Главная >> Заседание Парламента >> Восьмое заседание Парламента РСО-А

Дата: 29 Мая 2008 г.

Название: Восьмое заседание Парламента РСО-А

Кратко: На заседании Парламента республики, прошедшего в четверг, депутаты обсудили много важных вопросов – это исполнение бюджета прошлого года, перспективы развития животноводства в республике, организация транспортного обслуживания населения, информацию представителей правоохранительных органов о раскрытии тяжких преступлений, совершенных у нас в республике. Вела заседание спикер Парламента Лариса Хабицова.

На заседании Парламента  республики, прошедшего в четверг, депутаты обсудили много важных вопросов  – это исполнение бюджета прошлого года, перспективы развития животноводства в республике, организация транспортного обслуживания населения, информацию представителей правоохранительных органов о раскрытии тяжких преступлений, совершенных у нас в республике. Вела заседание спикер Парламента Лариса Хабицова.

 Бюджету – принципиальную оценку

С отчетом об исполнении республиканского бюджета республики за 2007 год на заседании выступил заместитель министра финансовКазбек Дзалаев. Он подробно изложил фактическое исполнение основного финансового документа прошлого года. Так, итоговые показатели исполнения республиканского бюджета имеют следующие параметры: по доходам - 12 586 156 тыс. руб., расходы профинансированы на 13 454 385 тыс. руб.

Общий объем безвозмездных перечислений из федерального бюджета составил 8 808 млн. руб., или  70 процентов от общего объема доходов бюджета. Прогноз собственных доходов исполнен на 96 процентов.

В своем содокладе председатель профильного комитета Казбек Фидаров акцентировал внимание на наиболее острых проблемах, которые возникли в ходе исполнения бюджета.

 Отмечая в целом относительно неплохие показатели в исполнении бюджета, вместе с тем серьезной проблемой Казбек Фидаров назвал низкий уровень собранных налогов  по акцизам на алкогольную продукцию и транспортного налога. Парламент неоднократно обращал  внимание Правительства республики на необходимость обеспечить выполнение плана по транспортному налогу, однако, показатели по данному налогу по сравнению с предыдущими годами лишь ухудшились.

Не менее остро стоит и другая проблема. В последнее время в республике бурно развиваются тотализаторы и букмекерские конторы, запрещенные республиканским законом, куда и хлынула молодежь, ищущая азарта. В республиканском бюджете не предусмотрены доходы от этого вида деятельности. Поэтому звучит вопрос  Казбека Фидарова - так кому же они платят?  По мнению докладчика, налоговая служба и правоохранительные органы должны занять здесь жесткую позицию.

Кстати, к этому вопросу депутаты вернулись, когда обсуждали проект закона «О признании утратившим силу Закона Республики Северная Осетия – Алания «О ставках налога на игорный бизнес». Заместитель председателя комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Борис Кантемиров коротко проинформировал участников о том, что депутатская группа специально изучила данный вопрос по поручению спикера Парламента Ларисы Хабицовой. «Игровых автоматов нет, но есть компьютерные клубы, которые занимаются игорным бизнесом. Процесс очень простой. Человек заходит в компьютерный клуб, платит деньги, садится и играет» - отметил Борис Кантемиров. Депутатская группа посетила 8 клубов, где совершенно открыто, как подчеркнул Борис Кантемиров, играли на деньги. При этом никого не смущало присутствие депутатов. 

Продолжая тему пополнения доходной части республиканского бюджета, Казбек Фидаров остановился на деятельности республиканского Министерства имущественных отношений. Прогнозный план приватизации  предполагал поступление доходов от продажи имущества на сумму порядка 200 млн. рублей. Реальные же поступления в 2007 году составили 31 млн. 102 тысячи рублей. При этом  приватизировано госимущества на сумму более ста миллионов.  Доходы от продаж, произведенных в конце 2007 года, в сумме 83 млн. руб. перечислены в республиканский бюджет в 2008 году. Всего потери бюджета из-за невыполнения плана доходов по указанному доходному источнику составляют 89,4 млн.руб.

Казбек Фидаров также обратил внимание на крайне низкое финансирование социально значимых программ и недофинансирование республиканской адресной инвестиционной программы.  

После обстоятельного доклада главы комитета последовали вопросы к Казбеку  Дзалаеву. В частности, депутатов интересовали причины, по которым в полном объеме не профинансированы  важные социальные программы, каков  порядок реструктуризации долговых обязательств.  В этой связи, депутат Казбек Торчинов предложил создать специальную депутатскую комиссию, которая должна разобраться  - кто же отвечает за то, что в свое время агрофирма «Кадгарон» под гарантии и поручительства Правительства республики получила огромные кредиты и которые в настоящее время выплачивает республика.

В ходе обсуждения заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков предложил возобновить работу межведомственной комиссии, которая была создана при Правительстве, чтобы ежемесячно анализировать работу министерств и ведомств по сбору налогов. «Комиссия должна работать, от нее будет большая польза», - отметил Азамат Хадиков. Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев высказал просьбу направить отчет минфина и обсуждение этого вопроса на заседании Парламента Главе Республики.

Общий настрой депутатов выразила Председатель Парламента Лариса Хабицова:

«Я не собиралась выступать по данному вопросу, но оставаться равнодушной просто невозможно. Обсуждая исполнение бюджета, мы фактически даем оценку работе всего Правительства. Именно так нужно относиться к этому вопросу, с этой точки зрения, ведь бюджет исполняется всем Правительством.

Когда смотришь по статьям, то картина получается «впечатляющей»: практически ни по одному направлению нет нормального исполнения.

Социальные программы. Мы говорим, что на сегодняшний день одна из самых серьезных, проблемных отраслей в республике - здравоохранение. И что мы видим по исполнению расходной части по здравоохранению? – 15 процентов, 5 процентов. Разве это нормально?

Лекарственное обеспечение. Мы говорим, что все больные у нас должны получать лекарства так, как положено. Но даже льготники получают эти лекарства всего лишь на 52%.

По приватизации. Мы должны были получить одни суммы, получили другие, исполнение - на 15 процентов. Получается, государственную собственность продаем, а бюджет наш доходы от этого не получает. На каком основании? Кто дал право так распоряжаться государственной собственностью.

По транспортному налогу. Пройти, проехать по улицам уже невозможно. Количество транспорта растет с каждым днем. А вы посмотрите, что мы имеем в доходной части от этого.

Инвестиционная программа. Четвертая часть объектов, которые были заложены в инвестиционную программу, не профинансированы. О чем это говорит? О качестве составления инвестиционной программы или о качестве ее исполнения? Как можно оценивать эту работу? И кому мы должны сегодня предъявить претензии, что у нас социальные объекты, крайне важные – те же объекты здравоохранения - остались не профинансированы?

Мы должны дать принципиальную оценку исполнению бюджета, несмотря на то, что уже, конечно, ничего не вернешь – год закончился. Но мы должны делать выводы на будущее. И если в этом году мы также будем исполнять бюджет, как в 2007-ом, то, я думаю, результаты будут еще хуже.

И  давайте, в конце концов, поймем, что эти должности нам ни папами, ни мамами не подарены. Мы пришли на государственную службу. И давайте относиться к делу, которое нам поручено, по-государственному».

Затем депутаты в первом чтении одобрили концепцию Программы экономического и социального развития Северной Осетии на 2008-2012 годы.  Основные направления Программы были озвучены на заседании министром экономики Зауром Кучиевым. Программа включает в себя комплексный анализ социально-экономической ситуации в республике, оценку ресурсного потенциала, определяет стратегические цели и приоритеты развития Северной Осетии, конкретные мероприятия.

Основная цель программы – повышение уровня жизни населения с помощью ускорения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики республики. Предполагается удвоение валового регионального продукта и, как следствие, увеличение реальных доходов населения республики. Главные направления программы – модернизация республиканской системы образования, здравоохранения, аграрного сектора, формирование рынка доступного жилья и др. В целом в документе определены точки роста, заданы параметры, к которым республика должна прийти в ходе выполнения программы.

 

Здравоохранение:

Требует серьезной доработки система лекарственного обеспечения льготных категорий граждан, считают законодатели. Председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Александр Реутов представил Обращение Парламента Северной Осетии к  руководству страны по вопросу совершенствования Государственной программы обеспечения граждан необходимыми лекарственными средствами. Прежде всего, необходимо определить реальную потребность каждого региона в дополнительных средствах. Важно также, расширить перечень нозологий отдельной федеральной программы и пересмотреть Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача.

 Безопасность детей – главная задача

На заседании был рассмотрен проект целевой программы «Безопасность образовательного учреждения», разработанный Правительством республики. Срок ее реализации -  2008-2010 годы. Участившиеся в последние годы чрезвычайные ситуации в школах, обострили внимание властей и общественности к проблемам детской безопасности. Министр образования и науки Валерий Созанов отметил, что задача этой программы  -  реализация требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, всех участников учебно-воспитательного процесса. В настоящее время многие образовательные учреждения характеризуется высокой степенью изношенности зданий, оборудования, инженерных коммуникаций и т.д. Программой предусмотрены меры, которые позволят предотвратить гибель и травматизм людей, повысят ответственность должностных лиц за обеспечение здоровых и безопасных условий труда и учебы.    

В порядке законодательной инициативы Парламент республики  направил  в Государственную Думу  РФ проект федерального закона, который вносит поправки в федеральный Закон «О средствах массовой информации». В частности, статью 4 Закона предлагается дополнить пунктом, согласно которому  не допускается в авторских текстах журналистов использование  слов и выражений, искажающих нормы современного русского литературного языка.

Два обращения Парламента Северной Осетии  к федеральному руководству нацелены на государственную поддержку культуры. Первое обращение - о необходимости увеличения финансового обеспечения учреждений культуры, повышения заработной платы их работников. И, безусловно, крайне важным, по словам  заместителя руководителя профильного комитета  Бориса Кантемирова, является принятие национального проекта «Культура» - об этом идет речь во втором Обращении.

 

Законодательство:

В комитете по законодательству, законности и местному самоуправлению  к окончательному чтению подготовлены законопроекты, которые  вносят поправки в действующее республиканское законодательство в рамках приведения в соответствие с федеральными нормативно-правовыми актами. Среди них: «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания «О Парламенте Республики Северная Осетия-Алания»; «О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания»;  «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Северная Осетия-Алания». С таблицами поправок к вышеуказанным законопроектам депутатов ознакомил председатель комитета Владимир Рубаев. 

По представлению Председателя Совета Судей РСО-А Артура Цакоева депутаты дали согласие на назначение на должность мирового судьи судебного участка № 8 Моздокского района Безбородовой Ирины Павловны и на должность мирового судьи судебного участка № 18 Иристонского муниципального округа г. Владикавказа Березовой Залины Батразовны. 

Комитет по законодательству, законности и местному самоуправлению рекомендовал к назначению Маргиевой Мананы Шотаевны иБзаевой Аиды Кайтикоевны - членами Квалификационной коллегии судей РСО-А – представителями общественности.

 

Дела молодежи

 

Утвержден первый состав Молодежного парламента Северной Осетии. Всего в его состав вошло 50 человек. Это юноши и девушки, кандидатуры которых были отобраны на местах по самым строгим критериям.    

 Как отметила Лариса Хабицова, Молодежный парламент призван помочь в совершенствовании политики государства в молодежной сфере, он станет  стартовой площадкой для политиков нового поколения, грамотных управленцев.

 

Правила игры определяет государство

Работа пассажирского транспорта постоянно в центре внимания депутатов. Осенью прошлого года парламентом было принято специальное Постановление по этому вопросу, проблема регулярно обсуждается в профильном комитете. Совсем недавно в Парламенте была специально организована «прямая линия», и жители республики высказали свои предложения по улучшению работы пассажирского транспорта.

На нынешнем заседании с докладом об организации пассажирских перевозок выступил министр промышленности, транспорта и связи Валентин Базров. Он проинформировал депутатов о том, как организуются пассажирские перевозки по всем республиканским маршрутам. Отметил, что оправдал себя курс, взятый министерством на наращивание доли государственного транспорта. Как считает министр, в действующий республиканский закон необходимо внести коррективы, чтобы получить действенные рычаги  в наведении порядка в работе  пассажирского транспорта. При этом Валентин Базров подчеркнул: «Мы не ставим своей целью вытеснить частников, но они должны играть по правилам, которые определяет государство».

Содокладчик, заместитель председателя комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству Сослан Андиевбыл солидарен с министром – проводимое обновление   государственного автопарка должно заметно улучшить качество обслуживания населения. Что касается преодоления кризисной ситуации, то здесь, прежде всего, необходима оптимизация  количества  участников пассажирских перевозок, допуск к  работе в этой сфере - только на основе открытых конкурсов.

  То, что ситуация действительно кризисная, подтверждали видеокадры,  снятые на улицах Владикавказа, и сопровождавшие выступление. Сослан Андиев считает, что городская маршрутная сеть составлена необъективно, недостаточно изучены пассажиропотоки, не учтена в полной мере перегруженность улиц.  В Парламент регулярно поступают жалобы от граждан на низкое качество обслуживания  пассажиров водителями-частниками, среди которых существует  нездоровая избыточная конкуренция.

Глава администрации Владикавказа Виталий Караев в своем выступлении подтвердил, что главное сегодня – правильно организовать маршрутную сеть. Городскими властями с помощью ростовских специалистов разработана оптимальная схема. Она предполагает 47 маршрутов, и это в три раза уменьшит количество пассажирского транспорта на улицах столицы республики. При этом водители перейдут на сменный график работы.

Свое мнение по данной проблеме высказали заместитель начальника Управления автодорожного надзора Игорь Дьяконов, заместитель начальника ГИБДД Аслан Бесаев, заместитель начальника республиканской налоговой службы Аза Бокоева, депутатыВячеслав Битаров, Владимир Рубаев, Борис Кантемиров, Мадина Гуриева, Казбек Торчинов, Станислав Кесаев. Подводя итоги дискуссии, Лариса Хабицова отметила, что если нуждается в совершенствовании  законодательство, то это нужно делать, инициатива же должна исходить от самого министерства транспорта, то есть, от специалистов. В то же время, сказала спикер Парламента,  безобразия, которые творятся на дорогах, - это во многом и результат бездействия правоохранительных органов.

 

Животноводство – курс на возрождение

 

В рамках заседания Парламента состоялся «правительственный час», посвященный перспективам развития в республике животноводства.

Министр сельского хозяйства Роберт Засеев рассказал, какие изменения произошли в отрасли за последние полтора года – со времени принятия парламентом Постановления о развития животноводства. Министр привел цифры, которые свидетельствуют о том, что налицо положительные сдвиги. К примеру, в прошлом году в  хозяйствах всех категорий увеличилось производство молока  (на 6,7 тысяч тонн), мяса (на 3,2 тысяч тонн), заметно увеличилось поголовье крупного рогатого скота. В разных районах республики строятся или уже построены  животноводческие фермы и комплексы. Положительная динамика сохранилась и в первом полугодии текущего года.

Позитивное влияние на хозяйства всех форм собственности оказала реализация национального проекта «Развитие АПК».

Среди  проблем, которые серьезно мешают  развитию животноводства, министр назвал резкое повышение цен на фуражное зерно, энергоносители, минеральные удобрения. Основная же проблема в том, что сельские труженики не имеют доступа к банковским кредитам. «В республике необходимо создать залоговый фонд и исходя из него выдавать кредиты»- сказал Роберт Засеев.

Председатель комитета  по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам Рафаэль Беликов также считает, что появились хорошие предпосылки для перехода животноводческой отрасли на качественно новый уровень. Вместе с тем, говорить о коренном переломе пока преждевременно. Животноводству нужна существенная государственная поддержка, иначе наметившиеся темпы роста могут сойти на нет. В этой связи Рафаэль Беликов выразил недоумение уменьшением бюджетных средств, запланированных на выплату субсидий за животноводческую продукцию. Председатель парламентского комитета считает ошибочной ликвидацию Дирекции программы «Горы Осетии», большие резервы он видит в  более эффективном использовании  наших горных угодий, необходимо навести должный порядок и в использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Депутат Анатолий Цалкосов выразил тревогу состоянием  птицеводческой отрасли. «Корма подорожали в три раза,- сказал он, и при этом, тоже в три раза, уменьшились субсидии на птицеводство».

Лариса Хабицова, накануне побывавшая в нескольких животноводческих хозяйствах, отметила, что  во время своей поездки неоднократно слышала нарекания в адрес Россельхозбанка. По мнению председателя Парламента, банк должен более тесно сотрудничать с сельскими товаропроизводителями. В целом же, сказала Лариса Хабицова, действительно назрела необходимость создания республиканского залогового фонда, это обеспечит сельским труженикам возможность получения кредитов.

 

МВД: кадры решают всё

Как известно, что в одном из своих Постановлений Парламент республики  выразил серьезные претензии к работе наших правоохранительных органов.

Как идет работа по раскрытию тяжких преступлений, совершенных на территории республики со второго полугодия 2007 года и по настоящее время, - информацию об этом депутаты заслушали на нынешнем заседании. Заместитель министра внутренних делСослан Сикоев отметил, что постановление парламента не раз обсуждалось в министерстве внутренних дел, что за это время удалось в некоторой степени стабилизировать оперативную обстановку, уровень преступности в республике сегодня ниже, чем в среднем по России.  Но несмотря на то, что удалось раскрыть ряд громких  преступлений, все еще не найдены убийцы Бимболата Дзуцева, Марка Мецаева,  не задержаны те, кто покушался на жизнь Сергея Такоева. По всем резонансным преступлениям создана и работает специальная  оперативно-следственная группа.

С информацией также выступил заместитель руководителя Следственного управления Аркадий Габалов.

Председатель парламентского комитета Владимир Рубаев отметил, что после майского 2007 года Постановления Парламента МВД республики приняло ряд мер, которые позволили снизить уровень преступности.

В тоже время, жители республики в своих обращениях в Парламент задают вопрос: когда будут раскрыты преступления, имевшие большой общественный резонанс. Почему, к примеру, так медленно движется следствие по делу об убийстве девочки в Ардонском районе?

Депутат Владимир Уваров обратился к руководителя правоохранительных органов с просьбой обратить особое внимание на те городские районы, где, на его взгляд, сложилась напряженная криминогенная обстановка.

Как отметил Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев, тревожит дерзость, с которой были совершены громкие, резонансные преступления. Профессионалы хорошо знают: таким образом преступный мир демонстрирует обществу уверенность в своей безнаказанности. Это тревожный сигнал.

Одной из главных проблем, мешающих эффективной работе милиции, Лариса Хабицова считает кадровую.  Председатель Парламента привела такие цифры: в 2007 году на службу в органы внутренних дел республики было принято 1088 человек, уволено – 734. Заменены 90 процентов начальников управлений и отделов центрального аппарата, пять заместителей министра. Такая текучесть кадров негативно влияет на профессиональный уровень милицейских работников.

Лариса Хабицова считает порочной практикой, когда практически весь руководящий состав Министерства внутренних дел формируется из приезжих. И это при том, что у нас в республике переизбыток юридических кадров. Неужели мы настолько не доверяем своим, местным специалистам?

Это ненормальная ситуация, и мы с этим мириться не будем, сказала Лариса Хабицова и предложила обратиться с соответствующим письмом к Министру внутренних дел России Рашиду Нургалиеву.

Депутаты поддержали это предложение.

 

Приняты законы

 

В заключение Представитель Главы РСО-А в Парламенте Виктор Ортабаев внес на рассмотрение закон «О квотировании рабочих мест в республике Северная Осетия-Алания», принятый Парламентом в конце прошлого года. Однако, закон был отклонен Главой республики в связи с тем, что ряд положений закона не соответствует федеральному законодательству. В этой связи была подготовлена таблица поправок, куда вошли предложения Главы республики и закон  был принят в окончательном чтении.

 В окончательном чтении приняты также законы «О внесении изменения в статью 16 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания»; «О внесении изменения в статью 7 Закона Республики Северная Осетия-Алания «Об энергосбережении».

В заседании приняли участие главный федеральный инспектор Аппарата Полномочного представителя Президента РФ в ЮФОАлексей Мачнев, председатель Правительства Николай Хлынцов, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации республики.

На заседании отсутствовали депутаты  Т.Р. Тменов, И.В. Москаленко, А.З. Фидаров, Д.В. Базаев, Р.А. Течиев.

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.