Главная >> Заседание Парламента >> Заседание Парламента РСО-Алания

Дата: 26 Июня 2014 г. 16:50

Название: Заседание Парламента РСО-Алания

Кратко: В четверг Председатель Парламента Алексей Мачнев провел заседание Парламента. Депутаты приняли изменения в ряд республиканских законов, заслушали отчет об исполнении бюджета за прошлый год, одобрили законодательные инициативы в Госдуму.

В Парламенте – пополнение

 

Как сообщил председатель Мандатной комиссии Руслан Сабанов, в Парламент поступило Постановление ЦИК республики о передаче вакантного мандата депутата Парламента пятого созыва Базаеву Виталию Тадиозовичу. Как уже сообщалось, досрочно прекратил свои полномочия депутат Феликс Цогоев, избранный в Парламент в составе списка кандидатов партии «Патриоты России». С учетом решения  партии и в соответствии с действующим законодательством депутатский мандат передан его однопартийцу.

Председатель Парламента Алексей Мачнев поздравил Виталия Базаева с этим событием и вручил ему удостоверение и значок депутата.

 

Поправка в Конституцию страны

 

Парламентарии одобрили внесение изменений в Конституцию РФ, согласно которым состав Совета Федерации расширяется за счет включения в него представителей Российской Федерации, которые будут назначаться главой государства. Ранее этот проект получил одобрение депутатов Госдумы и Совета Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого российского региона - от законодательного и исполнительного органа власти. Количество «президентских» сенаторов составит 10 % от нынешнего состава Верхней палаты Федерального Парламента. Как отметил председатель  профильного комитета Геннадий Родионов, закон вступит в силу, если его одобрят не менее чем две трети субъектов РФ. 

 

В помощь украинским беженцам 

 

На заседании было единогласно поддержано предложение Председателя Парламента Алексея Мачнева - перечислить месячное депутатское содержание в помощь прибывшим в республику беженцам из Украины.  Как известно, на территории Северной Осетии находятся уже почти 300 беженцев из Украины. Первый вице-премьер Азамат Хадиков проинформировал депутатов, что 120 из них приехали ранее самостоятельно и разместились у родственников. Еще 188 человек были доставлены в аэропорт Беслана  на этой неделе двумя самолетами МЧС России. Среди них 81 ребенок, в том числе 11 грудных детей.

Все они размещены в санаториях «Тамиск» и «Урсдон», где им созданы необходимые бытовые условия. Для них организовано бесплатное питание, оказывается психологическая помощь.

По словам Азамата Хадикова, средства на первоочередную поддержку беженцев выделены из резервного фонда Главы Северной Осетии, но в дальнейшем правительство республики рассчитывает на соответствующее финансирование со стороны федерального центра.

 

Июнь – время итогов

 

Парламентарии рассмотрели во втором чтении законопроекты, относящиеся к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования республики. Депутатское мнение об исполнении бюджета ФОМСа за 2013 год резюмировал председатель профильного комитета. В частности, рекомендуется впредь рассматривать исполнение бюджета Фонда вместе с исполнением территориальной программы обязательного медицинского страхования. В свою очередь министерству здравоохранения и членам парламентского комитета предстоит разработать необходимую для этого форму отчета. Эти меры, по словам Александра Реутова, позволят реально оценивать прозрачность расходования средств.

Также был принят и проект закона об изменениях в действующий бюджет ФОМСа на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов.

Более часа ушло у парламентариев на обсуждение законопроекта об исполнении республиканского бюджета за 2013 год. Первый заместитель министра финансов Казбек Дзалаев с удовлетворением сообщил, что впервые за 5 лет удалось выйти на показатель 99,3% от запланированных годовых назначений по доходам – это 20 млрд. 953 млн. рублей. Таким образом, в республике наблюдается самый высокий темп роста собственных доходов среди других субъектов СКФО – почти 116% к показателям 2012 года. Расходы были исполнены на 91,2% - 22 млрд. 674 млн. рублей от уточненной росписи.

За минувший год республика получила все 100% от запланированных трансфертов из федерального бюджета. Устойчивый рост поступлений наблюдался также от главного администратора доходной части  - Управления налоговой службы по РСО-Алания.

Казбек Дзалаев отметил, что удалось выполнить все обязательства по мерам социальной поддержки и своевременной выплате заработной платы работникам бюджетной сферы с учетом исполнения «майских» указов Президента.

Результатом комплекса положительных факторов стало снижение дотационности республики на 2,7 %  в 2013 году. Теперь она составляет 53,6%.

 «Понятно, что не всех высот мы достигли, - сказал Казбек Дзалаев, - Разумеется, есть недостатки в плане исполнения бюджета и в самом его формировании. У нас сложилось не самое оптимальное соотношение собственных доходов и финансовой поддержки из центра. Дефицит республиканского бюджета, хоть и ниже запланированных показателей, но все же он составил 1,7 млрд. рублей. Соответственно, у нас несколько увеличился и государственный долг. Имеет место и неполное освоение целевых средств федерального бюджета – об этом мы неоднократно говорили на заседаниях парламентских комитетов. В общей сложности сумма составила 1,5 млрд. рублей. Из них 500 млн. рублей физически невозможно было освоить, так как они поступили в республику после 20 декабря». Завершая выступление, Казбек Дзалаев отметил, что из этих полутора миллиардов почти уже 1 млрд. 400 млн. рублей были подтверждены и будут возвращены республику.

Консолидированное мнение членов комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям выразил в своем содокладе его председатель – Асланбек Хадарцев. В первую очередь он напомнил коллегам, что «сегодня мы слушаем отчет об исполнении того бюджета, который уже принимали мы и, соответственно, отношение к нему должно быть более пристальным».

Говоря о неиспользованных средствах, Асланбек Хадарцев озвучил анализ исполнения в разрезе республиканских ведомств.   Среди них - комитет дорожного хозяйства, не потративший порядка 630 млн. рублей, министерство архитектуры и строительной политики – свыше 470 млн. рублей, министерство топлива, энергетики и ЖКХ – почти 428 млн. рублей и еще ряд республиканских ведомств.

Асланбек Хадарцев подчеркнул, что причины такого обращения с деньгами далеко не всегда в том, что средства поздно поступают или проходит очередная реструктуризация органов госвласти. По его мнению, имеет место некачественное исполнение своих обязанностей должностными лицами. «Нельзя, на мой взгляд, рассматривать исполнение бюджета без анализа социально-экономического развития республики», - отметил он.  Отметив в целом неплохие общеэкономические показатели, он отметил и ряд других. В частности, это проблемы исполнения средств «абсолютно прогнозируемого» дорожного фонда, в который за последние 3 года поступило без малого 3 млрд. рублей, а неисполнение составило почти 700 млн. рублей и проблемы софинансирования РАИПа со стороны республиканского бюджета. Особенно это касается строительства таких социально значимых объектов, как детские сады и школы.

В связи с необходимостью пополнения доходной части бюджета в перспективе, председатель бюджетного комитета выделил  такие проблемы как скопившаяся недоимка по налогам, большое число объектов незавершенного капитального строительства – на 7,5 млрд. рублей, несамостоятельность бюджетов муниципального уровня и ряд других.

Отдельно Асланбек Хадарцев подчеркнул немалые потенциальные резервы, содержащиеся в активах алкоголь- и спиртопроизводящей промышленности РСО-Алания. Он предложил совместно с Правительством республики обратиться в соответствующей форме к Председателю Правительства Российской Федерации.

Говоря о перспективах, Асланбек Хадарцев отметил, что «принимая долгосрочный прогнозный план социально-экономического развития, считаем необходимым принимать и краткосрочные, реальные программы действий, с указанием конкретных предприятий и ответственных руководителей».

В процессе обсуждения законопроекта депутаты задали немало вопросов как в адрес первого замминистра финансов Казбека Дзалаева, так и в адрес содокладчика Асланбека Хадарцева. Представителей «патриотов» Виталия Чельдиева, Светлану Доеву и Ахсарбека Фадзаева интересовали низкие налоговые поступления с республиканских рынков, проблемы с ипотечным кредитованием учителей, строительство школ во Владикавказе и Чиколе и многое другое. В связи с обсуждением неиспользованных средств руководитель фракции Арсен Фадзаев предложил в сентябре-октябре этого года заслушать отдельный отчет Правительства.

Представители «Единой России» Сослан Андиев, Тамара Таболова, Руслан Тедеев и Геннадий Родионов ставили вопросы о мерах к дальнейшему снижению дотационности бюджета и ликвидации задолженности по оплате услуг ЖКХ для учреждений образования, строительстве новых детсадов и финансировании деятельности Уполномоченного по правам человека республики.

В свою очередь коммунист Ахурбек Магометов выразил пожелание, чтобы прозвучавшие вопросы члены комитетов прорабатывали на своих заседаниях, и выносили на общее обсуждение только особенно важные. С ним не согласился Алексей Мачнев, подчеркнувший, что Парламент и есть место для высказываний и дискуссий.

 Первый заместитель Председателя Парламента Станислав Кесаев подчеркнул, что обсуждение финансовой деятельности за прошлый год необходимо воспринять как «работу над ошибками». Он отметил, что доклад Асланбека Хадарцева и все прозвучавшие вопросы наглядно продемонстрировали качественный уровень и «уважение к самим себе». «Я хочу, чтобы большинство тех позиций, которые мы высказали, были письменно зафиксированы и переданы Правительству», - подчеркнул он.

«Все выступления, предложения и замечания, которые сегодня поступили, мы обязательно обобщим и официально направим в Правительство», - заключил Председатель Парламента Алексей Мачнев, после чего законопроект был принят в окончательном чтении.

 

Инициативы в Госдуму

 

Получили поддержку депутатского корпуса две законодательные инициативы в Госдуму, автор которых депутат от фракции «Патриоты России» Ахсарбек Фадзаев. Одна из них касается порядка назначения федеральных судей судов общей юрисдикции. Поясняя суть законопроекта, Ахсарбек Фадзаев отметил, что в настоящее время эта категория судей назначается Президентом РФ по представлению Председателя Верховного суда и Председателя Высшего арбитражного суда. «До 2001 года существовала практика, когда при назначении судей законодательные органы субъектов РФ давали свое согласие. Считаю, что в связи с тенденцией демократизации, когда возрастает роль общественного контроля над всеми ветвями власти, надо ввести норму, согласно которой законодательный орган власти субъекта должен иметь право давать согласие на ту или иную кандидатуру», - отметил автор законопроекта.

Другая инициатива Ахсарбека Фадзаева предлагает изменить порядок  формирования Квалификационной коллегии судей с тем, чтобы увеличить в ней представительство общественности. В настоящее время в ее состав входит 13 судей, 7 общественников и 1 представитель главы субъекта. Аргументируя свою позицию, Ахсарбек Фадзаев отметил: «Квалификационная коллегия судей - это единственный дисциплинарный орган, который дает заключение на назначение на должность судьи, привлекает  к ответственности и прекращает полномочия судьи. В этом случае 7 представителей общественности составляют одну треть, для принятия решения нужно простое большинство. Поэтому предлагается уравнять количество представителей общественности и количество судейского сообщества по 10 человек, а представитель главы субъекта будет своеобразным арбитром, который будет влиять на принятие решения».

Первый вице-спикер Станислав Кесаев сообщил, что данную инициативу уже поддержали многие коллеги из других регионов, а также   депутаты северокавказских парламентов на состоявшейся в конце прошлой неделе конференции СКПА.

Также были поддержаны обращения к Министру здравоохранения России. Их представил председатель профильного комитета Александр Реутов. В первом речь идет о лекарственном обеспечении пациентов с трансплантированными органами, так как существующие правовые условия обеспечения лекарствами делают оригинальные препараты недоступными для пациентов. Во втором обращении говорится о необходимости ускорения разработки Порядка и Стандартов медицинской реабилитации пациентов после кохлеарной имплантации. В частности, речь идет о порядке технического обслуживания речевых процессоров. 

 

Самое главное: Молодежный парламент состоялся

 

Так совпало, что молодежные вопросы активно обсуждались на заседании в канун Дня российской молодежи. Прошел год с момента формирования нынешнего состава молодежного парламента республики. Этого времени вполне достаточно, чтобы подвести первые итоги работы. Процесс формирования нынешнего состава Молодежного парламента получил широкий общественный резонанс. Оправдались ли их ожидания, что за это время удалось сделать, с какими проблемами столкнуться – об этом депутатам рассказал председатель Молодежного парламента Тимур Сагеев. «Молодежный парламент, как следует из положения о нем, является консультативно-совещательной структурой по вопросам молодежной политики, и здесь кроется основное слабое место в нашей деятельности» - отметил он. Ко многим ключевым общественно-политическим процессам в республике структура оставалась безучастной. Он высказал ряд критических замечаний в отношении своих коллег, которые в течение этого времени не проявили активности: «Нам известны фамилии, имена, громкоговорящие отчества, а как выглядят наши коллеги, мы не знаем. Потому что посещать наши заседания и мероприятия у них не получалось. Поэтому считаем необходимым включить имеющийся механизм ротации и направить соответствующие обращения субъектам делегирования».

Вместе с тем, как считает лидер молодежного Парламента, за  отчетный период проведено немало общественно значимых мероприятий, ребята смогли о себе заявить на различных молодежных форумах и площадках. «К реализации наших  мероприятий многие из присутствующих в зале были причастны и причастны неоднократно, о многих результатах я уверен, вы еще услышите и, возможно, кое-какими будете пользоваться», - отметил Тимур Сагеев.

По мнению председателя профильного комитета Руслана Тедеева, в этом составе есть много активных, деятельных ребят, которые стараются работать, учиться новому и прислушиваются к мнению старших коллег. «Считаю нужным назвать их имена - это Берта Биджелова, Лариса Газзаева, Руслан Джиоев, Валерий Абиев, Бэла Бирагова, Казбек Томаев, Максим Бирюков, Хетаг Битаров, Темболат Бясов, Азамат Гаглоев, Ариан Датиев, Амурхан Кусов, Жанна Кораева, Петр Павлов, Элина Сугарова, Заур Гусиев, Азамат Елоев, Эмма Секинаева, Елена Гобозова, Алан Багаев, Тимур Сагеев и Лиза Баскаева».  Между тем предложение о ротации, озвученное председателем Молодежного парламента, Руслан Тедеев поддержал.

Первый вице-спикер Станислав Кесаев, возглавлявший комиссию по формированию молодежного парламента, высказал ряд критических замечаний к работе начинающих парламентариев. Перефразировав  известное высказывание  «я вас породил, я имею право вас критиковать», он отметил: «Огромный спектр деятельности мы наблюдаем, отсутствует основной – законотворчество».

Депутат Светлана Доева предложила сократить количество депутатов Молодежного Парламента: «Мы увидели, что из 50 человек работает всего половина. Пусть будет 35, но это будет костяк представительства молодежи».

Председатель Парламента  Алексей Мачнев считает, что  не стоит этого делать. «Можно говорить о недоработках молодежного парламента, но самое главное – Молодежный парламент состоялся. Не могут быть все одинаково  активными,  да и не должно, наверное, этого быть.  Можно провести ротацию, ребята уже посмотрели, что кто-то не может или не  хочет работать. Сегодня мало было сказано о том, сколько ребята провели хороших интересных мероприятий, своими силами, без участия взрослых. Об этом тоже нужно говорить. Нам надо поддержать их и помочь. И пусть они сами разберутся, кто работает, а кто нет, без нашего давления и навязывания сверху».

Депутат Вячеслав Битаров также считает, что Молодежный  парламент состоялся. «Я возглавляю региональное общество охраны природы, мы активно сотрудничаем с комитетом по экологии Молодежного парламента. Ребята принимают деятельное участие во всех наших акциях. Считаю, что нам самим надо активнее поддерживать их, направлять и принимать участие в их работе».

Своих коллег поддержал и Арсен Фадзаев: «Наша партия с удовольствием и радостью будет помогать им. Думаю, ребята сами определятся, тем более  у них очень хорошие кураторы».

 

Назначен мировой судья

 

В этот день депутаты исполнили еще одно свое полномочие – назначение на должность мирового судьи. Кандидатура Крайней Натальи Николаевны была представлена в Парламент Верховным Судом республики.  В результате голосования она назначена на должность мирового судьи судебного участка № 9 Моздокского района.

 

Правительственный час

 

Ожидаемо острым получилось обсуждение в рамках «правительственного часа» вопроса о состоянии республиканских объектов незавершенного строительства. С основным докладом выступил заместитель министра строительства, энергетики и ЖКХ Виталий Калоев.

По его словам, на 1 января этого года на балансе учреждений, находящихся в ведении Минстроя числится 197 объектов незавершенного строительства на общую сумму свыше 7,7 миллиардов рублей. Одной из основных причин такой ситуации, по словам Виталия Калоева, является низкое финансирование. «Предусматриваемые из года в год в инвестиционных программах объемы финансирования не позволяют своевременно завершать строительно-монтажные работы, обеспечивать объекты оборудованием, вводить их в эксплуатацию, что приводит к превышению нормативных сроков строительства и образованию долгостроя».

Росту «незавершенки» способствовали и недавние изменения в Градостроительный и Земельный кодексы РФ, обязывающие заказчика-застройщика заниматься оформлением земельных участков, на которых ведется строительство. Замминистра также рассказал о разработанном проекте республиканской программы «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории РСО-Алания» на 2014-2015 годы, который сейчас проходит согласование. В рамках программы предусматривается выделение средств на завершение строительства социально значимых объектов, а также объектов, не требующих значительных финансовых затрат. Кроме того, одним из направлений деятельности межведомственной комиссии, создание которой запланировано в рамках программы, будет списание затрат по объектам, дальнейшее строительство и реконструкция которых является нецелесообразной. 

Министр строительства, энергетики и ЖКХ Казбек Ализов пояснил, что программа «Сокращение объемов незавершенного строительства на территории РСО-Алания» предполагает реализацию объектов согласно законодательству. Он также, сообщил, что на завершение строительства объектов, на общую сумму примерно 6 миллиардов рублей, требуется всего 77 миллионов рублей. В этой связи Асланбек Хадарцев предложил инициировать изменения в бюджет и уже осенью заложить необходимую сумму в республиканскую адресную инвестиционную программу.

Вопрос лидера фракции «Патриоты России» Арсена Фадзаева касался судьбы молодежного поселка близ селения Гизель. Строительство этого объекта началось почти десять лет назад. За это время построено 7 корпусов, подведены необходимые инженерно-технические коммуникации. В бюджете заложены средства на строительство детских площадок и асфальтное покрытие территории. Основная проблема связана с необходимостью возведения еще двух корпусов. Около 24 семей до сих пор не могут получить жилье. «Главный вопрос сегодня –  где строить и на что строить?», - сказал Казбек Ализов. Он пояснил, что земельный участок, на котором планировалось построить два корпуса, является предметом судебного разбирательства. Осложняет ситуацию и отсутствие средств на завершение строительства данного объекта.

Не понаслышке знаком с данной проблемой и Вячеслав Битаров. Еще на начальных стадиях строительства молодежного поселка, депутат произвел взнос на приобретение квартиры для семьи сотрудника своего предприятия, нуждающейся в жилье. «Программа была рассчитана на обеспечение жильем молодых семей. Сегодня эта семья уже не молодая, и живет все эти годы на съемных квартирах. Ответственность никто не несет. Было бы справедливо, хотя бы  объяснить людям, ждать им еще или нет», - сказал депутат.

В ходе обсуждения темы «незавершенки» в республике, парламентарии также затронули вопрос строительства Дома ветеранов в Моздоке, реконструкции дороги Чикола-Мацута-Дзинага-Комы-Арт с подъездом к с.Галиат, говорили о возведении жилья для пострадавших в ходе Бесланской трагедии. Затем с содокладом выступил заместитель председателя комитета по вопросам ЖКХ и строительной политике Вадим Суанов. Он отметил, что Парламент не должен ограничиться разовым рассмотрением и обсуждением проблемы, а держать вопрос на постоянном контроле: «Просьба к профильному министерству, как говорится,  в «on-line режиме» информировать комитет о принятых решениях и предпринимаемых действиях. Считаем целесообразным ежегодно рассматривать данный вопрос в рамках «правительственного часа», - подчеркнул Вадим Суанов.

 

 «Разное»

 

В разделе  «Разное»  председатель комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Тамара Таболова обозначила проблему строительства детских садов. «Согласно дорожной карте в 2014 году во всех районах республики предполагалось строительство детских садов при условии выделения субсидий из федерального бюджета. До сих пор средства из федерального бюджета в полном объеме не поступили. У меня такое предложение –  учитывая складывающуюся ситуацию   покупать у муниципалитетов здания на вторичном рынке и использовать их под детские сады. Это в разы дешевле.  Подобный механизм был задействован в Кировском и Моздокском районах».

Виталий Чельдиев выступил сразу с двумя инициативами. Он предложил обратиться к руководству ГТРК «Алания» с тем, чтобы найти возможность транслировать заседания Парламента в прямом эфире. Помимо этого,  депутат фракции «Патриоты России» призвал ЦИК республики воспользоваться опытом проведения недавних выборов в Парламент Южной Осетии. Так, по мнению Виталия Чельдиева, максимальной прозрачности при голосовании будет способствовать использование бюллетеней с подписями представителей всех партий,  принимающих участие в выборах.   «Прозрачность и объективность выборов в Южной Осетии подтвердили  наблюдатели от Совета Федерации, Госдумы, многие представители общественных организаций», - отметил депутат.

Было принято решение направить на имя Председателя ЦИК РСО-А совместное письмо всех руководителей парламентских фракций.

Арсен Фадзаев повторно предложил осенью этого года заслушать отчет Правительства о работе.

 

Приняты законы 

 

В окончательном чтении приняты  законы:

 - «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Северная Осетия – Алания «О Правительстве Республики Северная Осетия – Алания».

-  «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия – Алания».

 - «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Республики Северная Осетия – Алания и должности государственной гражданской службы Республики Северная Осетия – Алания».

 - «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия – Алания».

- «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Северная Осетия – Алания на 2015 год в целях установления социальной доплаты к пенсии».

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.