Главная >> Заседание Парламента >> Сорок девятое заседание Парламента РСО-А

Дата: 26 Мая 2011 г.

Название: Сорок девятое заседание Парламента РСО-А

Кратко: Семь законов принял республиканский Парламент в четверг на своем очередном, 49 заседании. Еще восемь законопроектов депутаты рассмотрели в первом чтении. В этот же день произошли изменения в составе депутатского корпуса, а Правительство отчиталось о том, как реализуется постановление Парламента по переработке и утилизации твердых бытовых отходов. Вела заседание спикер Парламента Лариса Хабицова.

Семь законов принял республиканский Парламент в четверг на своем очередном, 49 заседании. Еще восемь законопроектов депутаты рассмотрели в первом чтении. В этот же день произошли изменения в составе депутатского корпуса, а Правительство отчиталось о том, как реализуется    постановление Парламента по переработке и утилизации твердых бытовых отходов.

Вела заседание  спикер Парламента Лариса Хабицова.

 В депутатском корпусе - изменения

Заседание началось с сообщения председателя Мандатной комиссии Руслана Сабанова о досрочном прекращении полномочий депутата Парламента республики по Московскому избирательному округу №33 Беликова Рафаэля Темболатовича.   Рафаэль Беликов  подал заявление о сложении депутатских полномочий в связи с тем, что он перешел на работу в исполнительный орган государственной власти – заместителем Председателя Правительства республики. Депутаты удовлетворили его просьбу.

Кроме того, депутаты приняли к сведению информацию об избрании депутатом Парламента Руслана Рамазановича Тавказахова, зарегистрированного по единому республиканскому избирательному  округу в составе списка кандидатов от Северо-Осетинского республиканского отделения     КПРФ.

Расследование - новая форма парламентского контроля

В комитете по законодательству, законности и местному самоуправлению к первому чтению подготовлен  проект закона, который вводит институт парламентского расследования. Как сказано в законопроекте, «парламентское расследование – совокупность процедур и действий специально созданной парламентской комиссии по выяснению причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, представляющих большую общественную значимость для населения  республики и носящих негативный характер, а также по выработке мер по устранению причин и последствий этих фактов и обстоятельств».

В СССР и России есть немного примеров деятельности парламентских комиссий, повлекших за собою правовые последствия. Самые громкие из них - парламентская комиссии Верховного совета СССР по расследованию трагических событий в Тбилиси 9 апреля 1989 года;  парламентская комиссия Верховного Совета РФ по расследованию причин и обстоятельств событий августа 1991-го;  комиссия Государственной Думы по расследованию причин чеченского кризиса в   1995 году;  комиссия по расследованию Бесланской трагедии.

  Депутаты рассмотрели ряд поправок в действующие республиканские законы. В соответствии с федеральным законодательством вносятся поправки в законы: «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания»,      «Об образовании», «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания». 

Процедуру первого чтения прошел и законопроект, который вносит поправки в Закон «О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания». Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев пояснил, что в документе уточняются полномочия органов местного самоуправления при определении денежного содержания муниципальных служащих.

Земля - бесценна, но есть цена земельного участка

Дискуссию вызвал проект закона «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений».

Закон с точно таким же названием был принят в республике еще в 2002 году, и действие его было одинаково для всех. Однако в последнее время в целом по России наблюдается оживление спроса на землю, на федеральном уровне идет формирование законодательной базы в сфере землепользования. Правительством  нашей республики также разработан проект новой редакции данного закона. Ключевые позиции документа пояснил Казбек Фидаров, министр государственного имущества и земельных отношений. Он отметил, что, используя опыт федерального законодательства в сфере земельных отношений, разработчики законопроекта дифференцировали цену земли для различных категорий собственников расположенных на них сооружений. Таким образом, закон стал гибче, он учитывает различные категории землепользователей.    

Председатель комитета по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам Вячеслав Битаров пояснил, что в комитете работала согласительная комиссия, была проработана каждая статья, учтены все замечания. Концептуальных разногласий при этом не было. Вячеслав Битаров предложил принять закон в первом чтении, и затем продолжить работу над его совершенствованием.

В этой связи Лариса Хабицова вновь призвала глав районов республики более активно участвовать в обсуждении законопроектов, тем более что этот законопроект актуален для каждого района.

Парламентская инициатива против псевдобанкротов

Довольно продолжительное время Парламент занимается такой актуальной проблемой, как умышленное банкротство унитарных предприятий. Специальная депутатская комиссия вскрыла серьезные нарушения в этой сфере, был составлен длинный список предприятий, государственный и муниципальных, необходимость банкротства которых вызывает очень большие сомнения.  Как отмечала депутатская комиссия, в результате  псевдобанкротства за бесценок продаются еще вполне дееспособные предприятия, наносится ущерб бюджету республики, а десятки сотрудников теряют работу. Одним словом, у Парламента были веские основания для того, чтобы выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу России. Наши депутаты предлагают внести изменения в Арбитражный процессуальный кодекс и в федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Как сказал представлявший законопроект председатель бюджетного комитета Таймураз Тускаев, на федеральном уровне закреплена норма, когда в случае возникновения признаков банкротства руководитель предприятия-должника обязан направить учредителям, собственнику имущества сведения о наличии признаков банкротства. Но не редки случаи, когда эта норма не исполняется, и собственник имущества - должника лишается возможности принимать своевременные меры на досудебных стадиях. Федеральным законом не предусматривается правовых последствий. Поэтому североосетинские парламентарии предлагают включить в перечень документов, прилагаемых к заявлению должника при подаче заявления в арбитражный суд, документ, подтверждающий надлежащее уведомление учредителей и собственника о наличии признаков банкротства.

 Как отметил заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков, «зачастую банкротство имеет преднамеренный характер. Причиной является конкретное законодательство, которое дает право Арбитражному суду принимать решение без ведома Правительства республики, без ведома владельца предприятия. Хотя многие из этих предприятий вообще могли избежать банкротства».

Мусорные свалки – к порядку

 Эмоциональное обсуждение хода реализации республиканского закона об отходах производства и потребления наглядно продемонстрировало, что этот вопрос уже перешел из наболевших в категорию острых. Желающих высказать свое мнение было много и среди депутатов, и среди представителей ответственных ведомств. Лейтмотивом звучало твердое убеждение, что дальше так продолжаться не может. Угроза превращения республики в одну стихийную свалку налицо, и ситуация не терпит промедлений.

 В этом направлении последнее время активно работала межведомственная комиссия: только за 4 месяца к административной ответственности были привлечены главы 9 сельских администраций, несколько юридических и десятки физических лиц, общая сумма штрафов - свыше 100 тыс. рублей. В короткие сроки была разработана и утверждена республиканская долгосрочная целевая программа, предусматривающая систему управления отходами и вторичными материальными ресурсами в РСО-А на 2011-2015 г. По предварительным данным, только в ходе месячника по благоустройству и санитарной уборке территорий в апреле-мае этого года ликвидировано более 140 стихийных придорожных свалок.

В своем выступлении заместитель Председателя правительства Рафаэль Беликов говорил о необходимости рассмотреть возможность создания укрупненных полигонов ТБУ для нескольких поселений с перерабатывающими заводами, установить специальные контейнеры большого объема на окраинах населенных пунктов: «Особенно важно активизировать контрольную работу, в том числе администраций местного самоуправления и органов муниципальной полиции в соответствии с законодательством, так как вопросы сбора и вывоза бытовых отходов и мусора являются полномочиями АМС поселений».

О том, что некоторые положительные сдвиги в работе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления не дают еще оснований для самоуспокоения, говорил с трибуны председатель парламентского комитета Вячеслав Битаров.

К сожалению, пока не уменьшается число стихийных свалок на улицах, во дворах многоквартирных домов, обочинах дорог, на окраинах населенных пунктов. Не обустроены так называемые санкционированные свалки почти во всех районных центрах, ощущается острая нехватка спецтехники и оборудования, - отметил депутат. - Население и определенная часть административных работников районов и сельских поселений свыклись с антисанитарией и безобразным состоянием своих территорий. Они не реагируют на предписания органов контроля и, по сути, не выполняют своих должностных обязанностей, ссылаясь на отсутствие средств.

Приводя в пример Моздокский район, где оплату и за сбор, и за размещение отходов взимают почти в полном объеме, где полигоны обустроили и технику закупили, Вячеслав Битаров подчеркнул, что основной причиной мусорного произвола в других районах является отсутствие исполнительской дисциплины.

Продолжая дискуссию, спикер Парламента Лариса Хабицова твердо и обозначила свою позицию:

Если районные собрания  представителей не будут требовать от своих исполнительных органов четкого исполнения законов и своих служебных обязанностей, мы так и будем топтаться на одном месте и бесконечно друг другу объяснять причины и следствия, а свалки, как были, так и останутся. Все разговоры о том, что не хватает денег, – пустые отговорки. Если бы глава АМС был заинтересован в наличии средств, он побеспокоился бы о том, чтобы собрать налоги и выплаты.

 Люди сегодня перестали думать о том, что придет время, когда с них тоже кто-то спросит. Вот это самая главная беда нашей республики. Когда подходят выборы в органы местного самоуправления, у нас бывает истинная «свалка» кандидатов на высокие должности. Но когда приходит время работать и отвечать за свои  обещания, активность куда-то пропадает».

В ходе разговора свою точку зрения высказывали депутаты Ахурбек Магометов, Александр Беляков, Владимир Рубаев, Валерий Гизоев и другие. Главный государственный санитарный врач республики Таймураз Бутаев и руководитель УФС по надзору в сфере природопользования Виталий Кокоев говорили о лицензировании деятельности по переработке медицинских отходов, в частности, переработка одноразовых шприцев может приносить ощутимый доход. Звучали также актуальные вопросы о собранных штрафах, строительстве перерабатывающих заводов и личной ответственности каждого жителя за экологическое благополучие республики.

Приняты законы:

На заседании принято Постановление Парламента «О формировании нового состава Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия-Алания».

В первом чтении одобрены изменения в республиканский закон «О молодежной политике», согласно которым в действующем законе выделяется отдельное направление в молодежной политике - деятельность органов государственной власти по созданию и развитию студенческих отрядов.

На заседании в окончательной редакции принято семь законов.  Среди них: «О внесении изменений в Конституцию Республики Северная Осетия-Алания»; «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О предупреждении распространения туберкулеза в Республике Северная Осетия - Алания»; «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия-Алания за 2010 год»;  «О порядке организации и осуществления муниципального контроля на территории Республики Северная Осетия - Алания».

В завершение заседания Лариса Хабицова вручила Почетную грамоту Парламента РСО-А депутату Вячеславу Лагкуеву за многолетнюю плодотворную работу в органах государственной власти республики и большой вклад в дело сохранения межнационального и межконфессионального согласия в Северной Осетии.

 В заседании приняли участие члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации.

На заседании отсутствовали депутаты: Баскаев М.А., Москаленко И.В., Таболов А.Т., Фидаров А.З., Хадарцев М.Х. (фракция «Единая Россия»),  Гуриева М.Т., Пегишев А.И. (фракция «Справедливая Россия»),  Кочиев Р.И. (фракция «КПРФ»).

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.