Главная >> Заседание Парламента >> Тридцать восьмое заседание Парламента РСО-Алания

Дата: 29 Октября 2015 г. 18:28

Название: Тридцать восьмое заседание Парламента РСО-Алания

Кратко: В повестке дня 38-го заседания Парламента республики значилось более двадцати вопросов. Были рассмотрены изменения в бюджетное законодательство, кадровые вопросы, одобрены поправки в закон о местном самоуправлении. Депутаты вновь подняли вопрос об экологическом состоянии поверхностных водных объектов в республике. Вел заседание Председатель Парламента республики Алексей МАЧНЕВ.

В депутатском корпусе - изменения

Внушительной была на этот раз кадровая тема заседания, которое началось с сообщения Председателя Мандатной комиссии Руслана Сабанова о досрочном прекращении полномочий депутатов Сослана Багаева, Александра Реутова, Тамары Таболовой, Руслана Тедеева. Как известно, в новый состав республиканского правительства вошли еще два представителя Парламента. Председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам Александр Реутов назначен вице-премьером, руководитель комитета по национальной политике и делам молодежи Руслан Тедеев – министром государственного имущества и земельных отношений. В свою очередь Сослан Багаев и председатель комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Тамара Таболова сложили депутатские полномочия по собственному желанию.

Все это повлекло за собой целую цепочку кадровых изменений в  Парламенте. В ходе открытого электронного голосования депутаты избрали председателей трех парламентских комитетов. Комитет по науке, образованию, культуре и информационной политике возглавила руководитель фракции «КПРФ» Елена Князева,  по национальной политике и делам молодежи – член фракции «Патриоты России» Сослан Козаев, комитет по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов возглавил также «патриот» Виталий Базаев.

Кроме того, Руслан Сабанов сообщил, что в состав депутатского корпуса пятого состава вошел новый депутат. На вакантный депутатский мандат Северо-Осетинское региональное отделение партии «Единая Россия» выдвинуло Варзиева Казбека Муратовича в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Таймураза Мамсурова.

По представлению Верховного суда  республики депутаты дали согласие на назначение на должность мирового судьи судебного участка № 34 Правобережного судебного района Бурнацева Виталия Эльбрусовича и Дзобелова Казбека Оликовича  - судебного участка № 17 Ленинского района г. Владикавказа.

Приводятся в соответствие

На заседании был рассмотрен пакет законопроектов, внесенных в Парламент Главой республики. В соответствии с федеральным законодательством изменения коснулись конституционных законов «О Главе Республики Северная Осетия-Алания» и «О Правительстве Республики Северная Осетия-Алания», устанавливающие ответственность должностных лиц в случае непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Особое внимание депутаты уделили обсуждению поправок, которые вносятся в республиканский закон о местном самоуправлении. Глава республики выступил с законодательной инициативой, направленной на централизацию органов местного самоуправления в муниципалитетах. Необходимость корректировки закона пояснил представитель Главы РСО-А в Парламенте  Виктор Ортабаев, отметив, что федеральное законодательство о местном самоуправлении постоянно уточняется, поэтому приходится, чтобы не создавать правовые коллизии в работе муниципальных органов, оперативно изменять и республиканское законодательство. «По мнению Главы республики на уровне района необходимо сконцентрировать власть в руках одного человека, именно исполнительно-распорядительную власть. Таким образом, совместить должности главы муниципального образования и главы администрации, чтобы избежать нынешнего положения, которое он квалифицирует как двоевластие, - сказал Виктор Ортабаев. В этой связи не нарушаются базовые принципы организации местного самоуправления, поскольку глава администрации, даже будучи главой муниципального образования, слагает с себя полномочия депутата представительного органа, и не будет влиять на его деятельность - создается система разделения полномочий по аналогии, действующей на федеральном или республиканском уровнях».

Законопроект был принят в первом чтении. Работа над ним будет продолжена с привлечением широкого мнения общественности.

Участники заседания одобрили нововведения в действующий закон «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Северная Осетия-Алания». В частности, в документе уточняются требования к кандидату на эту должность, а также порядку его назначения. Речь идет об обязательном наличии у омбудсмена высшего образования и безупречной репутации. Помимо этого,  в соответствии с нормами федерального закона, кандидатуру, предлагаемую на должность омбудсмена в субъекте, необходимо согласовывать с федеральным Уполномоченным по правам человека и республиканскими общественными организациями.

В бюджет внесены изменения

И.о.министра финансов республики Олег Исаков представил парламентариям законопроект о внесении поправок в бюджет текущего года. В первую очередь, изменение бюджетных параметров напрямую затрагивает интересы всех работников бюджетной сферы республики: благодаря активной позиции Главы республики и Председателя Правительства, удалось привлечь необходимую сумму на выплату заработной платы за октябрь, ноябрь и декабрьского аванса. Напомним, что в связи с большим недополучением бюджетных налоговых доходов от подакцизной продукции и других, в республике создалась угроза нехватки средств на зарплатные обязательства в общей сумме 1 млрд. 372 млн. рублей. Однако эту проблему удалось преодолеть за счет привлечения бюджетного кредита в сумме 1 млрд. 50 млн. рублей. Помимо этого, по всем ведомствам была проведена жесткая оптимизация расходов, что позволило сэкономить еще 532 млн. рублей, которые также направятся на зарплаты.

Олег Исаков сообщил также, что в связи с привлечением дополнительного бюджетного кредита необходима и корректировка верхнего предела государственного долга республики на 1 января 2016 года до уровня утвержденного предельного объема госдолга на 2015 года в сумме 10 млрд. 600 млн. рублей, что соответствует ограничениям, предусмотренным ст. 107 Бюджетного кодекса РФ. В целом, ожидаемый объем госдолга с учетом привлеченных средств федерального бюджета составит 10,1 млрд. рублей. Отвечая на соответствующий вопрос депутата Ноха Токаева, Олег Исаков сказал, что «не стал бы делать сегодня какие либо прогнозы о состоянии госдолга в будущем».

В поддержку документа выступил Председатель Правительства Вячеслав Битаров. Он отметил, что в будущем надеяться на дотации из федерального бюджета уже нельзя, так как ситуация в целом по стране очень сложная. «Нужно надеяться на собственные доходы», - подчеркнул он и рассказал, насколько непросто было привлечь эти средства.

«Если мы сохраним даже тот уровень собираемости налогов, который есть – это уже хорошо, потому что все мы видим, что с каждым днем теряем налогооблагаемую базу в таких условиях», - высказал мнение руководитель фракции «Патриоты России» Арсен Фадзаев.

Затем с содокладом выступил председатель профильного комитета Асланбек Хадарцев, который отметил, что ближе к декабрю месяцу будет более ясная картина с освоением средств и предупредил, что данные изменения в текущий бюджет не окончательные. В конце года возможны новые корректировки в соответствии с финансовой ситуацией.

Депутат Маргарита Кулова озвучила несколько вопросов, которые, по ее мнению, в текущих условиях необходимо себе задать. В частности, демонстрирует ли новая власть новые подходы к бюджету, насколько эти цифры и текст соответствуют декларируемым направлениям, каков реальный уровень кредиторской и дебиторской задолженности в республике? 

В свою очередь Нох Токаев, говоря о расширении доходной части бюджета, отметил, что видит необходимость поддержки уже работающих и зарекомендовавших себя на рынке предприятий вместо заведомо убыточных производств. «Конечно, заработная плата очень важна, но ее нужно заработать, а мы скатились до того, что выплачиваем ее как пособие», - сказал он.

Первый вице-спикер Станислав Кесаев пожелал новому кабмину «соответствовать требованиям времени, в котором мы живем» и обозначил несколько предложений, на которые важно обратить самое пристальное внимание.

Завершил обсуждение бюджета Вячеслав Битаров. Он подчеркнул и свою ответственность, как бывшего депутата, за принятие бюджета-2015 в том виде, в котором он был принят почти год назад. «Ситуация сложная по всей России: ко всем субъектам будут предъявляться самые жесткие требования по расходам», - сказал он – «Наверное неправильно говорить, что мы провели оптимизацию – мы просто урезали расходы по всем ведомствам… Если у кого-то есть другие предложения на данный момент – давайте вместе менять ситуацию - вместе решать самые тяжелые вопросы, сокращать, может быть, даже социальные направления».

В экономическом блоке были рассмотрены еще два законопроекта.

В первом чтении одобрен законопроект, призванный  усовершенствовать систему бюджетного процесса - соответствующий республиканский закон ждет целый ряд новаций. Впервые будет введен реестр источников республиканских доходов, устанавливаются нормативы отчислений доходов в бюджеты сельских поселений от федеральных налогов и сборов, состав и содержание бюджетного прогноза республики, утверждаются положения о долгосрочном бюджетном планировании и многое другое. По мнению Асланбека Хадарцева, секвестирование, оптимизация расходов, процесс необходимый, отражающий социально-экономическое состояние. Важным видится создание крупных инвестиционных площадок, но не менее важно сохранить и помочь тем, кто уже трудится. В этой связи он упомянул «налоговые каникулы», действующие для индивидуальных предпринимателей, применяющих «упрощенку», а также возможность дифференцированной ставки налогообложения для «патентников» на территории муниципальных образований. Отдельного внимания требует налогообложение в сфере имущества физических лиц и имущества организаций. В этой связи депутат   призвал коллег к активной работе по всем этим направлениям. Закон принят в окончательном чтении.

Впервые в новом качестве перед коллегами выступил министр госимущества и земельных отношений Руслан Тедеев, представивший законопроект о внесении изменений в республиканский закон о приватизации государственного имущества. По его словам, документ унифицирует правовые нормы с требованиями федерального законодательства. В частности, приватизируемые предприятия, акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью обязуются публиковать свою бухгалтерскую отчетность в сети Интернет. Отчет о результатах приватизации госимущества за прошедший год одновременно с представлением в Парламент республики также подлежит размещению в сети Интернет. Уточняется и порядок информирования о приватизации госимущества: сообщение об итогах продажи такого имущества размещается на сайте его продавца. Решение об условиях приватизации должно быть в открытом доступе в сети Интернет в течение десяти дней со дня его принятия. Информация о продаже государственного имущества должна содержать сведения обо всех предыдущих торгах по его продаже, объявленных в течение предшествующего года, и об их итогах.

Кроме того, с 10 до 20% увеличен размер задатка на аукционе по продаже госимущества. Установлены особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой энергии, тепловых сетей и централизованных систем горячего водоснабжения. В этой связи Руслан Тедеев особо подчеркнул, что ни одного объекта энергетической сферы в приватизационном плане республики не будет. Более того, в настоящее время ведется работа по возврату в госсобственность некоторых объектов.

В поисках решения проблемы

Первый вице-спикер Станислав Кесаев выступил автором поправок в республиканский закон об особенностях регулирования земельных отношений, которые позволят решить важную социальную проблему. Эта законодательная инициатива является, как отметил Станислав Кесаев,  «поиском путей решения проблем граждан», которые в 2003 году участвовали в республиканской программе «Молодым семьям -  доступное жилье», но при этом не реализовали свое право на жилищное обустройство. Речь идет о предоставлении бесплатных земельных участков участникам этой программы. Законопроект был принят в первом чтении.

Еще один важный законопроект был принят в социальном блоке повестки заседания, который призван существенно облегчить жизнь людей с ограниченными возможностями здоровья. Вице-премьер Александр Реутов пояснил, что значительно расширяются возможности оказания мер социальной защиты инвалидов. В частности, документом вносятся изменения в одиннадцать республиканских законодательных актов в связи с ратификацией Конвенции ООН  о правах инвалидов.   

 Безопасность водных объектов – главная задача

Одним из наиболее продолжительных на заседании стало обсуждение вопроса о выполнении постановления Парламента от 27 ноября 2014 года «Об экологическом состоянии поверхностных водных объектов на территории республики».

Специальная комиссия, созданная по инициативе Парламента, в которую вошли депутаты, представители Прокуратуры, Минэкологии, Росприроднадзора и Роспотребнадзора, а также общественной организации «Экологическая приемная» провела мониторинг экологического и санитарного состояния источников водоснабжения населения, а также технического состояния очистных сооружений канализации. Эта работа была проведена во всех районах республики, по итогам которой членами комиссии был подготовлен видео-доклад, представленный участникам заседания. Информация, содержащаяся в материале, говорит о неудовлетворительном состоянии практически всех объектов водоснабжения и очистных сооружений. В числе основных проблем: изношенность оборудования и сетей, запущенное состояние водозаборов, отсутствие круглосуточной охраны на ряде объектов.

Подводя итоги проделанной работы, руководитель парламентской комиссии, вице-спикер Гарий Кучиев отметил, что состояние ОСК, водозаборов и источников водообеспечения населенных пунктов республики не изменилось, а даже ухудшилось с момента принятия в прошлом году постановления. В этой связи Станислав Кесаев призвал коллег внести в итоговое решение по данному вопросу пункт о признании исполнения документа неудовлетворительным.    

«Очевидно, что республике не справиться с этой проблемой своими силами. Вызывает недоумение, почему правительство до сих пор не участвовало в соответствующих федеральных программах», - сказала депутат Светлана Доева. Гарий Кучиев согласился с этим мнением и выразил надежду на эффективную работу новой команды исполнительной власти республики. По словам Юрия Фидарова, по сути, депутаты лишь констатируют удручающее состояние сетей канализации и водообеспечения на протяжении последних лет. Он также напомнил о проблемах строительства каптажа родника «Фаныкдон». В свою очередь, Олег Хабалов отметил, что, несмотря на нехватку средств, водоканал в Моздоке обеспечен круглосуточной охраной, функционирует лаборатория по анализу воды, работают очистительные сооружения канализации. Гарий Кучиев согласился, что состояние районных ОСК и водозаборов в числе лучших по республике, но при этом сообщил, что, несмотря на ежегодный капитальный и профилактический ремонт, металлические конструкции и сооружения очистных сооружений пришли почти в полную негодность из-за действия агрессивной среды и длительного срока эксплуатации.   

По словам руководителя профильного министерства Алана Гаглоева, состояние сетей стремительно ухудшается. «Главы районов в один голос ссылаются не нехватку средств в решение этого вопроса. Проблематично сегодня и участие в федеральных программах. Однако мы намерены добиваться всеми силами участия в них и об этом мы уже говорили с председателем правительства республики», - сказал министр.

Один из основных инициаторов создания депутатской комиссии по экологии Вячеслав Мамукаев считает, что данному вопросу необходимо посвятить отдельное заседание Парламента, чтобы детально обозначить пути решения проблем водообеспечения и работы ОСК республики. Он говорил,  также о существенном понижении уровня воды на республиканских скважинах и о крайне большой потере воды вследствие изношенности сетей. Вячеслав Мамукаев выразил благодарность депутатам, членам комиссии за проделанную работу, и сообщил также о намерении изучить состояние атмосферного воздуха.

По словам Станислава Кесаева, правительству предстоит непростая работа по привлечению федеральных средств в республику, и призвал всех депутатов, а также руководителей различных общественных организаций всячески поддержать нового премьера.

Подводя итог обсуждения вопроса, Алексей Мачнев отметил: «Сказать, что это злободневная тема – ничего не сказать. Это вопрос, который напрямую влияет на здоровье, и на жизнь нашего населения. Поэтому была создана депутатская комиссия, которая активно поработала. Мы увидели, в каком состоянии очистные сооружения, водоводы и т.д. Мы не оставим эту тему – она будет на нашем контроле. Принято жесткое постановление, адресованное правительству. Да, нужны немалые дополнительные средства, но несмотря ни на что, надо изыскивать возможность и поправлять дело».

Приняты законы:

В окончательной редакции на заседании приняты законы:

- «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.