Главная >> Заседание Парламента >> Двадцать второе заседание Парламента РСО-А

Дата: 30 Апреля 2009 г.

Название: Двадцать второе заседание Парламента РСО-А

Кратко: На минувшей неделе в четверг под председательством Ларисы Хабицовой прошло двадцать второе заседание республиканского Парламента. На заседании Глава республики Таймураз Мамсуров выступил с докладом «О мерах по преодолению кризисных явлений в экономике и социальной сфере».

На минувшей неделе в четверг под председательством Ларисы Хабицовой прошло двадцать второе заседание республиканского Парламента.

На заседании Глава республики Таймураз Мамсуров выступил с докладом «О мерах по преодолению кризисных явлений в экономике и социальной сфере».

 Бюджетные средства – на поддержку населения

На заседании обсуждались изменения, которые Правительство вносит в республиканский бюджет текущего года. Соответствующийзаконопроект представил заместитель Председателя Правительства, министр финансов Олег Калаев. Он обосновал необходимость внесения поправок и детально их уточнил. По сути, это антикризисные меры в финансовом секторе республики, предпринятые Правительством. Прежде всего, это оптимизация бюджетных расходов, развитие малого предпринимательства, социальная поддержка граждан.

Так, первый блок изменений связан с увеличением бюджетных ассигнований за счет дополнительных поступлений целевых федеральных средств в сумме 87,5 млн.руб. Основная их часть будет направлена на снижение напряженности на рынке труда. «Это  как раз те средства, которые мы получили в рамках антикризисных мер из федерального бюджета», - подчеркнул министр финансов.

Принято решение увеличить ассигнования на исполнение следующих расходных обязательств:

25 млн. руб. –  на субсидирование некоммерческих организаций «Гарантийный фонд Республики Северная Осетия-Алания» и «Фонд микрофинансирования малых и средних предприятий» в целях оказания содействия субъектам малого предпринимательства;

11 млн. рублей - на принятие дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда;

Правительство окажет поддержку гражданам по возмещению ущерба, понесенного при ликвидации очагов африканской чумы свиней - на осуществление компенсационных выплат планируется выделить 10 млн. руб.

1 млн. рублей - на приобретение сценических костюмов для Государственного национального ансамбля народного танца «Алан»;

еще 1 млн. руб. выделен на реализацию Республиканской целевой программы усиления борьбы с преступностью на территории республики;

6 млн. 750 тыс. рублей - на материально-техническое оснащение вновь созданных судебных участков.

 Депутаты одобрили предложения правительства, но с учетом таблицы поправок, которую представил председатель бюджетного комитета Казбек Фидаров. В итоге закон был принят в окончательном чтении и направлен Главе РСО-А для подписания и обнародования.

Законодательство

Парламентарии повторно рассмотрели Закон «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об энергосбережении». Закон, принятый ранее Парламентом, был отклонен Главой республики из-за противоречия некоторых его положений нормам республиканского и федерального законодательства. Поэтому, согласившись с доводами, которые привел представитель Главы РСО-А в Парламенте Виктор Ортабаев, депутаты приняли Закон уже в окончательном чтении.

Во втором чтении был рассмотрен законопроект «О противодействии коррупции в Республике Северная Осетия-Алания». В  первом чтении он был принят в начале прошлого года, но затем дорабатывался с учетом   соответствующего федерального закона. За это время проведена большая работа, в законопроект внесены дополнения и поправки. Вместе с тем,  из-за необходимости ряда редакционных правок, парламентарии решили законопроект рассмотреть и в третьем чтении.

Изменения в Законе РСО-А «О мировых судьях в Республике Северная Осетия-Алания» приводят его в соответствие с федеральным законодательством. В частности, из подсудности мировых судей исключаются все категории дел, возникающие из трудовых правоотношений. Рассмотрение дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества и дел по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, ограничивается ценой риска, не превышающей ста тысяч рублей. Законопроект принят в первом чтении.

В первом чтении принят также законопроект, который вносит поправки в Закон «О жилищной политике в Республике Северная  Осетия-Алания».

Законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания» разработан в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. Он принят в первом чтении и направлен субъектам права законодательной инициативы для внесения предложений и замечаний.

Налоги: уроки 2008-го

Одним из важнейших на заседании стал вопрос об уровне и качестве сбора налогов в республике.

Всем известно, какими неутешительными оказались результаты в этой сфере в 2008 году. На декабрьском заседании Парламента Глава республики, депутаты подвергли серьезной критике деятельность Налоговой службы, потребовали сделать серьезные выводы.

А уже в начале этого года Председатель Парламента Лариса Хабицова поручила сформировать депутатскую группу и тщательно изучить уроки 2008 года.

Группа, которую возглавил глава бюджетного комитета Казбек Фидаров, проанализировала большой объем информации. Депутаты побывали практически во всех районах, изучили поступление всех видов налогов, вскрыли причины, по которым те или иные виды налогов не дошли до казны. После этого вопрос был включен в повестку дня заседания Парламента.

С информацией о поступлении налогов в бюджеты всех уровней в 2008 году перед депутатами выступил и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по РСО-А Мухарбек Бестаев.

По его словам, в консолидированный бюджет республики за 2008 год было мобилизовано 6,3 млрд. рублей. Республиканский план сбора налогов выполнен на 81%. Мухарбек Бестаев считает, что из ошибок прошлого сделаны серьезные выводы, совместно с Правительством определены пути исправления недостатков, есть программа действий.

Мухарбек Бестаев уверен, что в 2009 году ситуация со сбором налогов в республике будет выглядеть намного лучше.

Начиная с 2005 года, республика стабильно наращивала свой налоговый потенциал, и только 2008 год стал исключением. Почему так произошло?

Отвечая на этот вопрос, Казбек Фидаров выделил несколько причин.

Прежде всего, на уровень собираемости налогов повлияла сложная ситуация в алкогольпроизводящей отрасли и цветной металлургии – крупнейших налогоплательщиках  в республике.

Не обогатил казну и рост количества убыточных предприятий. Таковых в Северной Осетии более 45% от общего числа зарегистрированных предприятий.

Значительно большей отдачи республиканский бюджет вправе был ожидать от предприятий нефтяного бизнеса.

Интересно и, пожалуй, абсурдно положение с транспортным налогом.

Как сказал Казбек Фидаров, в целом по России за пять последних лет поступления этого вида налога выросли почти в три раза, а в нашей республике они ежегодно снижаются. В тоже время количество собственных легковых автомобилей за этот период увеличилось на 26755 единиц.

В целом результаты работы депутатской комиссии показали, что налоговый потенциал республики реализуется далеко не в полной мере, что наряду с объективными причинами есть серьезные упущения в работе тех, кто должен обеспечивать полноценный сбор налогов.

На заседании выступил и заместитель Председателя Правительства, министр финансов Олег Калаев. Он отметил, что сегодня вопрос мобилизации доходов в работе Правительства  - ключевой. С этой целью уже создана специальная Программа. В Программе учтены все виды налогов и доходов, которые возможно получить на территории республики. В выполнение Программы вовлечены руководители всех звеньев государственной и муниципальной власти. Очень полезным и нужным министр финансов считает участие в этой работе парламентского корпуса. Рассчитывает он и на поддержку средств массовой информации.

Олег Калаев сообщил, что уже в мае в республике начнет работать консалтинговая компания, известная своей эффективностью в мобилизации доходов. К примеру, аналогичную помощь данная компания оказала недавно Алтайскому краю, и через год там в шесть раз увеличились платежи по земельному налогу.

Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев поблагодарил депутатскую комиссию за проделанную работу, а справку, подготовленную депутатами, предложил передать налоговой службе в качестве инструкции в дальнейшей работе.

Работу налоговой службы, по мнению Станислава Кесаева, следует признать неудовлетворительной: «Давайте скажем друг другу правду. Ваш покорный слуга не раз и не два вот с этой трибуны говорил, что это  лежит на поверхности: земля, собственность, транспорт и т.д. Зачем мы повторяем друг другу одно и тоже. Давайте поймем: от того, что мы сделаем в сфере сбора налогов, зависит наша дальнейшая судьба, то, как мы будем жить и развиваться».

«В Постановлении, которое мы принимаем, нет оценочного пункта, сказала Лариса Хабицовахотя положение дел, скорее, неудовлетворительное. В то же время мы видим, что сегодня ситуация несколько меняется, министерство финансов, Правительство за последние три месяца предприняло энергичные меры, чтобы переломить ситуацию.

Вызывает недоумение тот факт, что в федеральной структуре – налоговом управлении – уже второй год нет руководителя. Это крайне отрицательно сказывается на положении дел.

Резервов очень много, это видно из докладов парламентского комитета и  министра финансов. Я думаю, что если этот настрой, который есть сегодня, сохранится, то положение, конечно, изменится. Но очень много зависит от самой налоговой службы, от того, как вы будете администрировать налоги. Просьба к правоохранительным органам более требовательно подходить к оценке деятельности этих государственных служащих, которые вот так «справляются» со своими обязанностями. Вопрос будет на контроле, депутатская группа не  прекращает свою работу».

Трудные пути реформы

Отдельной темой в повестке дня значилась информация Правительства  о реформе местного самоуправления - реализации на территории нашей республики Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

 Основными докладчиками по данному вопросу были заместитель Председателя Правительства Леонид Кесельбренер и руководитель парламентского комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Владимир Рубаев.

Разговор получился прямой, заинтересованный.  

Леонид Кесельбренер отметил, что «поэтапно проводится инвентаризация имущества и земель муниципальных образований. Обеспечена подготовка к безвозмездной взаимной передаче федеральной, республиканской и муниципальной собственности, предназначенной для осуществления соответствующих полномочий. Подготовлен и согласовывается проект закона по перераспределению муниципального имущества в Алагирском, Ардонском, Дигорском, Ирафском, Кировском, Моздокском и Пригородном районах. Принят ряд республиканских нормативно-правовых актов по наделению муниципальных образований отдельными государственными полномочиями».  

По словам вице-премьера, в этой работе особое внимание уделяется расширению и развитию коммуникационных каналов между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Непосредственно на местах изучены формы и методы работы органов местного самоуправления, одновременно оказывалась практическая и консультационная помощь.

Для стимулирования инициатив органов местного самоуправления и вовлечения населения в решение вопросов увеличения доходов местного бюджета, благоустройства, улучшения экологии, санитарной культуры, озеленения территорий, организации  досуга и массового отдыха был проведен республиканский конкурс «Лучшее сельское поселение.

Леонид Кесельбренер обозначил и ряд проблем. Так, по его словам, «в настоящее время муниципальные образования республики не имеют полного реестра недвижимого имущества, процесс изготовления технических паспортов на каждый объект с закреплением права собственности в регистрационных органах проходит медленно из-за отсутсвия достаточных средств в бюджетах муниципальных образований».

Кроме того, все еще незавершенны работы по описанию и установлению границ муниципальных образований, а также подготовки сведений, необходимых для отчислений земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка».

Не до конца решен один из главных вопросов – финансовая основа местного самоуправления. «Проблема финансового обеспечения муниципальных образований могла бы найти свое решение благодаря повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления. Но на решение вопросов местного значения имеется только налог на имущество физических лиц и земельный налог. Сумма поступлений в бюджет от данных налогов в нашей республике, в условиях малоземелья и высокой плотности населения, незначительна».

По словам вице-премьера, назрела необходимость разработки программы  повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований, предусматривающей более активное участие органов местного самоуправления в деятельности предпринимательского характера, в том числе с привлечением инвесторов не только республиканского уровня.

В своем выступлении Владимир Рубаев обозначил проблемы, с которыми приходится сталкиваться руководству муниципалитетов: разграничение собственности на землю, межбюджетные отношения. По его словам, в ходе работы депутатской комиссии главы муниципальных образований, да и население, охотно делились проблемами, которые возникают в процессе работы в новых условиях.

Прежде всего, речь идет о тех полномочиях, которые должны им передаваться, но до сих пор не переданы. «Почему, спрашиваем мы? Потому что нет средств на исполнение этих полномочий. На сегодняшний день в сельских поселениях есть настроения передать большинство полномочий на более высокий уровень, т.к. нет на это денег».

Следующая проблема – это межбюджетные отношения. «Почему не сбалансированы бюджеты, почему дотации поселениям идут через районный бюджет, то есть бюджет того же уровня? Кто должен устанавливать уровень дотационности бюджетов поселений? Получается, что аналогичное поселение. На мой взгляд, данный вопрос должен решать бюджет вышестоящего уровня – республиканский бюджет? Поэтому необходимо пересмотреть практику межбюджетных отношений».

По мнению Владимира Рубаева, не отрегулированы до конца и  вопросы имущественных и земельных отношений, что также создает определенные  трудности в реализации закона.  

 Депутат Ахсарбек Фадзаев выделил три основные причины, которые тормозят реформу местного самоуправления: несовершенство в межбюджетных отношениях, в перераспределении имущества и распределении полномочий.

Реформа местного самоуправления имеет исключительное значение для населения, считает глава АМС г. Моздока Георгий Адамов.Ее главный смысл – дать людям возможность проявить инициативу. Для эффективной работы органов местного самоуправления необходимо создание законодательной базы, адекватной их полномочиям и обязанностям.

Обсуждение вопроса получилось глубоким, заинтересованным, на этом фоне, как заметила Лариса Хабицова, странной выглядит позиция некоторых глав местного самоуправления, которые не посчитали  нужным присутствовать в зале при обсуждении. «Я считаю, что при таком отношении к делу и такой заинтересованности в исполнении 131 закона  трудно рассчитывать на большие успехи в решении вопросов местного самоуправления».

По итогам обсуждения принято Постановление, в котором нашли отражение предложения, высказанные участниками заседания.

 Можем, когда захотим…

Уже вне рамок повестки дня заместитель председателя комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательствуСослан Андиев   коротко проинформировал коллег о работе депутатской комиссии по ликвидации незаконной уличной торговли во Владикавказе. «Долгое время эта проблема не решалась, отметил Сослан Андиев, из-за пассивности городских властей, недобросовестности отдельных чиновников. Терпение когда-то кончается. По поручению Председателя Парламента была создана депутатская комиссия, которая сразу же приступила к работе. Ежедневно мы проводили рейды, отслеживали ситуацию. Еще месяца не прошло, но ситуацию мы смогли переломить.

Этот вопрос обсуждался на Совете Парламента, где отчитались  представители МВД, АМС г. Владикавказа, все  заинтересованные ведомства.

Была проведена большая работа. Сегодня хотелось бы сказать большое спасибо и.о. главы АМС г. Владикавказа Майрану Тамаеву за добросовестную, активную работу. Это подтверждает и вчерашнее заседание по рынкам, которое провели в АМС Владикавказа. Знаю, на совещании принято решение, что без паспортов безопасности рынки не будут больше работать. Большое спасибо органам внутренних дел, и.о. начальника общественной безопасности МВД по РСО-А Майраму Дзицоеву, всем его подчиненным, районным органам внутренних дел, они активно взялись за эту работу, без их помощи мы не справились бы.

Мы усилим работу и подключим еще и миграционную службу, потому что на рынке торгуют люди, которые не имеют обычных  паспортов. Действительно сегодня лучше и чище, хотя, конечно, мы понимаем: останавливаться нельзя, нужно работать. Большое спасибо всем, кто помогал депутатской комиссии, я думаю, что мы доведем это дело до конца».

На вопрос Ларисы Хабицовой, можно ли считать, что на сегодняшний день этот вопрос решен, Сослан Андиев ответил: «Я не говорю, что данный вопрос решен, но если сравнить то, что было и то, что сегодня – это небо и земля. Я считаю - нужен постоянный контроль».

«Спасибо Майрану Тамаеву, который проявил активность и  предпринял меры, чтобы решить эту проблему, сказала в заключение Лариса Хабицова. - В течение этих трех недель были дни, когда на улице Рамонова торговало буквально 5-6 человек, а вчера, когда мы вновь проверили, насчитали порядка 70 человек. Это означает, что ситуация легко может возобновиться. Поэтому у меня большая просьба к МВД, в частности, здесь присутствует Майрам Дзицоев - до тех пор, пока мы не закрепим этот результат, пока полностью не очистим эти улицы, продолжать работать и не расслабляться. Вчера я разговаривала с министром внутренних дел Артуром Ахметхановым и вас прошу: будьте настойчивы и добейтесь решения вопроса. Пока мы этого не добьемся, мы будем продолжать работать».

Кадровый вопрос

По представлению Верховного суда республики депутаты дали согласие на назначение Багаевой Залины Ивановны на должность мирового судьи судебного участка № 24 Затеречного муниципального округа г.Владикавказа.

Награды

От имени Главы республики Лариса Хабицова вручила Почетную грамоту Республики Северная Осетия-Алания депутату ПарламентаГусиеву Игорю Чечербиевичу и Благодарность Главы РСО-А депутату Парламента Ачеевой Неле Михайловне.

Почетной грамотой Парламента Республики Северная Осетия-Алания  награжден начальник службы тематического вещания ГТРК «Алания», кинорежиссер Гаспарянц Рафаэль Сетракович.

 Приняты законы:

На заседании приняты законы:

«О внесении изменения в Конституционный закон Республики Северная Осетия-Алания «О Главе Республики Северная Осетия - Алания».

«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания».

«О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об охране окружающей среды».

В заседании приняли участие Глава республики Таймураз Мамсуров,  Председатель Правительства Николай Хлынцов, Главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО Алексей Мачнев, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС, представители средств массовой информации.

На заседании отсутствовали депутаты: М.А. БаскаевД.В. Базаев,  Т.Б. Таймазов, М.Х. Хадарцев (фракция «Единая Россия»); А.А. Магометов (фракция КПРФ), М.У. Гусов (Ардонский избирательный округ).

 

Отклики на выступление Главы республики Т.Мамсурова

на заседании Парламента РСО-А 30.04.2009 г.

Председатель Парламента Республики Северная Осетия-Алания Лариса Хабицова:

- Выступление Главы республики на заседании Парламента понравилось, прежде всего, своей уверенностью, выверенностью каждого слова. Мы получили конкретную и полную информацию об антикризисных мерах, которые реализуются в нашей республике. Появилась убежденность, что ситуация под полным контролем, что республика способна выйти из кризиса с наименьшими потерями.

Очень важно, на мой взгляд, что Таймураз Мамсуров вновь подтвердил: в центре внимания - поддержка малообеспеченных слоев населения. Республиканский бюджет сохранит свою социальную направленность, если даже для этого придется временно отказаться от каких-то других проектов.

И, конечно, дополнительную уверенность придают слова Таймураза Дзамбековича о том, что мы будем не только обороняться, но и наступать. Строить новую, более эффективную экономику, используя резервы, которые выявил кризис.

Глава считает, что он сам, парламент, правительство, органы местного самоуправления должны действовать как одна команда. Мы, депутаты, настроены именно на такую работу.

Заместитель председателя комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Аслан Хадарцев:

- В выступлении Главы республики дана объективная оценка ситуации в экономике, четко определены проблемы, очерчены реальные перспективы развития республики. Таймураз Мамсуров особо остановился на вопросах поддержки  малого  и среднего  бизнеса. Мы в Парламенте этими вопросами занимаемся, недавно проводили «круглый стол». Я думаю, что во время кризиса малый бизнес  - основной резерв для обеспечения занятости населения, особенно рабочие места для молодежи, для роста регионального валового продукта, увеличения налогооблагаемой базы.

Заместитель председателя комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству Сослан Андиев:

- У меня основное впечатление, что антикризисные меры, которые приняты в республике, просто не позволили, не допустили разрастания кризиса и перехода его в формы, которые угрожали бы нашей экономике. Проблемы есть, но то, что не допущен процесс разрастания кризиса – это мне кажется, очень важно. В выступлении Главы прозвучали конкретные меры,  особенно то, что выполняется программа снижения напряженности на рынке труда. Мы все знаем, что идут сокращения, увеличивается число безработных, и Правительство предусматривает средства, где-то 96 млн. рублей. Эта цифра сразу мне запомнилась, эти деньги  выделяют для снижения напряженности на рынке труда.  Уже поступили 34  млн.  и дальше  будут поступать.  Из  доклада понятно, что сохранены все социальные гарантии незащищенным слоям населения, мы услышали, что выплаты социальные осуществляются: и детские пособия, и ветеранам труда, и малообеспеченным семьям. Мне кажется, это очень важно. Наш комитет занимается проблемами малого и среднего бизнеса  - эта тема тоже отражена в докладе Главы. Будут самые действенные антикризисные меры для поддержки малого и среднего предпринимательства.

Наша республика промышленная, всегда славилась своими предприятиями. Важно, что не упущен момент, определены все системообразующие промышленные предприятия, чтобы им   в дальнейшем оказывалась помощь на федеральном уровне. Это такие крупнейшие наши предприятия как «Электроцинк», «Победит», «Исток», «Газоаппарат», «Иристонстекло» и некоторые другие.

Председатель комитета по национальной политике и делам молодежи Сослан Фраев:

- Глава республики был объективен в оценке сегодняшней ситуации в экономике и социальной сфере. Считаю важным, что в республике сохранены все гарантии незащищенным слоям населения и бюджет сохранил свою социальную направленность.

Вместе с тем, хотел бы отметить работу Правительства по выработке антикризисных мер, которые затрагивают, прежде всего, занятость населения, так как есть понимание того, что от процессов на рынке труда практически зависят все остальные социальные процессы.

И в данном случае считаю важным, что акцент делается именно на активное участие населения в  малом бизнесе.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на то, что антикризисные меры разрабатываются с упором на перспективу, то есть мы уже сегодня думаем о том, что с нашей экономикой будет через 5-10 лет.

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.