. Данный закон принят и направлен Главе республики для подписания и обнародования.

В порядке законодательной инициативы Парламент РСО-А внес в Государственную Думу РФ проект федерального закона по внесению изменений в ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Принятые поправки направлены на совершенствование работы суда присяжных. В качестве важного аргумента для их принятия   руководитель профильного комитета Владимир Рубаев отметил, что в настоящее время основная проблема заключается в том, что кандидаты в присяжные заседатели уклоняются от явки в судебное заседание, зачастую без уведомления сотрудников аппарата суда о причинах своей неявки.      Невозможность своевременного формирования коллегий присяжных заседателей приводит к затягиванию сроков рассмотрения уголовных дел, что вызывает обоснованные жалобы в адрес суда со стороны участников судопроизводства. Учитывая сложившуюся ситуацию законодатели решили внести в федеральное законодательство ряд изменений, касающихся введения административной ответственности для лиц, уклоняющихся от явки в суд в качестве кандидатов в присяжные заседатели и самих присяжных заседателей.

По предложению Азамата Хадикова депутаты приняли Обращение к к руководству Российской Федерации по принятию специального закона, регулирующего производство в России топливного биоэтанола и предусматривающего налоговые преференции производителям. Одной из важных новаций в производстве и использовании биоэтанола в качестве добавки к бензину является его экологическая безопасность перед другими минеральными видами горючего. И самое главное, его применение позволит существенно уменьшить содержание вредных компонентов в выхлопных газах.

Парламентом республики поддерживается проводимый руководством государства курс на повышение уровня материальной обеспеченности и улучшение качества жизни населения. Поставленная Президентом России задача увеличения реальных доходов работников бюджетной сферы в рамках реализации приоритетных национальных проектов получило широкое одобрение. Но, вместе с тем, республиканский и местные бюджеты на 2006 год утверждены с предельно допустимым размером дефицита. По этой причине депутаты Парламента обратились к Председателю Совета Федерации Федерального Собрания РФ С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы РФ Б.В. Грызлову и Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову с просьбой выделить нашей республике в рамках межбюджетных отношений финансовую помощь для повышения заработной платы работникам бюджетной сферы.

 В рамках депутатского контроля исполнения парламентских постановлений, по предложению председателя комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Казбека  Магаева на обсуждение были вынесены два вопроса, касающиеся оказания социальной и медицинской помощи населению республики.

Депутаты заслушали информацию по выполнению постановления Парламента по реализации Федерального закона  № 122, принятого в мае прошлого года.

В частности, тогда Правительству было рекомендовано завершить разработку нормативных правовых документов, определяющих механизм реализации республиканских законов по социальной поддержке некоторых категорий граждан. Особое внимание в рекомендациях уделялось социальной поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов тыла, труда, реабилитированных лиц, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В своем докладе Казбек Магаев отметил, что за это время были приняты правительственные нормативные акты по оказанию бесплатной медицинской помощи, льготному лекарственному обеспечению,   по возмещению выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению жилищно-коммунальных и транспортных услуг.

Но вместе с тем, до сих пор не приняты правовые документы по льготному зубопротезированию, предоставлению льготного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта и др.

Внимание присутствующих было акцентировано на многочисленных фактах нарушения законоположений о бесплатном лекарственном обеспечении льготников, так же как и постоянно возникающий дефицит то одних, то других лекарственных препаратов.

Еще одну важную проблему затронул в своем выступлении Казбек Магаев - недостаточное осуществление мер социальной поддержки материнства, отцовства и детства, что объясняется отсутствием должного финансирования.  До сих пор не утверждены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, обучающихся и воспитывающихся в республиканских государственных образовательных учреждениях

Подводя итоги сказанному, Казбек Магаев подчеркнул, что Парламент республики не только не снимает с повестки дня вопрос об исполнении 122-го закона, но, напротив, считает необходимым усилить общественный и депутатский контроль за ходом его реализации.

 Свои мнения по обсуждаемому вопросу высказали  министр здравоохранения Александр Реутов, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Сослан Мамсуров, министр труда и социального развития  Лариса Туганова, первый заместитель Председателя Правительства Олег Хацаев, Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев.

На заседании обсуждался еще один важный вопрос. О том, как реализуются предупредительные меры по распространению туберкулеза в республике и их эффективность парламентариям также доложил Казбек Магаев.    

В ходе работы депутатской комиссии, осуществляющей контроль за выполнением постановления Парламента "О предупреждении распространения туберкулеза в Республике Северная Осетия-Алания" было выявлено следующее.

 Правительством республики разработана и утверждена Республиканская целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в РСО-Алания" на 2006-2010 годы.   

В программу включены мероприятия по укреплению
материально-технической базы противотуберкулезной службы, приобретение лечебного и диагностического оборудования для             стационарного отделения РПТД и учреждений исполнения наказаний, а также обеспечение лечебно-профилактических учреждений республики противотуберкулезными препаратами.

 В ходе реализации программных мероприятий в декабре 2005 года после капитального ремонта введен в эксплуатацию и оснащен необходимым оборудованием хирургический корпус стационарного отделения. Произведен ремонт рентгеновского оборудования.

Проведено благоустройство территории. Осуществлен ремонт и расширение подъездной дороги из пос. Южный к стационарному отделению РПТД, установлены автономные котельные для обслуживания отдельных корпусов.

 Вместе с тем, как отметил Казбек Магаев,  говорить о том, что все уже хорошо еще рано и подробно остановился на ряде острых нерешенных проблем.

Из-за отсутствия очистных сооружений стационарное отделение РПТД не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, вследствие чего не выдаются больничные листы.

 Невозможность получения комплексного и длительного противотуберкулезного лечения способствует формированию лекарственно устойчивых, тяжелых форм туберкулеза.

В стационарном отделении РПТД требуется  капитальный ремонт всех терапевтических отделений. Набор помещений, техническое состояние учреждений противотуберкулезной службы не соответствуют санитарно-техническим нормам  и противоэпидемическим требованиям.

В отдельную проблему Казбек Магаев выделил крайне неудовлетворительный охват населения профилактическими флюорографическими осмотрами.

По его мнению, несмотря на напряженную эпидемиологическую ситуацию по туберкулезу, профилактические мероприятия в очагах туберкулезной инфекции проводятся неудовлетворительно.

Другой аспект данной проблемы заключается в том, что не решаются вопросы изоляции детей из туберкулезных очагов, долечивания и оздоровления детей с малыми формами туберкулеза.

По данному вопросу выступили Александр Реутов, депутаты Анатолий Цалкосов, Владимир Мамуков, Артур Койбаев.

Подводя итоги обсуждения Лариса Хабицова отметила, что нельзя годами поднимать одни и те же вопросы и внесла  предложение  направить данную информацию Главе РСО-А с тем, чтобы были приняты меры к тем, от кого зависит исполнение соответствующих социально значимых проблем.

По представлению Верховного Суда депутаты дали согласие на назначение Цаликовой Фатимы Хаджисмеловны членом Квалификационной коллегии судей Республики Северная Осетия-Алания - представителем общественности.

По предложению Казбека Пагиева депутаты поддержали Обращение к Президенту РФ Путину В.В. о присвоении городу Владикавказа почетного звания «Город воинской славы».

В работе заседания приняли участие главный федеральный инспектор Аппарата Полномочного  представителя Президента РФ в ЮФО Ермак Дзансолов, Председатель Конституционного суда Александр Цалиев, члены Правительства, руководители федеральных органов власти по РСО-А и средств массовой информации республики.

На заседании отсутствовали депутаты Мирон Бузоев, Виктор Дедегкаев,  Мурат Качмазов, Казбек Кайтуков, Анатолий Поляков, Олег Тебиев, Махарбек Хадарцев.

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.