Главная >> Заседание Парламента >> ПЯТИДЕСЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПАРЛАМЕНТА

Дата: 29 Сентября 2011 г.

Название: ПЯТИДЕСЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ ПАРЛАМЕНТА

Кратко: Более четырех часов длилось пятидесятое заседание Парламента республики, которое завершило очередной парламентский сезон. В повестке дня значилось около трех десятков вопросов. Судя по реакции парламентариев, заметно выделялись два блока: бюджет и федеральное имущество. Вела заседание Председатель Парламента Лариса Хабицова.

Более четырех часов длилось пятидесятое заседание Парламента республики, которое завершило очередной парламентский сезон.

В повестке дня значилось около трех десятков вопросов. Судя по реакции парламентариев, заметно выделялись два блока: бюджет и федеральное имущество.  

Вела заседание Председатель Парламента Лариса Хабицова.

 Жить – по средствам

Около двух часов посвятили парламентарии обсуждению вопросов- «тяжеловесов», подводящих итоги исполнения бюджета РСО-А за 2010 год, 1-й квартал 2011 года и корректирующих некоторые положения действующего финансового документа.  На трибуне сменяли друг друга министр финансов республики Вячеслав Аронин и председатель комитета парламента по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Таймураз Тускаев.

Среди изобилия цифр и процентных показателей достаточно четко вырисовывался основной вектор движения государственной казны – общий объем бюджета республики медленно, но верно растет.

Увеличение прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов, дополнительное поступление целевых федеральных средств и необходимость увеличения бюджетных ассигнований по отдельным направлениям вызвали к жизни разработку поправок в действующий закон. Вячеслав Аронин подробно остановился на распределении расходных полномочий.

Основная позиция изменений – 108 млн. руб., предусмотренных на повышение заработной платы учителей республики в рамках реализации программы модернизации образования. В сентябре месяце зарплата учителей Северной Осетии должна быть доведена до уровня средней по региону.

Для восстановления расходов по некоторым статьям инвестиционного характера будет выделено 14 млн. руб. на нужды сельского хозяйства, 10 млн. руб. – республиканскому агентству по ипотечному жилищному кредитованию. Достаточно серьезные средства – 60 млн.руб. направятся в ГУП «Машинно-технологическая станция «Северо-Осетинская» с целью обеспечения сельхозпроизводителей республики техникой и помощью при выполнении энергоемких механизированных сельхозработ.

Дополнительное финансирование получат и некоторые целевые программы. Свыше 30 млн. руб. выделяется на ремонт объектов культуры и здравоохранения. Организация школьного питания получит еще 7 млн. руб. Такая же сумма добавится к содержанию спортивных школ, которые осенью этого года перейдут из муниципальной собственности в ведение Министерства по делам молодежи, физкультуры и спорта.

Таймураз Тускаев сообщил, что все изменения самым детальным образом обсуждались на заседаниях парламентских комитетов. «Нам поступило и замечание Прокуратуры республики по поводу неполного финансирования объектов некоторых республиканских целевых программ. Мы рекомендовали Правительству республики изыскать необходимые финансовые возможности. И в течение 2-х месяцев была проведена серьезная работа, ресурсы для финансирования этих программ в полном объеме были определены», -   сказал Таймураз Тускаев.

Спикер Парламента Лариса Хабицова прямо спросила у министра финансов, успеют ли учителя получить июньскую зарплату и отпускные с учетом нового повышения. Вячеслав Аронин заверил, что со всеми обязательствами республика справится.

Следующим вопросом повестки дня было исполнение республиканского бюджета за 2010 год. На этот раз полемика оказалась шире заявленных докладов.

Министр финансов РСО-А озвучил основные параметры: доходы бюджета 2010 года составили 15 378 444,9 тыс. рублей, расходы – 16 972 224,0 тыс. рублей. Дефицит остановился на сумме 1 593 779,1 тыс.руб. Исполнение налоговых и неналоговых поступлений по сравнению с 2009 годом выросло на 21% и составило 4 709 869,6 тыс.руб.

Если посмотреть на исполненный бюджет 2010 года в функциональном разрезе, можно отметить, что, например, расходы на социальную политику были больше, чем на все направление национальной экономики.

В целом в 2010 году наметилась положительная динамика всего бюджетного процесса республики.

В свою очередь Таймураз Тускаев отметил рост налоговых и неналоговых поступлений в 2010 году. В частности, рост налоговых доходов с алкогольных акцизов возрос на 237 млн. руб., однако этого по-прежнему недостаточно. И, несмотря на то, что в 2010 году республике удалось выйти на докризисный уровень доходов, государственный и внутренний долг вырос на 1 млрд. 260 млн. руб. и составил 5 млрд. 304 млн. руб.

В связи с продолжением дискуссии о дефиците бюджета и государственном долге Председатель Парламента Лариса Хабицовапривлекла к обсуждению Первого заместителя Председателя Правительства Олега Калаева. «По основным параметрам бюджета мы видим, что продолжаем расходовать больше средств, чем получаем. Какая перспектива ждет нас в этом году в контексте социально-экономического развития республики?», - поинтересовалась спикер.

Олег Калаев согласился с тем, что тенденция к увеличению расходов сохраняется. И в первую очередь - за счет расходов на поддержание социальных программ и проектов:

На мой взгляд, необходим режим более эффективной и сдержанной расходной политики, но это только 30% успеха. 70% процентов – это создание тех условий в экономике, которые через увеличение доходной базы давали бы нам возможность успешно регулировать наши расходные обязательства. В этом направлении ведется активная работа и федерального центра, и региона по своеобразному рывку в социально-экономическом развитии республики. Отобрано свыше 25 инвестиционных проектов, 8 из которых прошли своеобразный фильтр на уровне тех институтов развития, которые созданы в СКФО. Надеемся, что часть из них будет вскоре запущена в работу и позволит уже со следующего года получать доход».

Говоря о наболевшей ситуации с «алкогольными» налогами, Олег Калаев рассказал, что 2 предприятия отрасли будут отобраны федеральным предприятием «Росспиртпром» для производства на территории республики шампанского под брендом «Советское» и водки под брендом «Русская». Они должны будут стать стабильными поставщиками налогов в республиканскую казну.

Обсуждение исполнения бюджетного закона за 2010 год переросло в активную депутатскую дискуссию. Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев поставил вопрос об итогах развития футбольного клуба «Алания» за прошедший год. «Если будет необходимо, вопрос о расходовании этих средств можно оформить как мой личный депутатский запрос», - сказал Станислав Кесаев. Проблема отсутствия прозрачности в расходовании футбольных средств беспокоит и депутата Аслана Хадарцева.

Также Аслан Хадарцев поставил ряд достаточно жестких вопросов, на которые пока еще недостаточно ответов. «Бюджет республики – это закон. Наши избиратели требуют от нас исполнения этого закона. Мы не можем не спрашивать, почему некоторые целевые программы недофинансируются или не финансируются вообще. На территории Российской Федерации в 2010 году действовали 55 федеральных программ. В РСО-А всего 21. Кто в этом виноват? В 2010 году фонд зарплаты наших муниципалитетов составил от 30 до 80 процентов по отношению к их собственным доходам. Исключения – Владикавказ – 5,7%. И это в то время, когда зарплата бюджетника в 2-3 раза меньше, чем зарплата чиновника муниципалитета», - сказал депутат.

«Проблему финансового состояния муниципалитетов и содержания их аппаратов мы обсуждали неоднократно, возможно, есть смысл некоторые из них укрупнить. С учетом того, что государственная финансовая политика будет меняться, как сказано было недавно Президентом страны, дотации федерального центра будут сокращаться. Нам нужно сделать все для того, чтобы наращивать свои доходы, чтобы жить по собственным средствам», - резюмировала Лариса Хабицова.

И последним в ряду бюджетных вопросов депутаты обсудили исполнение бюджета за 1 квартал 2011 года. В целом, бюджет исполняется на запланированном уровне. Вячеслав Аронин рассказал о разработке и принятии программы по сокращению государственного долга республики. Первые результаты уже есть. В абсолютном исчислении госдолг республики снизился на 77 млн. рублей, а  общий коммерческий долг - на 280 млн. рублей.

 Права детей-инвалидов

Большой интерес парламентариев привлекла информация о том, как соблюдаются в республике права детей-инвалидов. Вопрос был изучен в комитете по социальной политике. Члены комитета посетили ряд учреждений социальной защиты, образования и здравоохранения для детей-инвалидов.

Подробно об этом рассказал  председатель комитета  Александр Реутов.

На 1 января 2011 года на учете в органах социальной защиты состоит 3015 детей-инвалидов.

В целом, как отметил докладчик, за последние годы в республике  проведена большая работа по обеспечению прав детей-инвалидов.  Сформирована эффективная нормативно-правовая база, серьезным подспорьем является и ряд целевых программ, принятых Правительством республики.

Многие социальные объекты оборудованы пандусами, поручнями, сходнями. Однако этого недостаточно из-за неготовности социальной инфраструктуры к архитектурной перепланировке. Недостаточно и  современных вспомогательных технических приспособлений и средств передвижения.  

В своем докладе Александр Реутов акцентировал внимание на ряде направлений.

Прежде всего, организация медицинской помощи детям-инвалидам. Принятая программа модернизации здравоохранения республики позволит улучшить материально-техническую базу учреждений родовспоможения и обеспечит доступность квалифицированной бесплатной медицинской помощи матерям и новорожденным детям.

Дети-инвалиды, нуждающиеся в иногороднем лечении, направляются в федеральные специализированные медицинские учреждения - в 2010 году - 478 детей-инвалидов. За три месяца текущего года - 152. Вместе с тем, остается нерешенным вопрос оплаты консультаций, обследования в федеральных клиниках, а также оплаты расходных материалов при проведении высокотехнологичных видов медицинской помощи.

На санаторное лечение в учреждения, находящиеся в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития РФ в 2010 году было направлено 25 детей-инвалидов, в первом квартале 2011 года - 11.

 В республике действует сеть реабилитационных учреждений. Среди них республиканский центр «Феникс», где систематически проходят курс комплексной реабилитации около 900 детей-инвалидов.  

В Республиканском лечебно-реабилитационном центре «Тамиск»    ежегодно проходят курс оздоровления и реабилитации более 1500 детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.  

 В Республиканском доме-интернате «Ласка» в настоящее время проживает 129 детей-инвалидов. В рамках республиканской программы «Дом Солнца» на базе учреждения создан и оснащен реабилитационным оборудованием Центр дневного пребывания для детей-инвалидов.

В республике действует также спортивная школа «Стимул» для людей с ограниченными физическими возможностями.

В системе Министерства образования функционируют 9 образовательных учреждений, осуществляющих коррекционное обучение детей. В специальных образовательных учреждениях обучается 970 детей-инвалидов. Слабовидящие и незрячие дети школьного возраста (6 человек) обучаются в Кисловодске в специальной (коррекционной) школе-интернате и находятся на полном государственном обеспечении. В образовательных учреждениях функционируют 112 логопедических групп и 4 логопедических пункта.

Отметив большую работу по соблюдению гарантированных законодательством прав детей-инвалидов, Александр Реутов остановился на нерешенных проблемах.

Прежде всего, это неудовлетворительная материально-техническая база ряда учреждений. В проведении капитального ремонта нуждаются «Дом ребенка», Республиканский дом-интернат «Ласка», Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции. Требует решения вопрос строительства на территории Республиканского дома-интерната для умственно отсталых детей «Ласка» специализированного жилья для выпускников.   

Детские лечебно-профилактические и родовспомогательные учреждения недостаточно оснащены современным медицинским оборудованием, аппаратурой. Требуют решения вопросы создания единой системы раннего выявления детей с отклонениями в развитии, а также улучшения организации обучения детей-инвалидов в системе общего образования.

Из-за ограниченного финансирования проблемой остается и повышение квалификации узких специалистов в ведущих образовательных центрах  Москвы и Санкт-Петербурга.

Недостаточно эффективно решаются вопросы улучшения жилищных условий семей, имеющих детей-инвалидов. На начало этого года на учете по улучшению жилищных условий за счет получения субсидий  состоит 119 таких  семей.

В республике отсутствует перинатальный центр, который занимает особое место в системе охраны здоровья женщин и детей. Но, как заверил депутатов министр здравоохранения Владимир Селиванов, в настоящее время ведутся переговоры с федеральным центром и прорабатывается ряд вариантов, позволяющих  надеяться на скорое решение этого вопроса.

Обращения Парламента

«Депутаты Парламента Северной Осетии отмечают, что одним из основных направлений государственной социальной политики последних лет в Российской Федерации является формирование у граждан здорового образа жизни, включая сокращение потребления алкоголя. Тем не менее  масштабы употребления алкоголя в стране по-прежнему представляют угрозу обществу и уже давно вышли на уровень угрозы национальной безопасности», – говорится в Обращении североосетинских парламентариев к министру здравоохранения и социального развития РФ. Т. Голиковой. Депутаты предлагают воссоздать институт принудительного лечения больных алкоголизмом. С ликвидацией лечебно-трудовых профилакториев поведение значительной массы алкоголиков-правонарушителей оказалось фактически вне контроля правоохранительных органов и воспитательного воздействия общественности, что не только обострило криминогенную обстановку, но и поставило под угрозу права и личную безопасность близких и родных, вынужденных постоянно подвергаться насилию в семье со стороны нравственно деградировавших хронических алкоголиков.

На заседании было принято еще одно Обращение к руководству страны - о сохранении Северо-Кавказского суворовского военного училища и передаче всего имущественного комплекса  в государственную собственность республики. Кроме того, в Обращении  содержится просьба Парламента республики пересмотреть вопрос о расформировании Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России.

Законотворчество

Депутаты в первом чтении одобрили проект закона «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Северная Осетия-Алания». Законопроектом запрещается продажа напитков крепче 15%  после одиннадцати часов вечера, предлагается также удалить источники продажи алкоголя от мест массового скопления не меньше, чем на 200 метров. 

Члены комитета по социальной политике разработали поправки к республиканскому закону о защите нравственности и здоровья детей. Как считают разработчики  законопроекта, обязательное дактилоскопирование и затянутая процедура передачи родителям может подорвать неустойчивую детскую психику. Поэтому,  согласно поправкам, при передаче ребенка составляется соответствующий акт, содержащий сведения о месте обнаружения и месте передачи ребенка родителям. Оба законопроекта приняты в первом чтении.

Федеральная собственность на территории республики

Эффективно ли используется федеральное имущество, находящееся на территории Северной Осетии, как обеспечивается его сохранность? Эти вопросы изучала специальная депутатская комиссия.

Итоги работы депутатской комиссии озвучил председатель бюджетного комитета  Таймураз Тускаев. Согласно сведениям Теруправления Росимущества в РСО-А, на территории республики в настоящее время числится двадцать два федеральных государственных унитарных предприятия, из которых в Реестре федерального имущества учтены десять.

В 2008 году шесть предприятий оборонно-промышленного комплекса вошли в крупный холдинг «Российская электроника» (подразделение Государственной корпорации «Российские технологии»). Это  ФГУП «Разряд», ФГУП «Алагирский завод сопротивлений», ФГУП «Гран», ФГУП «Научно-исследовательский институт электронных материалов»; и два акционерных общества: ОАО «НПО «Бином» и ОАО «Топаз». Но как выяснилось, все эти предприятия до настоящего времени не имеют чёткой программы развития в составе «Ростехнологии», более того, не завершена процедура акционирования унитарных предприятий.

 На многих заводах оборонно-промышленного комплекса объёмы выпускаемой продукции недостаточны для рентабельной работы.   

 Особо Таймураз Тускаев отметил проблемы, существующие на ФГУПах в форме опытно-производственных хозяйств - эффективность использования земельных ресурсов  в них крайне низка. На территории республики функционировали три унитарных предприятия в форме ОПХ - «Михайловское», «Ольгинское», «Октябрьское».  Обладая значительными площадями земельных участков,  они практически не отчисляют никаких налогов.

Озабоченность депутатов вызывают бездействующие, безхозные, пришедшие в ветхое состояние объекты федерального имущества. В первую очередь это Дом офицеров в центре Владикавказа. Здание является памятником истории и культуры Северной Осетии. Также находятся в аварийном состоянии дошкольные образовательные учреждения в военном городке «Спутник», не по назначению используется детский сад по ул. Шмулевича, в то время как в микрорайоне других детских садов нет.

 Выступивший на заседании глава администрации местного самоуправления Владикавказа Сергей Дзантиев сообщил депутатам, что с Министерством обороны Российской Федерации  велась активная переписка о передаче зданий вышеуказанных детских садов в муниципальную собственность Владикавказа. Также обращение на имя Министра обороны РФ поступило и по поводу здания Дома офицеров.

Однако, несмотря на обещания, вопросы передачи в муниципальную собственность двух вышеуказанных детских садов Министерством обороны не решены. Только решением суда  признано право собственности муниципального образования Владикавказа на детский сад в посёлке Спутник, где уже в сентябре месяце был начат ремонт. По второму детскому саду решение ещё не принято.

Что касается здания Дома офицеров, стало известно, что в апреле текущего года Министерство обороны Российской Федерации сообщило о проведении аукциона по продаже Дома офицеров.

Сергей Дзантиев высказал просьбу к депутатам Парламента – обратиться к  Полномочному Представителю Президента РФ в СКФО А. Хлопонину с предложением провести оперативное совещание с участием всех северокавказских субъектов по вопросам федеральной собственности.

 Как сказал заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков, складывается парадоксальная ситуация: «Соответствующаякорпорация расположена в Москве, с большими полномочиями, с огромными окладами. Но никогда не слышал, чтобы кто-то из корпорации приехал сюда, проехал по своим предприятиям как хозяин, посмотрел и поговорил с председателем Правительства, с зампредом, с местными директорами».

 В контексте обсуждаемого вопроса председатель аграрного комитета Вячеслав Битаров озвучил проблему, связанную с судьбой Северо-Кавказского НИИ горного и предгорного сельского хозяйства в с.Михайловское. «Во всем мире есть такие учреждения. Институт необходимо сохранить, возродить семеноводство, иначе нам придется завозить семена извне, что негативно может отразиться на состоянии наших земель», - отметил Вячеслав Битаров.

Спикер Парламента Лариса Хабицова поддержала это предложение: «Надо сделать все, для того, чтобы институт спасти.  Нравится это кому-то или не нравится, но земли надо вернуть этому институту и вдохнуть жизнь в это учреждение. Поддержать материально и организационно, чтобы институт начал работать и нам не приходилось закупать семена по каким-то сумасшедшим ценам. Раньше ведь НИИ достаточно эффективно работал. И самое главное, он нужен,  даже я знаю, что эти семена должны быть районированы и как-то  приспособлены к нашей местности».

О том, какая работа проводится Теруправлением Росимущества в РСО-А по     управлению федеральными государственными унитарными предприятиями,  недвижимостью, как осуществляются приватизационные процессы депутатам подробно рассказал руководитель ведомства Алан Цабиев.

В ходе разговора свою точку зрения высказывали депутаты Станислав КесаевАхурбек МагометовГарий КучиевАлександр Пегишев, Первый зампред Правительства Олег Калаев, юрисконсульт Владикавказской КЭЧ Минобороны РФ Фатима Баликоева, директор НИИ Горного и предгорного сельского хозяйства Алан Абаев.

Завершая обсуждение, Лариса Хабицова сказала: «Решение вопросов, я считаю, зависит от нас. В первую очередь, от Правительства и, конечно, депутатов, сенаторов наших, которые должны прошибать эти стены и решать эти вопросы. Может, слишком эмоционально сказано, но это именно так. Первое, что нужно  сделать - провести  совещание на уровне Полпреда нашего округа Александра Геннадиевича Хлопонина.

Только вместе, только сообща, вот такой массированной атакой мы можем решить эти вопросы. Поэтому и Алексей Васильевич Мачнев, наш федеральный инспектор, я думаю, будет нам помогать. И сенаторов надо подключить к этой проблеме, и  депутатов Госдумы».

 Общественная  палата, ЦИК

В соответствии с законодательством республики на заседании приняты постановления о назначении членов Общественной палаты республики и назначении членов Центральной избирательной комиссии РСО-А.

На второй срок на должность аудитора Контрольно-счетной палаты РСО-А назначен Омельченко Александр Иванович.

Приняты законы:

На заседании в окончательном чтении принят закон «О парламентском расследовании». Внесены поправки в ряд республиканских законов. Среди них:  «О Конституционном Суде Республики Северная Осетия-Алания»; «Об образовании»;  «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Республике Северная Осетия-Алания»; «О молодежной политике в Республике Северная Осетия-Алания».

В заседании приняли участие Председатель Правительства Николай Хлынцов, Главный федеральный инспектор Аппарата полномочного представителя Президента РФ в СКФО Алексей Мачнев, члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации.

 

На заседании отсутствовали депутаты: Албегов Б.Х., Гусов М.У., Макиев Г.К., Москаленко И.В., Таболов А.Т., Уваров В.И., Фидаров А.З., Хадарцев М.Х. (фракция «Единая Россия»).

ЛАРИСА ХАБИЦОВА:

О федеральной собственности

В целом план законотворческой работы нами выполнен, и у нас нет практически законов, которые бы отставали от федерального законодательства.  Мы законодательно успеваем обеспечивать  жителей республики буквально во всех сферах деятельности. И второе, я думаю, не менее важное, это то, что Парламент очень внимательно старается откликаться   на  проблемы, которые   волнуют жителей республики. Вот сегодняшний вопрос, который мы рассматривали по управлению государственным имуществом, – он крайне важен для всех, потому что очень много и земли и имущественного комплекса находится в федеральной собственности - как Росимущества , так и Министерства обороны - и мы видим, что оно используется  очень неэффективно или не используется вовсе.  А мы хотим, чтобы оно служило интересам жителей республики: чтобы и рабочие места создавались, чтобы  мы могли разместить там  другие предприятия или какие-то социальные объекты.   И сегодня мы обратили внимание Правительства, которое должно, на мой взгляд, более активно этими вопросами заниматься.  Будем выходить и на  территориальное управление Росимущества, на представителей  Министерства обороны. 

 Об экономической безопасности

Действительно,  мы должны обеспечить  свою экономическую безопасность за счет увеличения доходов,   и сейчас делается все для того, чтобы  поднять экономику республики. Нужно увеличивать налогооблагаемую базу,  давать рабочие места людям - только так можно добиваться повышения собственных доходов. Есть и другие резервы, но основной, я считаю, этот. В этом плане, думаю,  большую помощь окажут   инвестиционные проекты, которые есть сейчас и разрабатываются.  Заместитель председателя Правительства Олег Калаев говорил, что к осени мы должны иметь результаты по внедрению ряда таких инвестиционных проектов. Что касается общегосударственной политики, она, конечно,  будет меняться,  дотации будут сокращаться, и местные органы самоуправления должны подумать, как им пополнять свои бюджеты. Пока практически  все районы наши   финансируются из республиканского бюджета, но   пора  задуматься и   создавать производства непосредственно   в районах, чтобы иметь доходы в местные бюджеты. И собирать  налоги, которые идут в местный бюджет, тоже надо активнее.   Хотя,  если говорить о налогах в целом, то динамика здесь положительная,  и по сравнению с 2009 годом значительно улучшились поступления  налогов в бюджет, но резервы еще есть.

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.