Главная >> Заседание Парламента >> Двадцать четвертое заседание Парламента

Дата: 25 Сентября 2014 г. 19:07

Название: Двадцать четвертое заседание Парламента

Кратко: Обсуждение итогов реализации главного финансового документа республики за первое полугодие стало одним из главных в повестке дня заседания Парламента. Вел заседание Председатель Парламента Алексей Мачнев.

В самом начале заседания председатель Мандатной комиссии Руслан Сабанов представил депутатам новых коллег. Напомним, что по итогам выборов  14 сентября депутатами Парламента РСО-А пятого созыва по одномандатным избирательным округам избраны: по Барбашовскому округу № 29 г. Владикавказа Касабиев Игорь Махарбекович и Ирафскому избирательному округу №5 Токаев Нох Хасанбиевич. Выборы проводились в связи с досрочно прекращенными полномочиями депутатов Парламента Гайоза Макиева и Бориса Хамикоева.

Законодательство

В первом чтении одобрены два законопроекта, внесенных в Парламент Главой республики. Один из них конкретизирует статус полномочных представителей Главы РСО-Алания и Парламента в Совете муниципальных образований республики и определяет порядок оплаты их деятельности. Следует отметить, что законопроект разработан в соответствии со 131-м федеральным законом. Вторым законопроектом  вносятся поправки в базовый республиканский закон о государственных наградах. Представитель Правительства республики в Парламенте Марина Плиева, комментируя данный законопроект, отметила, что  наиболее существенным нововведением является учреждение двух наград –   «Заслуженный работник связи» и «Заслуженный спасатель». Кроме того, документом уточняются сферы присвоения почетных званий. Так, например, звание "Заслуженный работник транспорта и дорожного хозяйства» теперь выделены в отдельные: «Заслуженный работник транспорта» и «Заслуженный работник дорожного хозяйства».  

 В первом чтении депутаты одобрили также законопроект «О нормативных правовых актах Республики Северная Осетия-Алания», который разработан в связи с необходимостью приведения законодательства республики о нормативных правовых актах в соответствие с действующим федеральным законодательством.  

Еще один законопроект был одобрен в первом чтении - определяющий организационно-правовые основы создания и деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований республики, а также устанавливающий гарантии спасателям и повышающий их статус.

Члены Парламента поддержали предложение руководителя профильного комитета Геннадия Родионова о необходимости более тщательного совершенствования республиканского законопроекта «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Председатель комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению отметил большую работу комиссии во главе с Первым вице-председателем Парламента Станиславом Кесаевым, проведенную над «мини-КОАПом». В ходе обсуждения руководитель администрации города Владикавказа Сергей Дзантиев отметил важность закона для муниципальных образований и попросил учесть некоторые предложения, поступившие от муниципалитетов. В результате законопроект пройдет процедуру третьего чтения.

Республиканский бюджет в центре внимания

Заинтересованное обсуждение вызвали вопросы, касающиеся исполнения и планирования государственной казны. Оба документа - отчет об исполнении бюджета за первое полугодие  2014 года, а также законопроект о поправках  в бюджет  текущего года представила министр  финансов республики Наталья Царева.

По данным минфина, за отчетный период доходы составили 10 млрд. 547 млн. рублей- 53,6%, расходы - 10 млрд. 326  млн. руб. – 45,7% от годовых назначений.  За шесть месяцев сложился профицит в сумме 220 млн. рублей, связанный с временным интервалом прохождения средств на заработную плату. Наталья Царева обратила внимание депутатов на замедление роста некоторых показателей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. По ряду источников доходов наблюдается явный спад. Почти вполовину упали доходы от акцизов на производство алкогольсодержащей продукции: удалось собрать на 46% меньше чем за 1-е полугодие 2013 года – это всего 31 млн. рублей. Не лучше ситуация с акцизами от реализации нефтепродуктов – их на 30% меньше. Наметилась тенденция к сокращению доходов от субъектов бизнеса, использующих упрощенную систему налогообложения – собрано на 6,7%  меньше. Из растущих доходов были названы доход от уплаты госпошлин и оплаты государственных услуг.

Из возвращенных в начале года федеральному бюджету средств, были подтверждены и возвращены республике 1 млрд. 324 млн. рублей. В отчетный период за счет погашения части бюджетных кредитов на 248 млн. рублей сократился республиканский государственный долг. На данный момент он составляет 7 млрд. 204 млн. рублей.

Выступивший с содокладом председатель профильного комитета  Асланбек Хадарцев отметил ряд тенденций бюджетного процесса, которые вызывают определенные вопросы. В частности, опасения вызывает состояние республиканских налоговых доходов. Поступление НДФЛ за 1-е полугодие составило всего 37,2% от заявленных годовых назначений. «Или у нас нет налогооблагаемой базы, или завышена планка по сбору налогов. Таким образом, мы не выполним заявленных 8 миллиардов налоговых и неналоговых доходов», - отметил депутат. Говоря о расходной части, Асланбек Хадарцев обратил внимание коллег на несоответствие целевых индикаторов реализуемых Госпрограмм программным документам Стратегии социально-экономического развития республики. К примеру, в Госпрограмме по развитию промышленности показатель численности занятых в промышленном производстве к 2017 году составляет 12100 человек, а в Стратегии – 28200; уровень средней зарплаты в Программе – 18380 рублей, а в Стратегии – 40400 рублей. «Где нам искать правду?», - вопрос председателя бюджетного комитета остался без ответа, так как ответственные министры и курирующий заместитель Председателя Правительства на заседании отсутствовали по уважительным причинам.

«Казалось бы, финансирование Госпрограммы по развитию здравоохранения на уровне 49,2% за полугодие является хорошим показателем. Но мы знаем, что общее состояние здравоохранения оставляет желать лучшего. Медицинские учреждения в долгах, обеспечения лекарственными препаратами практически нет», - говорил Асланбек Хадарцев.

Неудовлетворительным считает руководитель бюджетного комитета исполнение Госпрограммы по охране окружающей среды – всего 11,8% за полгода и по содействию занятости населения – 37%. Всего на 11,8% исполнена программа по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

В то же время, по его мнению,  достаточно неплохо работают программы по поддержке малого и среднего предпринимательства, поддержке сельхозтоваропроизводителей.

Как считает депутат, Госпрограмму по модернизации и развитию автомобильных дорог общего пользования, профинансированную на 18% процентов, нельзя рассматривать отдельно от комплексной системы коллективной безопасности с привлечением специалистов из ГИБДД.

Затем Наталья Царева вновь заняла трибуну, чтобы ответить на вопросы депутатов, которых было немало. Парламентариев интересовали выплата индексации семьям с приемными детьми, проблемы обеспечения жильем ветеранов и учителей, лекарственное обеспечение граждан и поддержка выпускников медицинских учреждений, решивших переехать в сельскую местность, развитие туризма и приобретение жилья для детей сирот.

Глубокий анализ процессов, происходящих в экономике республики, представили в своих выступлениях Маргарита Кулова и Ахсарбек Фадзаев. Завершающим почти полуторачасовое обсуждение отчета минфина стало выступление Ноха Токаева, который поблагодарил коллег за принятие в команду и призвал более внимательно относиться к бюджетному процессу. После этого депутаты проголосовали за принятие соответствующего постановления.

Немногим меньше времени парламентариям потребовалось для обсуждения изменений в республиканском бюджете на 2014 г. Как рассказала Наталья Царева, корректировки обусловлены необходимостью изыскать источники финансирования выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, реализацией закона об обязательном медицинском страховании, реорганизацией органов государственной власти и потребностью отразить поступающие в республику средства.

В целом доходы увеличиваются на 981 млн. 328 тыс. рублей, расходы – на 1 млрд. 63 млн. рублей. Дефицит увеличивается почти на 82 млн. рублей. Фактически из федерального бюджета поступило 906 млн. рублей, в том числе 327 млн. руб. на обеспечение жильем граждан, пострадавших от теракта в г. Беслане, 188 млн. руб. – дотации на сбалансированность, 348 млн. руб. – субсидии и 40 млн. руб. – иные межбюджетные трансферты.

Министр финансов отметила также большую работу всех ведомств по оптимизации расходов. Однако не все результаты этой оптимизации депутатам понравились. Таймураз Касаев вновь поднял вопрос о сокращении на 41 млн. финансирования программы занятости населения. Фактически из-за этого свыше 2-х тысяч подростков не смогут получить временное трудоустройство. Асланбек Хадарцев заверил коллегу, что эти изменения были предложены самим Комитетом по занятости населения. «Неужели нельзя изыскать другой источник нахождения этих средств и оставить программу занятости без изменений», - задал прямой вопрос руководитель республиканских профсоюзов. В этой связи Алексей Мачнев протокольно поручил заслушать этот вопрос на расширенном заседании бюджетного комитета  с участием руководителя Комитета по занятости населения РСО-А.

В итоге закон принят в окончательном чтении.

Вопрос остается на контроле

Еще перед началом сессии у стен Дома Правительства можно было наблюдать небольшой пикет. Его устроили люди, вложившие деньги в строительство молодежного поселка близ селения Гизель. Вот уже многие годы они не могут получить ни жилья, ни пояснений о перспективах решения своей проблемы.

Депутаты посчитали необходимым безотлагательно обсудить этот вопрос и получить соответствующие разъяснения. Напомним, что данная тема стала предметом острых дискуссий и на предыдущей июньской сессии.

Тогда из Парламента был направлен запрос в профильное министерство. Однако в ответном письме не было каких-либо пунктов, которые бы свидетельствовали о ходе решения проблемы многострадальных вкладчиков.

В чем причина возникшей ситуации? Какие меры принимает Правительство по решению вопроса? И, в конце концов, кто обманул людей? Эти и другие вопросы депутаты адресовали министру строительства, энергетики и ЖКХ республики Казбеку Ализову. Он пояснил, что основная проблема связана с передачей полномочий по возведению объекта от Министерства образования РФ Министерству регионального развития РФ. После этого в 2006 году федеральное финансирование попросту прекратилось. С момента начала реализации программы по обеспечению жильем молодых семей в поселке построено 7 корпусов, подведены необходимые инженерно-технические коммуникации.  Проблема же связана с необходимостью возведения еще двух корпусов. Осложняет ситуацию и тот факт, что земельный участок, на котором планировалось построить два корпуса, в настоящее время является предметом судебного разбирательства.

В ходе обсуждения вопроса слово попросил вице-премьер Валентин Базров. Он сообщил, что перед заседанием встречался с пикетчиками. В ходе разговора была достигнута определенная договоренность. Вице–премьер сообщил, что в ближайшие дни планируется создание специальной комиссии по поручению Председателя Правительства Сергея Такоева для того, чтобы разобраться в непростой ситуации и найти возможные пути решения.

Парламентарии же, в свою очередь, выразили мнение о необходимости включения в состав комиссии представителей всех депутатских фракций.

Данной темы в своем итоговом интервью коснулся и Председатель Парламента Алексей Мачнев: «Мы знаем, что здесь существуют серьезные проблемы.  В этой связи было приняторешение о том, что уже на следующей сессии мы  заслушаем промежуточную информацию заместителя председателя правительства Валентина Базрова, которому поручено заниматься этой проблемой. Нам важно знать, как продвигается вопрос, как он будет решаться. То есть мы оставляем этот вопрос на контроле».  

Инициатива в Госдуму

Одним из важных социальных законов, рассмотренных в этот день на заседании, стала законодательная инициатива североосетинских парламентариев в Государственную Думу, направленная на создание льготных условий для  получения высшего и среднего образования детям-сиротам и детям-инвалидам. Кроме того, предлагается предусмотреть возможность создания в общеобразовательных организациях отдельных кабинетов педагогов-психологов и логопедов.

Назначен мировой судья

По представлению Верховного Суда республики депутаты дали согласие на назначение Кабисова Валерия Георгиевича на должность мирового судьи судебного участка № 10 Моздокского района республики.

Приняты законы:

В окончательном чтении приняты следующие законы:

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О библиотечном деле».

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия-Алания «О науке и научно-технической политике в Республике Северная Осетия-Алания».

- «Об обеспечении организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Республики Северная Осетия-Алания, образовательными и информационными ресурсами, учитывающими этнокультурную особенность Республики Северная Осетия-Алания».

- «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Северная Осетия-Алания «О государственной поддержке проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Северная Осетия-Алания».

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.