Главная >> Заседание Парламента >> Семнадцатое заседание Парламента РСО-А

Дата: 25 Декабря 2008 г.

Название: Семнадцатое заседание Парламента РСО-А

Кратко: Под председательством Ларисы Хабицовой прошло очередное заседание Парламента РСО-А. Основным итогом заседания Парламента республики стало принятие главного финансового документа, по которому республика будет жить ближайшие три года.

Под председательством Ларисы Хабицовой прошло очередное заседание Парламента РСО-А. Основным итогом заседания Парламента республики стало принятие главного финансового документа, по которому республика будет жить ближайшие три года. 
 

Бюджет

В этот день депутаты подвели итог двухмесячной напряженной работы – был принят  документ, по которому  республика будет жить следующие три года. При обсуждении бюджета 2009 года и на период 2010 и 2011 годов, акцент делался на социальных вопросах, здравоохранении, культуре, повышении инвестиционной активности в республике, улучшении состояния дорог, помощи муниципалитетам. При этом важнейшим критерием, по мнению парламентариев, должна быть эффективность расходов, как в производственной, так и в социальной сфере.

 Все поправки, которые были внесены депутатами в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению, прокомментировал председатель профильного комитета Казбек Фидаров

Было отмечено, что необходимо обеспечить приоритетное финансирование расходов социальной сферы и здравоохранения республики. В частности, льготного лекарственного обеспечения и обязательного медицинского страхования неработающего населения. По словам Казбека Фидарова, запланированные на следующий год средства не позволят это сделать в полной мере. Число федеральных льготников в 2009 году в республике сократится. Люди отказываются от соцпакета и автоматически переходят в региональную категорию льготников. Расчетная потребность в средствах на льготное лекарственное обеспечение в 2009 году – 140 млн. рублей. В проекте бюджета предусмотрено всего 40 млн.рублей. Поэтому Правительству было предложено проанализировать результаты льготного лекарственного обеспечения за 1 квартал 2009 года и затем внести предложения о внесении изменений в республиканский бюджет. 

«Что касается страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения: на сегодняшний день потребность составляет 2 млрд.рублей, в проекте бюджета запланировано всего 950 млн.рублей. В этой связи руководству фонда ОМС необходимо проработать в Федеральном фонде вопросы возможности увеличения средств на сбалансированность программы Госгарантий в республике», - отметил Казбек Фидаров.

Помимо этого, руководитель комитета предложил отразить в бюджете и финансирование ряда мероприятий в сфере культуры - 50-летие театра оперы и балеты, 150-летие Коста Хетагурова, 235-летие вхождения Осетии в состав России. Кроме того, необходимо по мере поступления денег оказывать финансовую помощь государственному ансамблю «Алан».

Говоря о финансировании бюджетов муниципальных образований, Казбек Фидаров особо отметил необходимость увеличения муниципалитетами собственных доходов. Республиканский же бюджет выделил на эти цели средств не меньше, чем в нынешнем году.

Большинство законодателей, ознакомившись с проектом закона, характеризовали его как социально ориентированный, но были и такие, кто с этим не согласен.

Депутат от фракции коммунистов Казбек Торчинов, выражая мнение своих однопартийцев, выступил против принятия бюджета. В частности, он подверг сомнению цифры собственных доходов, отметив, что они расходятся с прогнозными цифрами Минэкономики.

Казбек Фидаров и и.о. министра финансов Олег Калаев, не согласились с приведенными доводами. Они уточнили, что цифры, которые называет Казбек Торчинов, из первоначального варианта бюджета.  В новом варианте показатели совсем другие и, по мнению большинства парламентариев, вполне реальные.

Многих депутатов волнует то, что некоторые проблемы социальной сферы  планируется финансировать не в полном объеме. Так депутат Солтан Годизов считает: бюджет надо принимать в том виде, в каком он представлен, но уже в новом году,  по мере поступления средств, необходимо пересмотреть статьи расходов на монетизацию жилищно-коммунальных услуг, чтобы этот процесс прошел без ущерба для малоимущих слоев населения.

Майран Тамаев, и.о. мэра г. Владикавказа, попросил предусмотреть в бюджете суммы на погашение расходов по эксплуатации электротранспорта.   

По мнению депутата Александра Белякова, в условиях мирового финансового кризиса, не принимать бюджет нельзя. Александр Беляков, представляющий в Парламенте самый большой район республики, Моздокский, считает, что надо увеличить финансирование района. Кроме того, по его мнению, необходимо выделить средства на улучшение в районах качества дорог.

На все вопросы законодателей ответил Олег Калаев.

В итоге, бюджет абсолютным большинством голосов был принят.  


 Федеральная помощь

Депутаты обсудили  правительственные  законопроекты, вносящие поправки в бюджеты 2008 года – республиканский и Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

 Первый законопроект предусматривает распределение дополнительных средств, полученных в виде дотаций из федерального бюджета на общую сумму в 1 млрд.руб. Как объяснил и.о. министра финансов Олег Калаев,   дополнительные ассигнования предназначены для МВД, фонда медицинского страхования, нижестоящих бюджетов, министерства культуры и др. В большей степени это связано с повышением заработной платы бюджетникам, которое произошло в республике с 1 февраля 2008 года на 14%, ведь в бюджете 2008 года эти ассигнования не были предусмотрены. 

 Проголосовали депутаты и за увеличение субвенций на льготное лекарственное обеспечение, на осуществление выплат участковым врачам и медицинским сестрам, диспансеризацию работающих граждан  и за другие бюджетные статьи.

Следующий проект закона - «Об установлении предельного значения площади арендуемого имущества Республики Северная Осетия-Алания, подлежащего отчуждению» - был разработан в соответствии с нормами федерального законодательства. Согласно положениям законопроекта, преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства. Предлагается установить предельную площадь арендуемых помещений – 1500 кв.м.

Все три закона парламентарии приняли в окончательном чтении.

Исполнение бюджета - 2008

На заседании  обсудили итоги исполнения бюджета за девять месяцев нынешнего года.

По данным республиканского министерства финансов, исполнение бюджета за 9 месяцев составило по доходам 11 532 345,1 тыс. рублей, по расходам 10 728 619,7 тыс.рублей, профицит составил 803 725,4 тыс. рублей.

«Фактической причиной профицита является опережающее поступление   годовых сумм из федерального бюджета, особенно дотаций, в результате целенаправленной работы министерства финансов республики и соответствующего понимания ситуации со стороны Минфина России», - пояснил заместитель министра финансов Казбек Дзалаев

 Безвозмездные поступления из федерального бюджета за январь-сентябрь 2008 года составили 8 808 398,5 тыс. рублей, что в полтора раза больше чем за такой же период в 2007 году, а наши собственные доходы остались на том же уровне. «При этом самые значительные из потерь – это акцизы: за 9 месяцев их поступило 560 миллионов рублей, при годовых назначениях более 2 млрд. рублей», - отметил заместитель министра.

«Поступления от алкогольной продукции сократились на 215 млн. рублей. В этих условиях министерство финансов вынуждено было привлечь еще и дополнительные кредиты. Эти  меры позволили в основном выполнить те задачи, которые определены законом о бюджете», - считает Казбек Дзалаев.

В своем выступлении Казбек Фидаров отметил, что бюджет за 9 месяцев выполнен крайне неудовлетворительно.

 Он обратил  внимание на низкое поступление акцизов на спирт, спиртсодержащую и алкогольную продукцию и транспортного налога. В результате бюджетные назначения за 9 месяцев выполнены по акцизам на 27% и по транспортному налогу на 20,1%.

Было также отмечено, что не выполнены годовые бюджетные назначения по доходам Министерством имущественных отношений. Допущено низкое исполнение годовых назначений по следующим разделам: жилищно-коммунальное хозяйство – 32,9%,  в топливно-энергетическом комплексе – 15,9%, в социальной сфере – 56,5%, в сфере образования – 54,9%.

А то, что бюджет исполнен с превышением (профицитом) доходов над расходами в объеме 803 725,4 тыс.руб., обусловлено привлечением заемных средств и значительным объемом остатков на Едином счете бюджета. Эти остатки образовались в основном за счет сверхплановых поступлений субсидий и субвенций из федерального бюджета.

 Отчет Минфина был принят к сведению, вместе с тем  Правительству рекомендовано принять действенные меры по сокращению имеющейся задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей; прежде всего по социально значимым статьям.

 Финансовый кризис – испытание на прочность

Одним из вопросов повестки дня стала такая злободневная проблема как мировой финансовый кризис. Экономическое положение Северной Осетии в условиях мирового кризиса – об этом в информации   заместителя Председателя Парламента Азамата  Хадикова.

Азамат Хадиков очень подробно охарактеризовал состояние промышленности, экономики в целом.

  Так,  в банковско-кредитной сфере, по словам Азамата Хадикова, особых изменений не произошло. Вклады остаются в прежних объемах. В основном кредитные организации республики осуществляют кредитование реального сектора экономики. Общий объем кредитов, выданных банками на сегодняшний день, вместе со Сбербанком, превышает 8 млрд. руб. Как и по всей стране, возросла процентная ставка, она составляет 18-20%. Ипотечное кредитование в течение ноября возросло с 13 млн. до 16 млн.  руб.

По заработной плате отмечается увеличение невыплаченных сумм, правда, часть из них уже погашена.

Что касается занятости населения: по состоянию на 1 декабря 2008 года зарегистрирована 21 тыс. безработных. Правительство занимается решением этой проблемы.

Комитет по занятости населения перешёл с квартального на еженедельный мониторинг рынка труда. В органы службы занятости уже поступила информация от 45 предприятий и организаций республики, планирующих уволить по сокращению 1493 работника. На 24 декабря текущего года уволено 411 человек, из которых 138 уже трудоустроены, 168 обратились в органы службы занятости. По мнению руководства комитета, необходимо изучить ситуацию на всех предприятиях республики для предварительного определения программы финансирования высвобождаемых работников.

Как обстоят дела в промышленности республики? На ряде предприятий отмечен спад объема производства основной продукции.

         В связи с финансовым кризисом сокращена штатная численность:   ОАО «Электроцинк» – 51 чел., ОАО «Моздокские узоры»- 20 чел., Дигорская гофрокартонная фабрика – 8 чел., ФГУП «Гран» - 7 чел.        

Сложная ситуация - в рабочих посёлках Мизур, Садон, Галон, Згид.

 По мнению большинства  руководителей промышленных предприятий, в 2009 году продолжится спад промышленного производства. Ожидаемое сокращение рабочих мест в целом по отрасли составит от 5 до 10%.

            В то же время, принимаемые на большинстве предприятий меры позволяют надеяться на снижение кризисных рисков. В частности, на заводах «Электроцинк» и «Победит» разработаны программы по оптимизации производственных расходов при сохранении существующих объемов производства. Продолжается процесс интеграции республиканских предприятий в состав крупных  общероссийских   структур.

С учетом растущего регионального рынка инертных и строительных материалов сохраняется хорошая перспектива для развития республиканских предприятий добывающей отрасли. В РСО-Алания разрабатывается 17 месторождений по добыче песчано-гравийных смесей, 5 месторождений – по добыче песков строительных, 7 месторождений – по добыче глин кирпичных, 2 месторождения  – по добыче известняков.         Объем добычи песчано-гравийных смесей за 2008 год составил 761 тыс. кубических метров. Вновь созданное холдингом «Базовый элемент» производство щебня  позволит добавить к этим объемам в 2009 году еще 1350 тыс.кубических метров.

          Ежегодно растут объемы производства карьероуправления «Кавдоломит». Для расширения рынка сбыта продукции на предприятии построен цех по производству доломитовой муки.

         Несмотря на негативные  общероссийские тенденции сохраняется перспектива реализации крупнейших региональных инвестиционных проектов: строительство каскада Зарамагских ГЭС и Алагирского цементного завода.

         Стабильным будет оставаться положение на энергогенерирующих республиканских предприятиях: основные шесть гидроэлектростанций продолжат стабильную работу, и объемы производства собственной электроэнергии не будут снижены.

Завершается строительство первой малой ГЭС в бассейне реки Урух. Инвестор – Группа компаний «Меркурий». Всего до 2017 года намечается строительство 17 малых ГЭС установленной мощностью 240 МВт с общим объемом частных инвестиций – 9 млрд. рублей.

Кроме того, ЗАО «Рокос» создало в республике предприятие по производству высококачественной мебели и других изделий из ценных пород древесины с объемом инвестиций около 470 млн. рублей. По уровню технического оснащения и качеству выпускаемой продукции предприятие является лидером в Российской Федерации.

Уральской горно-металлургической компанией разработана программа дальнейшего развития ОАО «Электроцинк», предусматривающая реконструкцию производства с общим объемом инвестиций 4,4 млрд. рублей. Ожидаемый эффект – значительное улучшение экологической ситуации, рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

 По словам Азамата Хадикова, где могут быть проблемы, так это в сфере торговли.  При видимом благополучии, в последние 1,5-2 месяца происходит снижение оптовых товарных запасов, сокращается ассортимент  

Без принятия практических мер ситуация может обостриться, что  выразится как в дефиците завозимых в республику продуктов питания, так и в повышении цен на них. В этих условиях Правительство республики должно поддержать предприятия оптовой торговли, особенно имеющих статус дистрибьюторов, т.е. осуществляющих прямые поставки необходимых республике товаров непосредственно от производителей. Эти все проблемы в основном могут коснуться г. Владикавказа.

Азамат Хадиков отметил, что Парламенту  необходимо чётко анализировать основные показатели оперативного мониторинга, проводимого антикризисным штабом при Правительстве республики, оперативно разрабатывать антикризисные меры, направленные на оздоровление экономики. Должны быть предусмотрены меры социальной поддержки граждан, поддержки агропромышленного комплекса, финансовой и банковской систем, малого бизнеса. Особую актуальность приобретает усиление контроля за использованием бюджетных средств, а также повышение эффективности использования резервов республиканского бюджета.

Выступление Председателя Парламента республики Ларисы Хабицовой

Уважаемые депутаты! Как известно, Парламент четвертого созыва был избран 2 декабря 2007 года.

Буквально в течение двух недель были созданы рабочие органы: избраны руководители Парламента, сформированы восемь комитетов, шесть комиссий, три  партийные фракции. Таким образом, уже весь календарный 2008 год мы  смогли посвятить работе по утвержденному плану законодательной деятельности.

  На шестнадцати проведенных заседаниях Парламента нами было принято 73 закона, четыре из которых являются конституционными. Парламент утвердил девять республиканских целевых программ. Внес в Государственную Думу Российской Федерации четыре законодательные инициативы, принял тринадцать Обращений в адрес руководства страны, в которых северо-осетинские парламентарии говорили о необходимости признания Южной Осетии и Абхазии, о совершенствовании Налогового Кодекса, о решении жилищных проблем граждан, в том числе беженцев, обеспечении  граждан лекарственными средствами и о других острых проблемах.

  Отмечу, что  Парламент республики полностью выполнил утвержденный план законотворческой деятельности на 2008 год. Сверх плана было рассмотрено 44 законопроекта.

Какие из них все-таки были  главными?

Парламент продолжил работу по совершенствованию правового процесса и правоприменительной практики в республике, организационных и правовых основ местного самоуправления.

  Несомненно, в течение всего года приоритетными для нас оставались вопросы улучшения условий жизни малообеспеченных слоев населения. Так, Парламентом была утверждена целевая Программа улучшения демографической ситуации. Внесены изменения в Закон о мерах социальной поддержки ветеранов.  Принято Постановление по профилактике семейного неблагополучия, республиканская программа «ВИЧ – инфекция»… Социальных вопросов было достаточно много. Мы держали под постоянным контролем вопросы медицинского обслуживания, лекарственного обеспечения наших граждан.

 Парламентом был принят целый пакет законов и постановлений, направленных на улучшение инвестиционного климата в республике, поддержку  предпринимательства. Благодаря этим документам получило новый импульс развитие в Осетии малой гидроэнергетики, усилилась государственная поддержка сельхозпроизводителей, появилась конкретная правовая основа для развития семеноводства, рыбного хозяйства. Общие же тенденции и перспективы социально-экономического развития Северной Осетии отражены в принятых Парламентом долгосрочных программах – на 2008 – 12 годы и до 2030 года.

Жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, промышленность – эти сферы были также на постоянном депутатском контроле. Принятые в этой связи документы позволяют строже спрашивать за нарушения в области строительства, они регулируют градостроительную деятельность, дают основания молодым семьям на получение жилья.

  Отмечу при этом принципиальность, проявленную депутатами в отношении роста тарифов на энергоносители. Они последовательно добивались справедливого решения этих острых проблем.

  Важным фактором совершенствования молодежной политики  должно было стать создание в этом году молодежного Парламента. Парламент был создан и достаточно активно полгода работал, хотя это только первые шаги, и в будущем молодые депутаты будут наращивать свою активность и эффективность в работе.

Считаю, что Парламент многое в этом году сделал для поддержки, развития гуманитарной, культурной сферы. Принятые нами  законы – о развитии осетинского языка, о начальном профессиональном образовании, программа сохранения  библиотечных и музейных фондов, т.е. достаточно много документов, которые вносят правовую основу в деятельность всех этих учреждений. Нами неоднократно ставился  перед руководством страны вопрос об учреждении пятого национального проекта – «Культура».

  Как и прежде, самое пристальное внимание  Парламент республики уделял совершенствованию бюджетного процесса, точному исполнению главного финансового документа.

 Не секрет, что республика в этом году оказалась в сложном положении, не менее  трудным обещает быть и наступающий 2009-й. В этих условиях многократно усиливается ответственность Парламента и Правительства республики - за пополнение бюджета, рациональное его использование, за грамотное и точное формирование бюджета 2009 года.

  Могу сказать, что законодательная и исполнительная ветви власти продемонстрировали в целом слаженную и конструктивную работу. Новый бюджет  подвергался многократному анализу, были споры и противоречия. Но в итоге  удалось достичь приемлемого результата – в  бюджете сохранена социальная направленность, зафиксированные в нем цифры – реальные.

Реальные – значит выполнимые. Однако, чтобы это действительно было так, нам необходимо в корне поменять отношение к сбору налогов.

Не могу сегодня не отметить большую, плодотворную работу, проведенную в комитетах. Комитет – первичная ячейка парламента. Здесь ведется начальная, черновая, порой, незаметная работа над законопроектами, и благодаря такой плодотворной работе сегодня мы имеем полное исполнение плана законотворческой деятельности. Комитетами в этом году было проведено 95 заседаний, рассмотрено 533 вопроса, подготовлено 60 законопроектов. Даны заключения по двум с половиной тысячам документам, которые мы получаем из Государственной Думы.

За этими цифрами, конечно, огромный, кропотливый труд всех, и депутатов и работников Аппарата.

Уважаемые депутаты!

Мы вынуждены были большое внимание уделять вопросам, которые были связаны с ситуацией в Южной Осетии. Это была очень слаженная, коллективная и очень напряженная работа всех депутатов Парламента. Работа по приему гостей, сопровождение их в Южную Осетию, предоставление нужной и важной информации о том, как это было на самом деле, получение грузов гуманитарной помощи, отправка, определение этих грузов и т.д. То есть это - был колоссальный объем работы. За эту работу, за все что  связано с Южной Осетией, хотелось бы искренне выразить отдельную благодарность всем вам. Конечно, это наше общее дело, тем не менее, приятно бывает, когда работаешь с людьми, которые понимают и очень искренни, отзывчивы в нужный момент. Кроме того, приходилось выполнять большие представительские функции, на разных уровнях, в разных ситуациях и здесь тоже, я считаю, мы справлялись с теми задачами, которые стояли перед нами. И в том результате, который получен, в том, что Южная Осетия обрела независимость, – есть большая доля нашего общего труда, и это мы сегодня должны отметить.

Наряду с законотворческой  работой важное место в деятельности Парламента занимала работа депутатов с избирателями. Большая часть депутатов достаточно тесно общается с избирателями, ведут приемы граждан, отвечают на те письма и жалобы, которые поступают. Наверное, дело чести каждого депутата быть отзывчивым на требования своих избирателей, и многими эта работа проводилась достаточно добросовестно. Другая форма общения депутатов с гражданами - это непосредственное обращение в Парламент, таких тоже немало: 346 обращений, на которые были даны ответы, и большая часть обращений была решена положительно.

По «Прямой линии» мы получили в этом году 485 звонков. В 260 случаях вопросы были решены положительно. Здесь я называю такие точные цифры потому, что все эти обращения, которые поступают по «прямой линии», мы адресуем соответствующим исполнителям и получаем от них конкретные ответы.

Год, который наступает, будет, конечно, достаточно напряженным. Сегодня мы утвердили план законотворческой деятельности, кроме этого есть масса других обязанностей, которые мы выполняем. Я надеюсь, что при всех трудностях и сложностях предстоящего года, все-таки он будет счастливым для нас, а нам удастся самое главное – выполнить свой долг перед своими избирателями. Я хочу поздравить всех с наступающим Новым Годом, пожелать здоровья, счастья, радости, вам и вашим близким.

Приняты законы

Приняты и направлены Главе РСО-А  для подписания и последующего обнародования законы:

«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания»;

«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье и семье усыновителей (удочерителей)»;

 «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия - Алания»;

«О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Северная Осетия - Алания».

Депутаты приняли Постановление Парламента, в котором определены    поручения  Контрольно-счетной палате республики на 2009 год, а также утвердили план законотворческой деятельности Парламента на следующий год.

Награда

За  активную общественно-политическую деятельность Почетной грамотой Парламента Республики Северная Осетия-Алания награжден депутат Парламента, руководитель депутатской фракции «Справедливая Россия» Гарий Кучиев.

В заседании приняли участие Главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФОАлексей Мачнев, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации.

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.