Главная >> Заседание Парламента >> Сорок восьмое заседание Парламента РСО-А

Дата: 21 Апреля 2011 г.

Название: Сорок восьмое заседание Парламента РСО-А

Кратко: В повестке дня очередного заседания Парламента республики значилось около двадцати вопросов. Судя по накалу дискуссий, основное внимание парламентариев привлекли три вопроса - законопроект о транспортном налоге, поправки в закон о предупреждении туберкулеза и «правительственный час» с участием руководителя Архивной службы республики. Вела заседание спикер Парламента Лариса Хабицова.

В повестке дня очередного заседания Парламента республики значилось около двадцати вопросов. Судя по накалу дискуссий, основное внимание парламентариев привлекли три вопроса - законопроект о транспортном налоге, поправки в закон о предупреждении туберкулеза и «правительственный час» с участием руководителя Архивной службы республики.

Вела заседание спикер Парламента Лариса Хабицова.

 

Поправки в Конституцию республики

Одобрив повестку дня, депутаты приступили к обсуждению законопроектов, которые внес Глава республики.

Законопроект «О внесении изменений в Конституцию Республики Северная Осетия-Алания» разработан в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве. Так, за Парламентом республики закрепляются полномочия ежегодно заслушивать отчет Главы Республики Северная Осетия-Алания или Председателя Правительства о результатах деятельности Правительства республики. Федеральные нормы исключают возможность субъектов Российской Федерации заключать международные договоры. Поэтому в республиканском законопроекте предлагается заменить понятие «международные договоры» понятием «международные соглашения». Одна из поправок наделяет Прокурора республики правом законодательной инициативы по всем вопросам, рассматриваемым Парламентом.  

Следующий законопроект - «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Республики Северная Осетия - Алания». Речь идет об отношениях в сфере государственного и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля.  Будущий закон позволит создать нормативную основу проведения муниципального контроля, унифицирует правила осуществления контроля органами местного самоуправления.

Участники заседания поддержали также изменения  в Закон республики   «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Суть изменений объяснил временно исполняющий обязанности начальника Главного управления МЧС России по РСО-А Александр Хоружий. На это ведомство возлагается повышенная ответственность за предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

О транспортном налоге

На обсуждение депутатов был вынесен проект закона «О транспортном налоге в Республике Северная Осетия-Алания». Министр финансов Вячеслав Аронин  представил основные его характеристики.

Действующий аналогичный закон, практически, полностью копирует одну из статей Налогового кодекса России, и любое изменение в этой статье  вынуждало североосетинских законодателей реагировать и вносить соответствующие изменения. Это создавало сложности в работе как законодателей, так и органов исполнительной власти. В новом законопроекте оставлены только те позиции, на которые распространяются полномочия субъекта Федерации.

Вячеслав Аронин объяснил также, какие льготы и каким категориям граждан предоставляет новый закон. Приводятся в соответствие с федеральными и сроки уплаты транспортного налога. Так, уплата налога за 2011 год должна будет производиться не позднее 15 ноября следующего, 2012 года.

При обсуждении законопроекта в комитетах, на Совете Парламента депутаты настаивали на снижении в два раза базовой ставки транспортного налога, так как  наши ставки -  самые высокие в Северо-Кавказском федеральном округе.

Вячеславу Аронину эта позиция депутатов известна, однако он считает, что сегодня такое решение принимать нецелесообразно. Уже скоро бюджету республики предстоят дополнительные выплаты, связанные с повышением зарплаты работникам бюджетной сферы, учителям… Поэтому министр финансов предложил: сегодня принять закон в первом чтении, а окончательное утверждение  отложить на несколько месяцев.

Председатель бюджетного комитета Таймураз Тускаев подтвердил мнение коллег:  ставки транспортного налога надо уменьшать. И выразил надежду, что правительство такую возможность все-таки изыщет. 

Свое мнение высказали также Станислав Кесаев, Ахсарбек Фадзаев, Лариса Хабицова. Председатель Парламента, в частности, отметила: «Эти  и все другие социальные  выплаты, несомненно, важны, но не надо это делать за счет чрезмерно высокого налога, который вынуждены платить десятки тысяч  автовладельцев республики. Следует искать и задействовать другие резервы для расширения налогооблагаемой базы и пополнения казны».

Законопроект был принят в первом чтении, и, судя по настроению депутатов, его  еще ожидают серьезные коррективы.

Жилье для больных туберкулезом

Председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Александр Реутов в первом чтении представил законопроект, который   предусматривает финансовую поддержку в приобретении отдельного жилья для больных заразными формами туберкулеза. На сегодняшний день в Северной Осетии зарегистрировано 60 человек с открытой формой туберкулеза. По словам Александра Реутова, реализация закона потребует финансовых затрат - порядка двадцати девяти  миллионов рублей. Планируется, что закон вступит в силу со следующего года.

 Станислав  Кесаев считает, что  принятие  такого закона носит «человеческий характер». «Мы все прекрасно знаем, что ситуация с туберкулезом в Северной Осетии достаточно критическая». Станислав Кесаев высказал благодарность авторам законопроекта Александру Реутову и Неле Ачеевой за инициативу и попытку переломить эту ситуацию. 

Заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков отметил, что министерству финансов необходимо проанализировать налоговые резервы. «Сегодня налоговая служба докладывает, что на 110-120 процентов  увеличилась собираемость налогов. Анализ показывает, что в основном это поступления с НДФЛ (налог с физических лиц). Ситуация по предприятиям, по главным источникам финансирования, по связистам, земле, по имуществу –  правительством пока не обсуждалась. Просьба – подготовить такой анализ и вынести его на обсуждение Парламента. Что касается  закона по туберкулезу – необходимо изыскать эти двадцать с лишним миллионов, это очень важно».

Мировые судьи

По представлению Верховного Суда республики депутаты дали согласие на назначение Дигуровой Виктории Семеновны на должность мирового судьи судебного участка №19 Иристонского муниципального округа г. Владикавказа.

Мандатная комиссия Парламента  

Парламент принял Постановление о досрочном прекращении полномочий депутата Парламента Республики Северная Осетия-Алания четвертого созыва Дзабаева Эдуарда Александровича. Эдуард Александрович скончался весной этого года. Депутат Парламента, завкафедрой СОГМА, Эдуард Александрович был замечательным человеком, скромным интеллигентным… Практически всю свою жизнь он посвятил педагогической деятельности - воспитанию будущих врачей.

«Архивы бесконечны, как само время»

 «Правительственный час» был посвящен состоянию и перспективам развития архивного дела в Северной Осетии.

 К заседанию Парламента в фойе была представлена выставка-экспозиция «Историческая летопись Осетии». Собранные материалы представляют уникальную историческую ценность. В этом большая заслуга многих поколений сотрудников, которые ведут кропотливую работу по сбору и сохранению бесценных документов.

Руководитель Архивной службы Нина Чиплакова рассказала о каждодневной работе ведомства. Развитие информационного потенциала архивной отрасли, обеспечение результативной работы по удовлетворению потребностей государства, общества и граждан ретроспективной информацией, обеспечение сохранности и безопасности архивных документов – это и есть основные  задачи, над которыми сегодня работают архивисты республики.

Архивные органы  республики представлены тремя государственными архивами: РГБУ «Центральный государственный архив РСО-А», Центральный государственный архив историко-политической документации РСО-А, Государственный архив документов по личному составу РСО-А. Восемь архивных отделов администраций местного самоуправления районов республики одновременно являются муниципальными архивами. Широка  сеть ведомственных архивов.

 Рассказывая о работе своей службы, Нина Чиплакова привела такие  цифры: на начало года государственные, муниципальные и ведомственные архивы, музеи и библиотеки республики организуют хранение и использование более 1 млн. 302 тыс. единиц архивных документов.

 «Документальное наследие республики относится к числу наиболее богатых и ценных на Юге России. Хронологические рамки документов, начиная с конца XVIII века, отражают историю заселения и освоения предгорий Северного Кавказа, историю населенных пунктов Пятигорского, Кизлярского, Моздокского отделов и Владикавказского, Нальчикского, Грозненского, Хасав-Юртовского округов Терской области, становление курортов Кавказских Минеральных Вод. В связи с чрезвычайной важностью и неоценимой значимостью для всех народов Северного Кавказа пласта архивных документов, который в силу исторических обстоятельств достался нашей республике, вопрос сохранности и использования Архивного фонда республики  является одним из приоритетных в обеспечении информационной безопасности нашего региона», - сообщила Нина Чиплакова.

Между тем, архивная служба испытывает серьезные проблемы - дефицит площадей хранения документов,  нехватка современного оборудования, низкая заработная плата сотрудников и многие другие.

Об этих проблемах в своем выступлении говорила председатель профильного комитета Людмила Токаева. Архиважной проблемой, по ее словам,  остается нехватка площадей для размещения архивных фондов. Ситуация  практически становится критической. В среднем хранилища государственных и муниципальных архивов загружены на 85–100 процентов. Неоднократные затопления подвальных помещений Центрального архива ливневыми водами усугубляют ситуацию. 

Большой проблемой является материальное оснащение архивной службы. Сегодня актуальна работа по переносу документной информации на электронные носители, активное использование электронно-цифровых технологий. Необходимо создать лабораторию, полиграфмастерскую с современным микрофильмирующим, переплетным и реставрационным оборудованием для  сканирования, оцифровки документов.

Особо Людмила Токаева остановилась на проблеме кадров: «В этой отрасли работают настоящие подвижники, за что им огромное спасибо! Средний возраст архивистов- 40 лет. Специальное образование имеет лишь 1 человек. Хотелось бы, чтобы Северо-Осетинский государственный университет, СОИГСИ совместно с Архивной службой республики рассмотрел и вопрос о  создании учебной базы для подготовки  и переподготовки специалистов  в области документоведения и архивного дела».

Высокую оценку работе Архивной службы дал депутат Ахурбек Магометов: «Наш архив является уникальным: он берет начало с 18 века. Мы очень богаты, любой документ, начиная от общественно-политических, семейных, религиозных, межнациональных отношений, мы можем здесь найти». По словам Ахурбека Магометова, многие ученые, исследователи ссылаются на материалы, хранящиеся в наших архивах.

Доктор исторических наук Руслан Бзаров считает важным, что этот вопрос вынесен на обсуждение Парламента. Он выразил сожаление, что был период в истории нашей республики, когда значительная часть архивных материалов была перемещена, уничтожена, утеряна. «Сегодня есть гарантия, с точки зрения профессионального сообщества, людей, занимающихся историей, в гуманитарной сфере, что этот осмысленный подход не позволит в дальнейшем  идти по пути бездумного разбазаривания.  Тем не менее, то, что у нас сегодня есть – это совершенно выдающееся, это то, что имеет значение не только для Осетии, это имеет вполне международное значение. Тем больше ответственности лежит на нас,  на всех».  

По мнению Станислава Кесаева, не все зависит от существующего строя, очень многое зависит от людей. Многие важные исторические документы конца прошлого века, 90-х годов, не попали в архивы. Станислав Кесаев выразил слова благодарности коллективу за их подвижнический труд, он считает, что руководство республики должно помочь в решении многих проблем.

 Лариса Хабицова также высказала слова благодарности работникам Архивной службы. «Это люди, которые за мизерную зарплату делают очень важное государственное дело. Об уровне государственного развития можно судить по качеству архивной службы. Надеюсь, что проблемы, которые есть, – они будут решаться правительством республики, и мы в этом будем всячески помогать».

 Приняты законы

 На заседании в окончательном чтении приняты республиканские законы, в их числе:

 «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Республики Северная Осетия – Алания в связи с приведением в соответствие с федеральным законодательством о выборах и референдумах».

 «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «Об охране окружающей среды».

«О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания».

 Поздравления

В этот день Сослану Андиеву – председателю комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству  исполнилось 59 лет. Именинника поздравила спикер Парламента Лариса Хабицова: «Есть такое выражение: фамилия стала именем, сделать имя себе - это, наверное, самая большая мечта каждого человека. У нас в Парламенте есть человек, который сделал имя не только себе, он сделал имя республике. И поэтому мы вправе им гордиться, мы вправе чествовать и с большим удовольствием поздравлять его с днем рождения. Пожелаем ему здоровья, счастья, радости, всего самого доброго!».

В заседании Парламента приняли участие Главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО Алексей Мачнев, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации.

На заседании отсутствовали депутаты: Баскаев М.А., Вагин В.С., Москаленко И.В., Таболов А.Т., Хадарцев М.Х. (фракция «Единая Россия»),   Кочиев Р.И. (фракция «КПРФ»).

 

ОЦЕНКИ. МНЕНИЯ. КОММЕНТАРИИ.

 

Лариса Хабицова:

- Мы рассматривали сегодня законопроект о противодействии распространению туберкулеза в республике. Предусматривается финансовая поддержка больных туберкулезом, чтобы они могли приобретать отдельное жилье, это очень важно. Конечно, это может создать определенные трудности для нашего бюджета, но, тем не менее, все социальные программы, которые должны решаться на уровне республики, мы их решаем и будем решать.

Что касается уменьшения транспортного налога, мы считаем, в этом есть необходимость, потому что у нас транспортный налог несколько выше, чем в других субъектах. Поэтому просим правительство и министерство финансов серьезно позаниматься этим вопросом и найти возможность уменьшить налоговую ставку.   

О нашей поездке в Армению. Это была российская делегация, которую возглавлял глава администрации Президента РФ СергейНарышкин. Мы были в составе этой делегации. Наша республиканская выставка вызвала большой интерес участников форума. Были подписаны договоры между Моздоком и городом Гюмри, подписаны соглашения между торгово-промышленными палатами Северной Осетии и Армении.

Надеюсь, что связи нашей республики с Арменией будут укрепляться и в экономическом и гуманитарном плане. В Северной Осетии  армянская диаспора представлена очень весомо. То есть прямой смысл в том, чтобы расширять свои  контакты и укреплять связи.  

 Ахсарбек Фадзаев, депутат Парламента:

 - В проекте закона о транспортном налоге, представленном правительством,   отражена только часть вопросов. Так, устанавливаются  налоговые льготы для владельцев старых автомобилей. Эта мера  - своевременная и нужная.   Владельцы старых автомобилей с большим объемом двигателя вынуждены  порой платить налоги в несколько раз больше стоимости самого автомобиля. Теперь эта несправедливость устраняется.

Но речь идет не только об этом.  Государственная Дума в принятом новом законе уменьшила базовые ставки транспортного налога в два раза.  И субъекты Федерации имеют право изменять базовые ставки  в сторону увеличения и в сторону уменьшения – в 10 раз. Сегодня базовые ставки транспортного налога в нашей республике чрезмерно высоки. И я не вполне согласен с мнением правительства о том, что  с  уменьшением ставок транспортного налога уменьшаться поступления в бюджет.  В настоящее время происходит раздвоение источника этого дохода: 50 процентов будет платить непосредственно автовладелец в виде   налога, а остальные 50 процентов он будет  вносить  в виде платы за  бензин.  Таким образом, республика эти свои доходы, надеюсь,  все равно получит.

Моя позиция такова: во втором чтении внести в законопроект корректировки, и уменьшить базовые ставки хотя бы  в  два раза.    Кроме того, хотелось бы еще расширить список льготников. Он и так достаточно широк, но  к ним можно было бы добавить такие категории, как многодетные семьи, чернобыльцы…

Нина Чиплакова, руководитель Архивной службы:

 - То, что на заседание нашего высшего законодательного органа власти вынесен вопрос о состоянии и перспективах развития Архивного дела, - это, по сути, исторический факт. Потому что в нашей практике не было случая, чтобы такие вопросы рассматривались на столь высоком уровне. Мне понравилось заинтересованное обсуждение, которое состоялось  по итогам нашего доклада. Мы нашли главное – понимание. Когда есть понимание, тогда есть и помощь, тогда есть и взаимодействие, все это во имя основного нашего дела – любви к Отечеству, знанию его истории. Архивы хранят все эти документы, они рассказывают о совершенно замечательных событиях. Архивы хранят документальную информацию, потому что любой источник не может быть достоверным, если он не прошел апробацию в архиве. Много исторических мифов, много издается книг, в которых, к сожалению,  не всегда достоверно освещается история. А за поисками правды и истины настоящие исследователи идут в архив.  Это совершенно иной горизонт событий. Есть сиюминутность – а есть вечность. Архивисты являются хранителями вечности, потому что наши документы находятся на вечном хранении.  Я думаю, что это даст хороший  стимул для того, чтобы архивное дело в нашей республике устойчиво развивалось, ведь архивные фонды Осетии являются, по сути, архивными фондами России.

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.