Главная >> Заседание Парламента >> Сорок шестое заседание Парламента РСО-А

Дата: 24 Февраля 2011 г.

Название: Сорок шестое заседание Парламента РСО-А

Кратко: 24 февраля под председательством Ларисы Хабицовой прошло очередное заседание Парламента республики. Большую часть заседания депутаты посвятили обсуждению состояния и перспектив развития фермерского движения в республике. Такое внимание не случайно. Фермерские хозяйства заняли важное место в системе агропромышленного комплекса и стали неотъемлемой частью экономики, оказывают существенное влияние на качество жизни сельских жителей. В ходе состоявшейся дискуссии депутаты наметили первоочередные задачи по развитию фермерского движения.

24 февраля под председательством Ларисы Хабицовой прошло очередное заседание Парламента республики. Большую часть заседания депутаты посвятили обсуждению состояния и перспектив развития фермерского движения в республике. Такое внимание не случайно. Фермерские хозяйства заняли важное место в системе агропромышленного комплекса и стали неотъемлемой частью экономики, оказывают существенное влияние на качество жизни сельских жителей. В ходе состоявшейся дискуссии депутаты наметили   первоочередные задачи по  развитию фермерского движения.

 Другой важной темой заседания стала деятельность Управления Федеральной  антимонопольной службы.

 Законотворчество

На обсуждение в первом чтении был вынесен проект закона «О парламентском расследовании». Будущий закон подробно описывает цели, принципы и предмет парламентского расследования, порядок формирования парламентской комиссии и порядок ее работы. Отдельной статьей в законе прописаны права лиц, привлеченных к участию в парламентском расследовании.  

Депутаты инициировали два федеральных законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации. Один из них - о совершенствовании федерального законодательства по муниципальным выборам, второй – о профсоюзной собственности.   

 «Принятие этого законопроекта позволит предупреждать факты незаконного отчуждения профсоюзной собственности и защитит права членов профсоюзов», - уверен председатель комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациямТаймураз Тускаев.

Действующий же федеральный закон в силу закрытости информации по имущественным сделкам, отсутствия должного механизма контроля создает условия для проведения сделок с профсоюзным имуществом, порой носящим коррупционный характер.  

В результате несовершенной законодательной базы, считает заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков, огромная часть профсоюзного имущества отчуждается по необоснованно низким ценам или сдается в аренду за бесценок.  В настоящее время законом не предусмотрено даже проведение торгов, информация не публикуется в СМИ. Поэтому в законопроекте предложено обязать профсоюзы публиковать в СМИ сведения о перечне принадлежащего им на праве собственности  имущества, о составе и структуре профсоюзов. Кроме того, в законопроекте предлагается прописать норму, согласно которой любой член профсоюза имеет право получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности соответствующего профсоюза и ряд других норм.    

В первом чтении был одобрен проект республиканского закона «О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования». Автор законопроекта, председатель комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Людмила Токаева уточнила, что законопроект разработан в рамках реализации поручений Президента РФ по итогам совещания «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка», которое состоялось в конце прошлого года. В частности, органам законодательной власти субъектов  Российской Федерации рекомендовано принять акты, определяющие места, где запрещается проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Законопроект разработан в целях обеспечения транспортной безопасности и безопасности дорожного движения на объектах транспортной инфраструктуры. 

Кадровый вопрос

Депутаты дали согласие на назначение Хубецова Марлена Яковлевича на вакантную должность члена Квалификационной коллегии судей Республики Северная Осетия-Алания – представителя общественности.

Правительственный час

На «Правительственном часе» депутаты заслушали информацию о деятельности Управления  Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания за 2010 год. Выступление руководителя Управления Батырбека Джиоева было насыщено цифрами и конкретными примерами. В принципе, эту информацию можно было принять к сведению и на этом закрыть вопрос, так как, судя по отчету, антимонопольная служба выполняла круг своих обязанностей: проводила проверки и мониторинги, контролировала, предъявляла штрафные санкции и так далее. Однако, как сказал выступивший затем Сослан Андиев, у депутатов сложился свой взгляд на деятельность антимонопольной службы. Председатель парламентского комитета напомнил, каким сложным для населения республики был прошедший год. В Парламент поступали многочисленные обращения о фактах нарушений при проведении торгов и заключении договоров аренды  имущества и земельных участков. Озабоченность вызывали действия предприятий - монополистов, навязывающих потребителям невыгодные цены и тарифы. Депутаты Парламента поднимали важнейшие для населения вопросы роста цен на продовольствие, автомобильное топливо, авиабилеты, лекарственные средства. Для решения этих вопросов создавались депутатские комиссии, так как требовалось немедленное реагирование. Однако при обращении за поддержкой в республиканское антимонопольное ведомство конструктивного сотрудничества достичь не удавалось. «Не знаю, где начинаются полномочия антимонопольной службы и где они заканчиваются, - сказал Сослан Андиев, - знаю одно: антимонопольная служба в нашей работе нам не помогала».  

Депутаты Солтан Годизов, Лариса Хабицова, Вячеслав Битаров, Ахсарбек Фадзаев, Александр Беляков говорили о нарушениях при проведении конкурсов и торгов, о том, по каким ценам закупаются лекарства и продовольствие для школ и больниц, как распределяются тендеры на строительство и кому отдается право на аренду земли.  Все эти проблемы, по мнению депутатов, требовали активного вмешательства антимонопольной службы –   государственного органа,  наделенного большими полномочиями.

«Складывается впечатление, что вы совершенно беспомощны. И тогда для чего вы здесь?» - откровенно высказался Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев.

«Вы не должны ждать, когда к вам обратятся с жалобой и только после этого реагировать, - вы должны сами активно вмешиваться, совместно с правительством, правоохранительными органами решать все эти вопросы», - отметил заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков.

«Контролирующий орган не может быть для всех хорошим: кого-то надо наказывать, с кем-то портить отношения, - говорила  Лариса Хабицова, подводя итоги обсуждения. –  Полномочия у вас очень большие, я не знаю, какой другой орган имеет такие широкие полномочия для того, чтобы наводить порядок,  бороться с коррупцией,  с ростом цен и так далее.

Ваша служба может влиять на многие сферы нашей жизни, и при этом мы не можем получить ни одного конкретного ответа. О чем это говорит? Мне кажется, о низкой результативности работы вашего ведомства. Мы в этом убеждались на конкретных примерах. Когда мы занимались ценами на бензин, помощи от вас мы не увидели, когда мы занимались авиабилетами – опять вы были в стороне, и уже позже вы начали подключаться к этим проблемам. Когда мы занимаемся ценами на продовольствие, Вы говорили, что торгового сговора не обнаружили, а по всей стране, между тем, это явление существует.  

Мне бы хотелось, чтобы Вы сделали правильный вывод из сегодняшнего разговора, потому что мы впредь будем регулярно встречаться и с вами, и с другими федеральными службами. И вопрос не только в контроле, речь идет о сотрудничестве. И правительство обязано координировать работу этих федеральных органов и  оценивать эту деятельность».

Постановление о результатах деятельности Управления антимонопольной службы будет доработано и принято на следующем заседании Парламента.

Приняты законы

И о других вопросах повестки дня. Были одобрены поправки в ряд республиканских законов. Внесены изменения  в законы «О регулировании использования лесов на территории Республики Северная Осетия - Алания»  и  «О библиотечном деле». Процедуру повторного рассмотрения прошел закон «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия-Алания».

ПОДДЕРЖАТЬ ФЕРМЕРОВ

 

Двадцатилетняя история развития фермерского движения в Северной Осетии говорит о том, что эта форма хозяйствования заняла прочное место в системе агропромышленного комплекса и стала неотъемлемой частью экономики, оказывая существенное влияние на снятие социальной напряженности на селе, особенно в тех населенных пунктах, где прекратили свою деятельность колхозы и совхозы. Фактически фермерские хозяйства в сельских поселениях обеспечивают местное население работой и являются единственным источником доходов, оказывают материальную помощь ветеранам  развалившихся колхозов и совхозов, берут на себя часть затрат на содержание социальной инфраструктуры. 

 

Каковы перспективы у этой формы хозяйствования? Как поддержать фермерские хозяйства Северной Осетии? Об этом шла речь в четверг на заседании Парламента.

Тон  дискуссии задал председатель комитета по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам Вячеслав Битаров, проделавший с членами своего комитета огромную предварительную работу.

Как отметил председатель комитета, в настоящее время в Северной Осетии насчитывается 976 крестьянских фермерских хозяйств (в 2005 году их было 793), на долю которых приходится 26,7 тыс. гектаров сельхозугодий.   Средний размер земельного участка одного фермерского хозяйства - 26,7 гектара.  Около 84 процентов фермеров специализируются на производстве зерна, 11 процентов занимается животноводством, остальные выращивают овощи, производят другую сельхозпродукцию.

Небольшие размеры земельных участков не позволяют фермерам организовать крупное  производство зерна, мяса, молока, овощей.   Несмотря на это объем валовой продукции, производимой крестьянскими фермерскими хозяйствами, вырос с 7,5% в 2005 году до 11,5% в 2009-м в общем объеме всей производимой  в республике сельхозпродукции и в денежном выражении составил более 1 млрд.668 млн. рублей.

 В производстве зерна лучших результатов добились фермеры Ардонского, Ирафского и Моздокского районов, картофеля – Алагирского, Ардонского, Дигорского, Правобережного и Пригородного, овощей – Кировского района. Все это, по словам Вячеслава Битарова, свидетельствует о том, что вклад фермеров в обеспечение населения продукцией сельского хозяйства становится все более весомым.

Впрочем, основное внимание Вячеслав Битаров  уделил  проблемам, с которыми сталкиваются фермеры.  Председатель комитета отметил низкую эффективность работы Ассоциации крестьянских фермерских хозяйств республики, главной задачей которой является координация деятельности и повышение эффективности фермерского движения. В течение последних пяти лет не проводятся республиканские конференции и районные собрания членов АККОР, попытки получить какую-либо информацию или добиться делового сотрудничества с руководством республиканской организации АККОР ни к чему не приводят.

 Вячеслав Битаров обозначил ряд проблем, от решения которых напрямую зависит дальнейшее развитие фермерского движения.   

Прежде всего, назрел  вопрос объединения фермерских хозяйств в кооперативы. Без этого фермерское движение не имеет перспектив.   

 «Складывая свои материальные и финансовые ресурсы воедино, фермерские кооперативы имеют возможность создавать залоговую базу для получения кредитов, на более выгодных для себя условиях приобретать технику, семена, удобрения и средства защиты растений, внедрять научные методы и передовой опыт,   создавать небольшие цеха по переработке продукции, - считает Вячеслав Битаров, - надо  уже в этом году в каждом из сельских районов создать хотя бы по одному фермерскому кооперативу, чтобы на его примере   убедить и других фермеров в полезности такой кооперации».

Председатель комитета заострил внимание и на таком важном условии развития фермерства, как подготовка грамотных, отвечающих современным требованиям кадров. К сожалению, сегодня ни одно учебное заведение фермеров не готовит. Профессия фермера непривлекательна для молодых людей.  

 Отдельно Вячеслав Битаров затронул проблему использования    сенокосов и пастбищ в горных районах республики.  Большая часть земель в горной зоне, в том числе пахотных, пришла в запустение – зарастает кустарником, сорняками. И самое тревожное  – жителей горных сел из года в год становится все меньше. Принятая в свое время программа «Горы Осетии» два года назад закрылась, хотя фермеры до сих пор с благодарностью вспоминают о той помощи, которую им оказывала небольшая по численности дирекция программы.

  В ряде случаев хозяевами горных земель оказываются не местные жители, благодаря которым горные села еще окончательно не обезлюдели, а лица, не озабоченные интересами республики. В республике реализуется Федеральная целевая программа «Развитие пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе крестьянских фермерских хозяйств на 2009-2011 годы», и было бы целесообразно вовлечь в указанную программу фермеров из горной зоны республики. Несомненно, это бы  повысило   эффективность использования горных лугов и пастбищ и закреплению оставшихся людей в местах традиционного проживания.

Для успешной работы фермерам нужен гарантированный сбыт продукции. В этой связи Вячеслав Битаров предложил организовать в   Алагире, Моздоке, Ардоне и Владикавказе фермерские рынки, что даст возможность   фермерам без посредников реализовывать свою продукцию населению.

 Заместитель Председателя Правительства Рафаэль Беликов в своем выступлении также остановился на перспективах развития фермерства.   Правительство намерено уделять этому вопросу самое серьезное внимание.  Так, планируется создание в республике машинно-технологической станции, оснащенной современной почвообрабатывающей и уборочной техникой, которая окажет фермерам неоценимую помощь.  Будут выделяться средства из бюджета на страхование урожая, оказываться другая помощь.

Тема вызвала оживленную дискуссию. Депутаты обменялись мнениями, внесли конкретные предложения по поддержке сельских товаропроизводителей.

Асланбек Хадарцев:  «На носу весенне-полевые работы. Почему бы сегодня  хотя бы в одном районе, где фермеры поставляют продукцию в бюджетные организации, это и ФАТ-Агро, и Ираф-Агро, почему  не сделать такой экстренный пилотный вариант. Зная, что у нас деньги в бюджет заложены, давайте поддержим такие хозяйства, чтобы получить хоть какую-то продукцию».  

Серьезное внимание Правительство должно уделить вопросу эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельскохозяйственных  предприятий.    Лариса Хабицова, в этой связи, выразила недоумение  ситуацией с единственным в Моздокском районе молзаводом: он прекратил свое существование в то время, как на его переоснащение были выделены немалые бюджетные средства. Рафаэль Беликов уточнил: действительно, из республиканского бюджета было выделено порядка 44 млн. - на закупку современного оборудования. Но, к   сожалению, на сегодняшний день оборудование распродано, и  в отношении завода запущена процедура банкротства. Как пояснил министр сельского хозяйства Роберт Засеев, предприятие было передано в муниципальную собственность и решение о его судьбе принимала АМС Моздокского района.

Вячеслав Лагкуев, ссылаясь на опыт советских времен, говорил о роли потребкооперации. В прежние годы недостающие продукты в госсекторе компенсировались силами потребкооперации. Необходимо объединить силы Министерства сельского хозяйства и потребкооперации в решении этих проблем.

Казбек Тайсаев убежден, что ни один фермер народ России не накормит,   необходимо   поддержать восстановление колхозов или крупных сельхозпредприятий.  

О том, какая планируется помощь фермерским хозяйствам со стороны Правительства, пояснил первый заместитель Председателя Правительства, министр экономического развития Олег Калаев. Во всех районах республики в конце прошлого года созданы офисы поддержки малого бизнеса.  Теперь фермеры смогут пользоваться этой формой поддержки малого бизнеса, предоставляемой государством. В ближайшее время будет восстановлена субсидия на поддержку птицеводства. И еще – в действующем проекте «Горячее питание для школьников республики» обязательным условием является закупка фруктов у местных фермеров. Есть и ряд других проектов поддержки фермеров.

Александр Беляков акцентировал внимание на проблемах фермеров Моздокского района. Одной из главных проблем он считает отсутствие возможности получить кредиты для пополнения оборотных средств. При этом, считает депутат, Россельхозбанк создает для фермеров препоны. Поправить ситуацию можно, и для этого надо создать республиканскую залоговую базу для малых предпринимателей и для фермеров. Не будет этого – будет сложно, ведь сегодня, чтобы взять кредит надо три месяца ждать. Кроме того, получив кредит, надо сразу проценты отдать. А результат фермер получит только через год,  а если  выращивать скот – то два-три года. 

Глава АМС Дигорского района Казбек Марзоев: «Мне кажется, Россельхозбанку нужно, в первую очередь, советоваться с главами районов – кому давать кредит, а кому – нет. Зачастую кредиты получают те, кто к сельскому хозяйству никакого отношения не имеет. А тот, кто хочет и может работать,  в итоге не может получить кредит. Самый главный вопрос – земля. Было время, когда земля никому не нужна была, зарастала бурьяном, а сегодня  все захотели иметь землю. Это тоже неправильно.  

Если бы сельхозпроизводитель был  уверен, что каждый год будет сохраняться хотя бы средняя цена,  а не ниже себестоимости, тогда он будет работать.

Что касается приобретения сельхозтехники. Мне кажется, что если республика приобретет только уборочную технику, это уже будет очень хорошо. Фермеров нужно поддержать, а также надо сделать ревизию, чтобы выяснить,  кому земля сегодня  принадлежит». 

Без радикального, концептуального изменения  подходов к организации сельхозпроизводства невозможно добиться прогресса, считает Таймураз Тускаев. Без укрупнения, без создания крупных агропромышленных формирований, способных самим производить, перерабатывать и реализовывать конечный сельхозпродукт, невозможно достичь успеха. Сегодня крестьянин получает только 10-20 процентов дохода от конечной продукции, при этом его затраты составляют 60-70%.  Необходимо создание государственной системы  кооперации.

Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев выразил признательность аграрному комитету, который основательно подготовил к заседанию Парламента важный вопрос о фермерском движении. 

Станислав Кесаев уже не первый раз затронул проблему соотношения численности городского и сельского населения республики. По его мнению,   в Северной Осетии в этом смысле наблюдается явная диспропорция, республика чрезмерно урбанизирована. «Мы пытаемся прокормиться где угодно, только не на земле, не в горах. Давайте займемся тем, без чего не может существовать ни один народ -  вернемся к земле, будем активнее развивать аграрный сектор», - сказал Станислав Кесаев.

Более часа длилось обсуждение этого   вопроса.  Завершая дискуссию, Лариса Хабицова отметила, что прозвучавшие предложения будут проанализированы и внесены в список рекомендаций Правительству и   муниципальным властям. «Внимание к этому вопросу абсолютно понятно. Когда мы приходим на наш рынок, мы не находим собственных товаров – и это очень грустно. Мы пришли к тому, что у нас фрукты, овощи импортные, и даже молочные продукты и все остальное – в большинстве своем завозные.  Думаю, что это обсуждение активизирует и работу Правительства.   Когда мы говорим, что фермерские хозяйства  в рыночных условиях должны работать самостоятельно, это не значит, что  Правительство не должно  регулировать и направлять эту деятельность. Потому что, мы сегодня наблюдаем как раз недостаток организационных решений. Все, о чем мы здесь говорим – создание кооперативов,  приобретение техники, финансовые вопросы, реализация продукции -  во всем этом должно присутствовать организующее начало. И делать это нужно администрациям местного самоуправления и правительству. Те печальные факты, о которых говорилось, в том числе и по Моздокскому району, когда молзавод с новейшим оборудованием продается, такое может происходить в том случае, когда нет хозяина. Таких фактов не должно быть.

Мы должны поддерживать тех, кто хочет обрабатывать землю.    Как распределяется эта земля? Какие договора составляются? Мы   тщательно изучаем эти вопросы и вернемся к ним уже отдельно на одном из очередных заседаний Парламента».  

По итогам обсуждения было принято постановление Парламента «О состоянии и перспективах развития фермерского движения в Республике Северная Осетия-Алания».

Разное

Депутат Казбек Торчинов рассказал коллегам о многодетной семье из Беслана, которая остро нуждается в материальной помощи и обратился к  Правительству и к депутатам с просьбой найти возможность для оказания такой помощи.  

Награда

По поручению Главы республики Лариса Хабицова вручила медаль «Во Славу Осетии» председателю комитета  по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам  Вячеславу Битарову за многолетнюю активную общественную  деятельность.

В заседании приняли участие Главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФОАлексей Мачнев, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации.

На заседании отсутствовали депутаты: М.А. Баскаев, Д.В. Базаев, И.В. Москаленко, М.Х. Хадарцев, А.Т. Таболов, А.Ш. Кудзаев(фракция «Единая Россия»), А.ИПегишев (фракция «Справедливая Россия»), Н.К. Будайчиев (фракция КПРФ).

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.