Главная >> Заседание Парламента >> Четырнадцатое заседание Парламента РСО-А

Дата: 23 Октября 2008 г.

Название: Четырнадцатое заседание Парламента РСО-А

Кратко: В повестке дня заседания Парламента республики значилось около двадцати вопросов. На рассмотрение парламентариев были представлены законопроекты о развитии и поддержке малого бизнеса в республике, об обеспечении жильем молодых семей, поправки к действующему законодательству. Депутаты вновь подняли вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Вела заседание спикер Парламента Лариса Хабицова.

В повестке дня заседания Парламента республики значилось около двадцати вопросов. На рассмотрение парламентариев были представлены законопроекты о развитии и поддержке малого бизнеса в республике, об обеспечении жильем молодых семей, поправки к действующему законодательству. Депутаты вновь подняли вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Вела заседание спикер Парламента Лариса Хабицова.

Стимулировать инвестиционную деятельность

Вопросы законодательного обеспечения мер, направленных на повышение инвестиционной привлекательности республики, имеют первостепенное  значение в проводимой экономической политике.  Тема более чем актуальная, ведь без  инвестиционных вливаний невозможно успешно осуществить проект любого масштаба.

Одним из основополагающих, способствующих позитивному развитию инвестиционных процессов в республике призван стать закон о создании зон приоритетного экономического развития. Об этом на заседании Парламента говорил заместитель Председателя Правительства Валерий Баликоев, представив к обсуждению в первом чтении соответствующий законопроект. Как пояснил вице-премьер, законопроект направлен на улучшение инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной активности,   в том числе с использованием механизмов государственной поддержки, в частности,  предоставлением льгот. Законопроектом определено создание локальных зон экономического развития, т.е. участков территорий, в пределах которых применяется специальный режим стимулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности. Предполагается, что   будут создаваться зоны сельского хозяйства, промышленные зоны, туристические.

Председатель профильного комитета Казбек Фидаров отметил большую значимость обсуждаемого законопроекта. По его словам, приоритетные экономические зоны создаются в целях комплексного решения задач Программы социально-экономического развития республики. Законопроектом определены основные типы зон, даны их характеристики, формы государственной поддержки. Было предложено принять его в первом чтении, чтобы субъекты законодательной инициативы имели возможность внести свои замечания и предложения.

По мнению депутата Александра Белякова, в данном законе подобные зоны должны быть предусмотрены и в коммунальной сфере, так как в сельской местности коммунальных услуг на сегодняшний день практически нет. Он предложил ко второму чтению дополнить законопроект  статьей о создании зоны приоритетного развития коммунального комплекса.

Следующий законопроект, рассмотренный в экономическом блоке, касался порядка предоставления льготы по налогу на прибыль вводимым в эксплуатацию на территории Северной Осетии электрогенерирующим предприятиям. Представляя законопроект в первом чтении, заместитель Председателя Правительства РСО-А Сергей Дзантиев отметил важность для экономики республики реализации Программы развития гидроэнергетических мощностей, в частности, строительства малых ГЭС. Данный проект закона стимулирует инвестиционную деятельность на территории республики. Предоставление льгот сокращает сроки окупаемости инвестиционных проектов, повышает интерес потенциальных инвесторов к строительству новых объектов энергетики. Проект предусматривает льготное налогообложение прибыли, полученной малыми ГЭС, в течение 5 лет с момента ввода их в эксплуатацию.  Законопроект принят в первом чтении

Социальная сфера: вновь о жилье для молодых семей

На заседании был рассмотрен блок социально направленных законопроектов и программ. В их числе  законопроекты, которые вносят изменения в ранее принятые республиканские  законы «О мерах социальной поддержки ветеранов» и «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий». Оба документа разработаны Правительством республики в связи с необходимостью приведения их в соответствие с нормами федерального законодательства.  В частности, по словам заместителя министра труда и социального развития Евгении Столбиной, внесение изменений в действующие законы вызвано необходимостью предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг указанным категориям граждан в виде субсидий и льгот. 

 Дискуссию вызвало  обсуждение  проекта республиканской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2008-2010 годы». Как сообщил  заместитель министра по архитектуре и строительной политике Казбек Кцоев, программа предполагает реализацию мер по развитию ипотечного жилищного кредитования, нацелена на повышение доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для молодых семей. Заместитель председателя комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительной политике Казбек Тайсаев отметил своевременность разработки данной программы и выразил надежду, что Правительство республики выполнит свои обязательства по финансированию.

О музеях и музейном деле

В рамках обсуждения законопроекта «О музеях и музейном деле в Республике Северная Осетия – Алания» на заседании была затронута тема  сохранения и развития музейного фонда

Депутаты единодушно одобрили данный проект правительственного  закона, который на заседании представляла министр культурыФатима Хабалова. По ее словам, принятие закона - это шаг к урегулированию правового статуса республиканского музейного фонда, совершенствованию деятельности  музеев и музейного дела. На сегодняшний день государственный музейный фонд насчитывает около 280 тысяч единиц музейных предметов и коллекций, но в то же время нет информации о негосударственных фондах, которые сегодня практически не учитываются и нет возможности судить о том, какова реальная ситуация в негосударственных музеях.

В своем содокладе председатель профильного комитета Людмила Токаева отметила также, что законопроектом предполагается создание Каталога музейных ценностей,  установление порядка управления музейными предметами. Это позволит не только систематизировать музейные коллекции, но и осуществлять эффективный контроль за их состоянием. Законопроект принят в первом чтении.

Малый бизнес

Законопроект «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия-Алания» разработан  Правительством республики. В ходе обсуждения концепции данного документа заместителем Председателя Правительства Валерием Баликоевым было отмечено, что он регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами, органами государственной власти республики, органами местного самоуправления в сфере развития и поддержки малого бизнеса. В законопроекте определены формы финансовой, имущественной и информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; отражен и порядок льготных условий арендного соглашения для предприятий малого бизнеса.

Заместитель председателя комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству Сослан Андиев одобрил общую концепцию законопроекта  и попросил коллег поддержать законопроект в первом чтении. Основополагающими для этого закона, по мнению заместителя председателя бюджетного комитета Аслана Хадарцева, должны быть,  во-первых, программа оказания государственной помощи, и во-вторых, поддержка малого и среднего предпринимательства должна быть отражена в республиканском бюджете.

Спикер Парламента Лариса Хабицова  поддержала   предыдущего докладчика и обратила внимание на необходимость существенно доработать законопроект.

Местное самоуправление

Вниманию депутатов был предложен пакет законопроектов,  касающиеся совершенствования законодательной базы местного самоуправления. Председатель комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Владимир Рубаев во втором чтении представил законопроекты «О Реестре муниципальных должностей и Реестре  должностей муниципальной службы в Республике Северная Осетия - Алания» и «О внесении изменений в статьи 3 и 7 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия - Алания».

 В первом чтении парламентарии одобрили законопроект «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты».

Дети нуждаются в защите

С информацией об исполнении в республике законодательства по профилактике семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на заседании Парламента выступил   председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Александр Реутов.

Несмотря на то, что в последнее десятилетие, как на федеральном, так и республиканском уровне проблемам профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних уделяется гораздо больше внимания, не все из поставленных задач в данной области решаются своевременно и в полном объеме. Сегодня эти вопросы встают с особой остротой.

 Так, например, с большим опозданием осуществлялась выплата опекунских пособий. В 2007 г. прокуратурой направлено в суд 1015 исковых заявления о взыскании задолженности по выплате опекунских пособий на  сумму в размере 4 млн. руб., в 2008 г.- на  сумму 731 тыс. руб.  

 На реализацию Закона РСО-А «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в республиканском бюджете  средства в размере пять миллионов  рублей предусматриваются с 2006 года. На протяжении длительного времени жилье этим детям не предоставлялось, в то время как в нем нуждалось более 150 человек. В связи с этим Законом было предусмотрено, что указанным категориям лиц, которым к установленному сроку невозможно предоставить жилое помещение по договорам социального найма, для временного проживания предоставляются специализированные жилые  помещения. Такое специализированное жилье предоставлено 15 очередникам, стоящим в очереди более 10 лет, в основном уже семейным гражданам, а выпускники школ и детских домов после окончания обучения продолжают оставаться без  постоянного жилья и пополняют список нуждающихся.  Общее количество лиц, состоящих в очереди на получение жилья, составляет 143 человека.

Поскольку главной причиной детской безнадзорности и беспризорности является невыполнение семьей ее воспитательной функции, основные усилия должны быть направлены на раннее выявление и работу с неблагополучными семьями. Этой работой занимаются комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства. Для того, чтобы работа этих органов не носила фрагментарный характер, численность штатных работников должна соответствовать требованиям законодательства. На сегодня нормы действующего законодательства по численности штатных работников пока не выполняются. 

Необходимо укрепление материально-технической базы образовательных и специализированных учреждений для несовершеннолетних, в том числе проведение ремонта, приобретение автотранспорта, технологического, реабилитационного оборудования, мебели. Из-за недостаточного финансирования не соблюдаются нормы обеспечения воспитанников одеждой и обувью, не выполняются нормы питания.

Александр Реутов обозначил еще целый ряд проблем в профилактике  семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности, он сказал о необходимости принятия законодательного акта, ограничивающего пребывания несовершеннолетних в общественных местах в ночное время.

Свою позицию по обсуждаемому вопросу высказали Станислав Кесаев, Казбек Торчинов.

Подводя черту под состоявшимся обсуждением, спикер Парламента Лариса Хабицова предложила профильному комитету разработать законопроект, по примеру Краснодарского края, который бы запрещал детям находиться на улице после 22.00 часов.

Прокуратурой республики был инициирован в Парламент  проект закона   «О защите нравственности и здоровья детей в Республике Северная Осетия-Алания». Как было отмечено, в настоящее время состояние правоприменительной практики в области защиты прав детей от вредной информационной продукции не в полной мере соответствует задачам обеспечения национальной безопасности государства и, самое главное, сохранения и укрепления здоровья детей.

Представляя в первом чтении данный законопроект, старший помощник Прокурора республики Елена Нехаева отметила, что  несовершеннолетние дети получают доступ к информационной продукции низкого нравственно-этического содержания, пропагандирующей преступления, жесткость, насилие, что, безусловно, оказывает на детей психотравмирующее действие. В компьютерных клубах редко используются игры познавательного характера, в основном они носят агрессивный характер, пропагандируют жестокость и насилие.

Данный законопроект вызвал оживленную дискуссию. Его авторам было предложено продолжить работу над законопроектом.

Приняты законы

На заседании в окончательном чтении были приняты следующие законы: «О внесении изменения в Конституционный закон Республики Северная Осетия – Алания «О Правительстве Республики Северная Осетия - Алания»; «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия - Алания»; «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Парламентарии одобрили проект закона, который вносит ряд поправок в республиканский бюджет текущего года. По данному вопросу выступил заместитель министра финансов республики Казбек Дзалаев.

В работе заседания приняли участие Главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО Алексей Мачнев, Председатель Правительства Николай Хлынцов, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации республики.

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.