Главная >> Заседание Парламента >> Сорок первое заседание Парламента РСО-А

Дата: 29 Ноября 2010 г.

Название: Сорок первое заседание Парламента РСО-А

Кратко: Шестнадцать вопросов, затрагивающих бюджетное законодательство, сферу экономики, здравоохранения, правопорядок, другие насущные проблемы жизни республики рассмотрены на очередном заседании республиканского парламента. Вела заседание Председатель Парламента Лариса Хабицова.

Шестнадцать вопросов, затрагивающих бюджетное законодательство, сферу экономики, здравоохранения, правопорядок, другие насущные проблемы жизни республики рассмотрены на очередном заседании республиканского парламента.

Вела заседание Председатель Парламента Лариса Хабицова.

Бюджет республики: пройдено первое чтение

 Работа Парламента  началась с обсуждения законопроекта «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Перед парламентариями выступил министр финансов Вячеслав Аронин. Основные показатели бюджета-2011  таковы: общий объем доходов - 13 млрд. 468 млн. рублей; столько же заложено на расходную часть с нулевым дефицитом бюджета.

Говоря об особенностях нового бюджета,  министр отметил, что основные расходы традиционно будут направлены на реализацию мер социальной поддержки, повышение уровня жизни граждан. На ближайшие три года в бюджет закладывается рост собственных, республиканских доходов. Важной особенностью проектов бюджетов 2012-2013 годов является профицит.

Вячеслав Аронин сделал акцент на необходимости сокращения государственного долга республики. К концу 2012 года  его необходимо сократить  относительно 1 января 2010 года на 1 млрд. 584 млн. рублей.

Поступление собственных налоговых и неналоговых доходов в 2011 году ожидается в объеме 6 млрд.рублей.  Наибольший удельный вес в структуре доходов занимают: налог на доходы физических лиц – 34 процента, акцизы – 30,6 процента, налог на прибыль организаций – 22, налог на имущество организаций – 10, 1 процента.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета на 2011 год планируются в сумме 7 млрд. 467 млн. руб.

Так как законопроект обсуждался в первом чтении, депутаты акцентировали внимание только на основных его параметрах. Более детальная работа будет проведена в ходе подготовки бюджета ко второму чтению. Как заметил председатель бюджетного комитетаТаймураз Тускаев, существенным отличием нового бюджета от предыдущего является то, что он бездефицитный, это создает благоприятный фон для инвестиций, как частных, так и государственных. В целом бюджет заслуживает положительной оценки, но только при безусловном исполнении всех обязательств.   

 При обсуждении бюджета у депутатов, как правило, возникает много вопросов. Так было и в этот раз.

 В целом, отмечали депутаты, ситуация с собираемостью налогов в республике значительно улучшилась, вместе с тем не все резервы для пополнения доходной базы исчерпаны. Так, Таймураз Тускаев  считает, что более эффективное использование бюджетных средств позволит на 30 процентов увеличить доходную часть бюджета. На сегодняшний день есть проблемы и с самым «бюджетообразующим» налогом  - акцизами на алкогольную продукцию. Серьезным резервом  должны стать налог на имущество организаций и налог на доходы физических лиц.  

Парламентарии рекомендовали Правительству рассмотреть возможность выплаты долга работникам МВД, увеличить средства на экологическую безопасность, льготное лекарственное обеспечение, поддержку агропромышленного комплекса; на усиление государственной поддержки малого бизнеса.

Кроме того, депутаты предложили в ходе исполнения бюджета 2011 года изыскать дополнительные средства на здравоохранение, культуру, образование.

Лариса Хабицова отметила, что высказанные депутатами предложения обязательно будут учтены при дальнейшей работе над проектом бюджета республики.     

Затем депутаты, также в первом чтении, рассмотрели проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования республики   на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Основные направления в деятельности Фонда в будущем году прокомментировал исполнительный директор ТФОМС Таймураз Томаев, не так давно назначенный на эту должность. Проект данного бюджета утверждает общий объем доходов в сумме 2 млрд. 097 млн. рублей и соответствующую сумму расходов.

Заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков выразил надежду,  что с приходом нового руководства бюджет Фонда  станет более прозрачным и все недостатки, которые были вскрыты депутатской комиссией в работе прежнего руководства ФОМСа, будут устранены.

Лариса Хабицова отметила, что работа ФОМСа последние два года находится в центре внимания депутатов. И в дальнейшем Парламент намерен возвращаться к этому вопросу.

Как исполняется бюджет?

Участие в формировании главного финансового документа республики - одна из важнейших обязанностей депутатов Парламента. При этом не менее важная задача – контроль за его исполнением.

Вот и на нынешнем заседании парламентарии заслушали отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета  за 9 месяцев 2010 года.

С отчётом министерства финансов выступил Вячеслав Аронин. Он остановился на основных показателях. Так, исполнение бюджета по доходам составило 11 млрд. 497 млн. руб. или 79,5 процента к уточненному годовому плану, и по расходам 11 млрд. 972 млн. руб., или 71,5 процента. По результатам исполнения бюджета девяти месяцев сложился дефицит в сумме 475 млн. 101 тыс. рублей.

Налоговые и неналоговые  доходы бюджета составили 3 млрд. 217 млн. руб.  В сравнении с соответствующими показателями  прошлого года доходы увеличились на 760 млн. руб.

Докладчик ответил на вопросы депутатов, которых интересовало, в первую очередь, насколько эффективно использовались бюджетные средства, какие меры принимались для оптимизации расходов и самое главное, как собирались налоги.

В своем содокладе Таймураз Тускаев отметил, что за отчетный период наметилась тенденция к увеличению собираемости собственных налогов, в абсолютном выражении они выросли на 760 млн. рублей.

Вместе с тем Таймураз Тускаев обратил внимание на низкое поступление налогов от некогда ведущей отрасли экономики – акцизы на алкогольную продукцию дают только 10 процентов доходов республиканского бюджета. 

Председатель бюджетного комитета отметил, что при сохранении динамики девяти месяцев, скорее всего годовые бюджетные назначения по сбору собственных налогов не будут выполнены.

На проблему значительного недопоступления акцизов на спирт обратил внимание собравшихся Анатолий Цалкосов, - всего поступило 15 млн. Не собран в полном объеме и налог на землю. Депутат высказал ряд предложений, реализация которых позитивно скажется как на исполнении самого бюджета, так и развитии агропромышленного комплекса.

Лариса Хабицова, подводя итоги обсуждения, отметила: «Если анализировать все параметры, картина складывается не такая уж радужная. Если в оставшийся период мы как следует не поработаем и не улучшим показатели, боюсь, что итоги будут хуже, чем хотелось бы». 

Приняв информацию к сведению, законодатели обратили внимание правительства на низкое исполнение бюджетных назначений по отдельным разделам. Поэтому в принятом Постановлении предлагается увеличить налогооблагаемую базу, обеспечить исполнение годовых бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам, выполнить расходные обязательства республиканского бюджета, в первую очередь, по предоставлению социальных гарантий.

 Необходимо объединить усилия

 Как исполняется республиканский закон «Об отходах производства и потребления» - один из главных вопросов повестки дня 41-го заседания Парламента.

Утилизация бытового мусора, транспортировка, переработка и захоронение твердых бытовых отходов - сегодня эта тема в республике настолько актуальна и сопряжена с таким множеством проблем, что обсуждать ее можно едва ли не бесконечно. Участники дискуссии остановились на наиболее острых из них. Слово было представлено всем заинтересованным сторонам. 

На прошлой неделе в Парламенте уже обсуждался этот вопрос, был проведен  «круглый стол». Депутаты  обеспокоены состоянием в этой сфере, как во Владикавказе, так и в сельских населенных пунктах, где ситуация еще более сложная.

С основным докладом на заседании выступил Вячеслав Битаров, председатель комитета по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам.

 По его словам, главная задача парламентских дискуссий – максимально выявить недостатки, имеющиеся в этой сфере и наметить пути их решения.

Как сообщил  Вячеслав Битаров, парламентская комиссия выявила, что в 2009-2010 годах, в результате осуществления мероприятий по санитарной очистке и благоустройству населенных пунктов, было ликвидировано более 500 стихийных свалок. В текущем году, после 8 лет простоя, заработал завод по сортировке твердых бытовых отходов во Владикавказе, в большинстве сельских районов организован планово-регулярный сбор и вывоз твердых бытовых отходов из населенных пунктов на объекты их размещения.

Вместе с тем ситуация со  сбором, транспортировкой, переработкой и захоронением твердых бытовых отходов вызывает серьезные опасения.

Лишь около 60 процентов из образующихся отходов размещается на наиболее крупных объектах в городах Владикавказ, Моздок, Беслан и сел. Октябрьское, в той или иной степени отвечающих требованиям нормативных документов.

В то же время большая часть объектов в других населенных пунктах, не соответствуют санитарным и экологическими нормам.  

 Практически вся работа по обращению с отходами сводится к их сбору и вывозу на свалки. Кроме Владикавказа, ни в одном из районов не организована сортировка бытовых отходов. Они бесконтрольно  вывозятся и сваливаются на окраинах поселений, на обочинах автомобильных дорог, в водоохранных и рекреационных зонах.

 Ежегодно в республике под свалки твердых бытовых отходов отчуждается около 60 гектаров пригодных для сельскохозяйственного производства земель и примерно столько же выводится из оборота многочисленными стихийными свалками.

 Комиссия отмечает, что из-за отсутствия необходимых финансовых средств, специальной техники и оборудования органы местного самоуправления не в состоянии коренным образом решить проблему.

Что касается завода по сортировке твердых бытовых отходов в городе Владикавказе. После длительного простоя в марте этого года предприятие заработало. Завод способен перерабатывать твердые бытовые отходы  Владикавказа и близлежащих населенных пунктов – более 1, 5 тыс. мв сутки, что, может оказать  положительное влияние на экологическую обстановку. Но, к сожалению, до настоящего времени администрацией местного самоуправления Владикавказа не отлажен механизм долгосрочного сотрудничества с предприятием.

 По мнению Вячеслава Битарова, необходимо разработать республиканскую Программу в области обращения с отходами.

Проведением месячников и других разовых мероприятий по наведению чистоты в городах и населенных пунктах проблемы обращения с отходами невозможно решить.  

О том, что предпринимается Правительством республики в решении всех этих злободневных проблем, депутатам рассказал заместитель Председателя Правительства Рафаэль Беликов. Ситуация серьезная, не за один год сложилась, поэтому трудно решить ее в одночасье. Но Правительство намерено выработать конкретные мероприятия по скорейшему изменению ситуации.

Обсуждение  вопроса длилось более часа. Завершая дискуссию, Лариса Хабицова отметила:  «До тех пор, пока мы не повысим личную ответственность каждого, дело с мертвой точки не сдвинется. Вопрос абсолютно конкретный, и когда мы вернемся к нему в порядке контроля, мы должны увидеть результаты. В противном случае, я обещаю, что буду первым инициатором по отстранению от занимаемой должности, кого бы это ни касалось. Каждый должен отвечать за свою часть работы».

 Депутаты обеспокоены ситуацией на дорогах

          Состояние безопасности дорожного движения в республике депутаты обсудили в рамках  «правительственного часа».

          Обстоятельный доклад о работе своего ведомства сделал  начальник Управления ГИБДД  Хасан  Бекузаров.

          Члены комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению достаточно долго и тщательно готовили этот  вопрос. Депутатская комиссия неоднократно  проводила рейды по улицам Владикавказа и районам республики. Депутаты проверяли работу автошкол и  состояние  пассажирского автотранспорта, работу автоинспекторов и пунктов медицинского освидетельствования  водителей. Было обнаружено немало недостатков,  из-за которых  и складывается на наших дорогах такая тревожная ситуация.

          О  проделанной комиссией работе и сделанных выводах  участникам заседания доложил председатель парламентского комитета Владимир Рубаев.

         Свое мнение о проблеме дорожной безопасности    высказали заместитель главы местного самоуправления ВладикавказаМайран Тамаев, член Общественной палаты республики Ленкар Тогоев, председатель парламентского комитета Сослан Андиев, заместитель Председателя Правительства Виталий Зангионов,  заместитель председателя регионального отделения ДОСААФ  Алан Бекузаров, Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев.

         Лариса Хабицова выразила надежду, что работа, проводимая новыми руководителями ГИБДД и городской администрации,  принесет свои плоды и ситуация на дорогах все-таки будет улучшаться.  «Но  это произойдет лишь в том случае, если каждый на вверенном ему участке будет добросовестно выполнять свои обязанности», - отметила Председатель Парламента.

         Постановление по «Правительственному часу» будет принято на следующем заседании Парламента.

Законотворчество:

Парламент принял в окончательной редакции следующие законы:

- «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Северная Осетия – Алания «О Правительстве Республики  Северная Осетия - Алания».

- «О преобразовании некоторых муниципальных образований, входящих в состав Алагирского района, и внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Северная Осетия – Алания».

- «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия – Алания  «О налоге на имущество организаций».

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Процедуру первого чтения прошли законопроекты «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия-Алания» и «Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Северная Осетия-Алания в переходный период». Они подготовлены с целью приведения республиканских законов в соответствие с федеральным законодательством.

В заседании приняли участие Главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФОАлексей Мачнев, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации.

На заседании отсутствовали депутаты: М.А. Баскаев, Д.В. Базаев, С.Э. Кусов, И.В. Москаленко, А.Т. Таболов, Т.Р. Тменов, Р.А. Течиев(фракция «Единая Россия»), А.И. Пегишев (фракция «Справедливая Россия»).

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.