Главная >> Заседание Парламента >> Пятьдесят шестое заседание Парламента РСО-А

Дата: 26 Января 2012 г.

Название: Пятьдесят шестое заседание Парламента РСО-А

Кратко: «Не прикрываться несовершенством законов, не ссылаться на рыночные отношения, а работать и наводить порядок в торговой сфере!» Депутаты Парламента в рамках «правительственного часа» обсудили проблемы развития торговой деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания.

«Не прикрываться несовершенством законов, не ссылаться на   рыночные отношения, а работать и наводить порядок в торговой сфере!»

 Депутаты Парламента в рамках «правительственного часа» обсудили проблемы развития торговой деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания.

Состояние торговой сферы стало, пожалуй, основной темой очередного, 56-го заседания Парламента, которое провела Лариса Хабицова. Однако депутаты рассмотрели и приняли еще целый ряд важных республиканских законов.

Один из них – «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков гражданам при рождении (усыновлении, удочерении) третьего (или последующего) ребенка».

Закон был принят во втором и окончательном чтении и при этом не вызвал особых дискуссий. Причина в том, что этому предшествовала большая   предварительная работа, проведенная аграрным комитетом. Вячеслав Битаров и его коллеги не раз и не два собирались вместе с членами правительства, главами районов, чтобы сгладить все возникающие противоречия. Главное из них – как в условиях нашей малоземельной республики изыскать дополнительные возможности для обеспечения участками многодетных семей?  Напомним, закон был разработан правительством республики в рамках реализации инициативы Президента России Дмитрия Медведева. Главная идея, заложенная в законе, - поддержка многодетных семей, улучшение демографической ситуации. Теперь, когда президентская инициатива получила свое законодательное оформление, правительство и органы местного самоуправления начнут работу по формированию в районах республики земельных фондов. И уже после этого будут распределяться земельные участки.

Министр здравоохранения Владимир Селиванов представил законопроект «О наделении органов самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ отдельными государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания в сфере охраны здоровья граждан».

Закон также очень важный. От правильного распределения «зон ответственности» во многом зависит функционирование всей системы здравоохранения.

Председатель профильного комитета Александр Реутов пояснил, что, согласно федеральному законодательству, с 1 января 2012 года организация первичной медико-санитарной помощи отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации. Но республика при этом имеет право передать отдельные полномочия на уровень муниципалитетов. В республиканском законопроекте к полномочиям муниципальных властей отнесено оказание медицинской помощи на своей территории и обеспечение для этого соответствующих условий.

У Сергея Дзантиева эта перспектива особого энтузиазма не вызывает. Глава владикавказской администрации считает, что такая, как он выразился,  «раздвоенность» в управлении медициной может оказаться неэффективной.  Кроме того, Сергей Дзантиев опасается, что у города может не хватить средств для полноценного содержания медучреждений.

Заместитель председателя правительства Сергей Таболов заверил в этой связи, что финансирование здравоохранения не уменьшится ни в текущем, ни в  следующем году.

Сергей Таболов отметил  неэффективность административной структуры ряда медицинских учреждений и привел пример, когда у главного врача целых девять заместителей. «Все это, - сказал вице-премьер, - ведет к неэффективным расходам».   

Передавать все рычаги управления здравоохранением министерству, - это неправильно и несовременно, считает Лариса Хабицова. Напротив, тенденция сегодня такова, чтобы расширять полномочия органов местного самоуправления, приблизить все услуги, в том числе медицинские, к населению. Таким образом, повышается и ответственность местных властей за все, что связано с  состоянием здравоохранения на территории муниципалитета.

Закон был принят в первом и окончательном чтении, но при этом Председатель Парламента жестко указала министерству здравоохранения: над такими важными законопроектами необходимо работать более тщательно, соблюдая все необходимые  процедуры.  

Правительственный час.  

 Темой правительственного часа стал вопрос о развитии торговой деятельности на территории республики.  

Кто в ответе за санитарное состояние торговых учреждений, культуру обслуживания, незаконную уличную торговлю, с которой никто не может справиться, за высокие цены, продажу безакцизной водки, недопоступление налогов в бюджет? Если власть, то достаточно ли правовых механизмов, чтобы навести порядок в этой важной сфере? Все эти вопросы были адресованы правительству, администрациям местного самоуправления, правоохранительным органам.

В последние годы торговая деятельность в нашей республике активно развивается. По словам министра экономического развитияЗаура Кучиева, розничная торговля является одной из ведущих отраслей экономики Северной Осетии и одним из главных источников занятости населения.

По данным министерства, на 1 января 2012 года  на потребительском рынке республики функционирует 19 розничных рынков на 7703 торговых мест, в том числе 15 универсальных и 4 специализированных.

Говорить о дефиците каких-либо товаров сегодня не приходится. Так, по словам министра, потребительский рынок республики имеет устойчивое состояние и характеризуется как стабильный, с соответствующим уровнем товарной насыщенности, достаточно развитой сетью предприятий торговли, с высокой предпринимательской активностью.

Достигнутый в 2011 году индекс физического объема оборота розничной торговли является одним из самых высоких среди регионов Северо-Кавказского федерального округа.

«Позитивные тенденции развития сферы торговли сопровождаются рядом негативных проявлений, - начал свое выступление председатель профильного парламентского комитета Сослан Андиев.

Проблема незаконной уличной торговли уже давно на слуху. Вплотную этой проблемой Парламент начал заниматься еще года три назад.  Законодатели не раз посещали территории, прилегающие к рынкам города, и на какое-то время удавалось навести порядок.   Но затем уличная торговля вновь возобновлялась, потому что  дело, начатое депутатами, не поддерживалось теми, кому это положено по долгу службы. 

Сослан Андиев обратил внимание на низкое поступление налогов от розничных рынков: «При значительном росте объемов торговли и количества торговых мест  платежи в бюджеты разных уровней остаются крайне низкими.  При наличии 19 розничных рынков  за 9 месяцев 2011 года в консолидированный бюджет поступило всего – 24,1 млн. рублей».

 В данной связи возникает множество вопросов к контролирующим службам.  К ним же – и вопрос о реализации  в торговой сети безакцизной алкогольной продукции. Сегодня   безакцизную водку можно приобрести в любое время суток, вопреки действующему законодательству. К тому же спиртное могут купить и дети.   

Сослан Андиев особое внимание обратил на вопросы ценообразования на продовольственные товары первой необходимости. В 2009 - 2010 годах в связи с резким ростом цен депутаты Парламента рассматривали вопросы  ценообразования и предлагали ряд мер по улучшению ситуации. «В настоящее время можно констатировать, что резкого роста нет, но все же рост продолжается и, самое главное, не поддается контролю со стороны органов государственной власти»,- отметил руководитель комитета.

Есть вопросы и к антимонопольной службе. Федеральное законодательство  устанавливает, что доля торговой сети не должна превышать 25% от всех реализованных продуктов в границах региона за год. Эта антимонопольная мера призвана обеспечивать конкуренцию и влиять на конечную розничную цену. Ведется ли такой мониторинг?   Ведь, например,  доля торговой сети «Магнит» превышает 25 процентов. К тому же в десятках крупных магазинов этой компании практически нет товаров местного производства.  

В обсуждении проблемы приняли участие руководитель налоговой службы Тимур Таймазов, заместитель министра внутренних делЭльбрус Рамонов, заместитель руководителя Роспотребнадзора Наталья Меркулова, депутат  Парламента Виктор Цуциев.

Глава  АМС Владикавказа Сергей Дзантиев считает, что проблему уличной торговли можно решить, если городская власть получит право изымать продукцию у незаконных торговцев и передавать непосредственно в торговую сеть для реализации.  

Вместе с тем, по словам Сергея Дзантиева, администрацией города проведена большая работа по ликвидации незаконных торговых палаток, киосков, объектов мелкорозничной торговли. Если в 2010 году их было порядка 1300 единиц, то в прошлом году их насчитывалось 478, а на сегодняшний день - 365.   

 Заместитель Председателя Парламента Азамат Хадиков считает необходимым выступить с инициативой об отмене федерального закона, который предписывает проверять торговые сети только один раз в три года. Либо предоставить право регионам самим решать, какой магазин проверять и какое количество раз.  «Вообще, республика, как и вся страна, превратилась в большой магазин, – сказал Азамат Хадиков. - Предлагаю администрациям местного самоуправления обсудить этот вопрос на своих собраниях с привлечением районной милиции, районных налоговых служб. Пригласить руководителей торговых предприятий и организаций, предварительно разобравшись с каждым из них, кто и сколько платит налогов и какую продукцию продает». 

Подводя итог обсуждению вопроса, Лариса Хабицова отметила: «Не надо все время прикрываться несовершенством какого-то закона или ссылаться на то, что нет полномочий. Было бы желание, а полномочия всегда можно найти и рычаги, чтобы повлиять на ситуацию, - тоже. Поэтому главная задача сегодняшнего обсуждения - дать понять правительству, что при желании можно наводить порядок в этой сфере. И закон республиканский принят, там тоже заложены возможности, и программу нужно принять республиканскую, и органам местного самоуправления тоже  принять такие программы.

 Я уже не говорю о правоохранительных органах. Тут вообще у меня никакого объяснения нет. Как это так - существует незаконная торговля той же алкогольной продукцией, и вы не можете с ней справиться!»

Постановление Парламента о развитии торговой деятельности в республике будет принято на следующем заседании.

Приняты законы:

На заседании в первом чтении приняты законы:

- «О внесении изменения в Конституцию Республики Северная Осетия – Алания»;

- «Об организации и осуществлении контроля в сфере перевозки пассажиров и багажа легковым такси в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О народных художественных промыслах в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О государственной гражданской службе Республики Северная Осетия - Алания».

В окончательной редакции принят закон «О внесении изменений  в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О Республиканской целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)».

Принято Постановление Парламента «О назначении членов конкурсных комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей глав местных администраций отдельных муниципальных образований в Республике Северная Осетия - Алания».

В связи с Днем российской печати, который отмечался 13 января, Парламент наградил Почетными грамотами Парламента и Благодарностями Председателя Парламента большую группу сотрудников республиканских СМИ. На заседании эти награды вручила Председатель Парламента Лариса Хабицова.

В работе заседания приняли участие  члены Правительства, представители судебных и правоохранительных  органов, главы АМС районов, представители средств массовой информации.

На заседании отсутствовали депутаты:  Албегов Б.Х., Базаев Д.В., Баскаев М.А., Вагин В.С., Лакути Г.Б., Москаленко И.В., Мсоев А.Х.(фракция «Единая Россия»), Кучиев Г.Ю., Козаев С.С. (фракция «Справедливая Россия»), Торчинов К.К. (фракция «КПРФ»).  

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.