Главная >> Заседание Парламента >> Третье заседание Парламента РСО-А

Дата: 19 Октября 2017 г. 17:08

Название: Третье заседание Парламента РСО-А

Кратко: Внесение поправок в действующий бюджет и итоги его исполнения за первое полугодие, организация транспортного обслуживания населения, отчет о работе североосетинского отделения Фонда социального страхования РФ за прошлый год. Широкий круг вопросов обсудили депутаты на третьем заседании Парламента республики шестого созыва под председательством Алексея МАЧНЕВА.

Внесение поправок в действующий бюджет и итоги его исполнения за первое полугодие, организация транспортного обслуживания населения, отчет о работе североосетинского отделения Фонда социального страхования РФ за прошлый год.  Широкий круг вопросов обсудили депутаты на третьем заседании Парламента республики шестого созыва под председательством Алексея МАЧНЕВА.

В заседании принял участие Глава республики Вячеслав БИТАРОВ.

 

Кадровые вопросы 

Открылась сессия с рассмотрения кадровых вопросов. Досрочно прекращены полномочия депутата Парламента республики шестого созыва Арсена Сулеймановича Фадзаева в связи с наделением его полномочиями члена Совета Федерации РФ – представителя от Парламента РСО-Алания.

Станислав Магометович Кесаев избран Председателем Конституционного суда республики. На заседании он заручился поддержкой практически всех депутатов и теперь будет занимать эту высокую должность ближайшие пять лет. Предварительно кандидатура первого вице-спикера республиканского Парламента прежних созывов прошла согласование во всех комитетах. Станислав Кесаев принял присягу и поблагодарил депутатов за оказанное доверие. 

На заседании выступил Глава республики. Вячеслав Битаров поблагодарил депутатов за поддержку кандидатуры Станислава Кесаева на должность Председателя Конституционного суда. Он выразил уверенность, что Станислав Магометович будет достойно защищать конституционные права и свободы граждан республики. «Учитывая Ваш многолетний опыт в Парламенте республики, в общественных организациях, Вы успешно справитесь с возложенными на Вас полномочиями. Многие присутствующие сегодня в этом зале учились у Вас», - отметил Вячеслав Битаров.

Глава республики также поблагодарил за многолетнюю плодотворную работу прежнего Председателя Конституционного суда Александра Цалиева и вручил ему Почетную грамоту Республики Северная Осетия-Алания.

Алексей Мачнев вручил также Почетную грамоту Парламента РСО-Алания Александру Цалиеву за многолетнюю плодотворную государственную деятельность, большой вклад в становление и развитие конституционного правосудия в республике.

 

За особые трудовые заслуги

Глава республики инициировал законопроект, который вносит изменения в действующий закон о государственных наградах республики.  Документ направлен на поощрение граждан, достигших высоких показателей в производственной и иной деятельности, своим многолетним самоотверженным трудом внесших значительный вклад в экономическое и социально-культурное развитие республики. Предлагается за особые трудовые заслуги, связанные с достижением выдающихся результатов в государственной, общественной и хозяйственной деятельности  установить звание «Герой труда Республики Северная Осетия-Алания». 

 

В центре внимания – бюджет

Более продолжительному обсуждению парламентариев подвергся блок экономических вопросов.

Первый заместитель министра финансов Алан Дзагоев представил депутатскому вниманию законопроект о внесении изменений в бюджет 2017 года.  Документ предусматривает внутриведомственное и межведомственное перераспределение ассигнований и не затрагивает основных финансовых параметров: годовые доходы запланированы в сумме 21,171 млрд. рублей, расходы – 22, 180 млрд. рублей, дефицит сложится в сумме 1 млрд. 9 млн. рублей.

Цель корректировок – реализация социально-значимых расходов – выплата заработной платы работникам бюджетной сферы и обеспечение социальных выплат.  В частности, министерству образования и науки для выплаты заработной платы учителям и работникам образования будут направлены 184 млн. рублей, министерство культуры - 65 млн. рублей. Как обещают в минфине, это даст возможность до конца года частично довести  до уровня среднемесячной по экономике заработную плату некоторых категорий работников культуры. Министерству труда и социального развития -  231, 9 млн. рублей.

В соответствии с законом республики о бюджетном процессе председатель Контрольно-счётной палаты республики Инал Калицов проинформировал о состоянии поступлений доходов и средств заимствований в республиканский бюджет на отчётную дату. По его словам, за 9 месяцев текущего года исполнение бюджета по доходам составило 16 млрд.772 млн. рублей – это 79% от утверждённых бюджетных назначений. Из них налоговые и неналоговые поступления составили 7 млрд. 314 млн. рублей или 69% от годовых назначений. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы в целом увеличились на 581 млн. рублей.

Поступления НДФЛ составил 2,818 млрд. рублей с ростом в 102% к показателям  прошлого года. Обращают внимание поступления по налогу на прибыль - за 9 месяцев это уже более 100% или 965 млн. рублей. Темп роста к аналогичному периоду значительно вырос и составил почти 138%. Это стало возможным за счет увеличения поступлений от консолидированных групп налогоплательщиков и хозяйствующих субъектов, уплачивающих налог на прибыль – они составили 177 млн. рублей, что в 3,2 раза больше чем за такой же период прошлого года.

Что касается поступлений алкогольных акцизов. С введением нового порядка их поступлений в бюджеты субъектов РФ предельный объем доходов, установленных для нашей республики, составляет 1 млрд. 36 млн. В то же время акцизы на вино и пиво исполнены всего на 34% и 46% соответственно, что вызывает беспокойство за исполнение годовых показателей, хотя и по этим видам продукции наблюдается активный рост поступлений.

В целом аудиторы КСП констатируют устойчивый рост по всем направлениям налоговых поступлений. В то же время, неналоговые доходы республики составили всего 24% или 158,6 млн. рублей от запланированных 628 млн. рублей годовых. В частности, наблюдается серьёзное недопоступление штрафов за нарушение ПДД в связи с тем, что система видеофиксации до сих пор полностью не восстановлена. Не оправдывает возложенных ожиданий также продажа госимущества.

Выступивший с содокладом председатель парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Валерий Баликоев отметил, что документ прошёл обсуждение в комитетах и предложил принять законопроект в первом чтении.

В рамках обсуждения депутат Светлана Доева поинтересовалась судьбой больницы в с. Тарском, где необходимо проведение капремонта.  В этой связи министр здравоохранения Михаил Ратманов сообщил, что уже подготовлены и направлены все документы для включения в Федеральную целевую программу на 2019 год строительства новой больницы в с. Тарском, соответственно, необходимости в ремонте старого здания уже нет.

Таймураз Касаев поинтересовался, на что именно направятся 65 млн. рублей, предусмотренные для работников культуры. Замминистра финансов ответил, что они предназначены для частичного повышения зарплаты в рамках исполнения «майских указов» Президента РФ. Отвечая на соответствующий вопрос Ноха Токаева, он также сообщил, что задолженности по зарплате бюджетникам до конца года не ожидается.

Председатель Правительства Таймураз Тускаев ответил на ряд депутатских вопросов, касающихся использования средств дорожного фонда. Он сообщил, что в текущем году средства дорфонда используются в полном объеме строго по назначению.

Парламентарии приняли законопроект в окончательном чтении.

Результаты исполнения республиканского бюджета за первое полугодие текущего года представил также Алан Дзагоев.

За отчетный период доходы сложились в сумме 10,964 млрд. рублей или почти 52% к уточненному годовому плану, расходы – 11,901 млрд. рублей или 48,2%, дефицит составил 937 млн. рублей и был покрыт за счёт бюджетных кредитов и краткосрочных казначейских займов. Собственные доходы составили 4,957 млрд. рублей или 47% к уточненному годовому плану. По сравнению с показателем за аналогичный период прошлого года доходы выросли на 629 млн. рублей, или на 14,5 %.

Наибольший удельный вес в структуре доходов республиканского бюджета (52,8%) составляют налоги на прибыль и налог на доходы физических лиц. За январь-июнь 2017 г. эти поступления составили 2, 6 млрд. рублей, или 51% годовых бюджетных назначений, в том числе по налогу на прибыль организаций – 758 млн. рублей, по налогу на доходы физических лиц – 1,8 млрд. рублей. Поступления акцизов на вино, пиво, алкогольную продукцию, а также доходы от акцизов на нефтепродукты, подлежащие перераспределению в бюджеты субъектов РФ, за первое полугодие текущего года в целом составили 1 млрд.  815 млн. рублей, или 46,2 % от годовых бюджетных назначений и 110,2 % к поступлению в аналогичном периоде прошлого года.

Некоторый рост по сравнению с прошлым годом продемонстрировали целый ряд других налоговых поступлений. Более чем на 550 млн. рублей сократилась также совокупная сумма недоимки по основным видам налогов и составила 1,296 млрд. рублей по состоянию на 1 июля 2017 г. Однако собственные неналоговые доходы республики, в частности, от использования государственного и муниципального имущества, оставляют пока желать лучшего. Помимо этого в первом полугодии удалось сократить более чем на 200 млн. руб. общую сумму кредиторской задолженности республики.

 

О налогах

Следующие три вопроса повестки дня касались выполнения условий федерального Министерства финансов на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Речь идет о законопроектах, касающихся отмены льгот по налогу на прибыль ряда организаций, отмены пониженных ставок на имущество некоторых категорий организаций, а также – увеличение ставок транспортного налога.

В первом чтении законопроект об изменениях в республиканский закон о налоге на имущество организаций был поддержан с условием последующего устранения замечаний, поступивших, как сообщил Валерий Баликоев, из Прокуратуры РСО-А. Он предусматривает изменение ставки налогообложения для отдельных категорий организаций с 0,5% до 1%.

Парламентарии приняли закон о признании утратившими силу некоторых законодательных актов республики, в частности, касающиеся отмены льгот по налогу на прибыль для организаций, использующих труд инвалидов и организаций учебно-исправительного труда. Как было отмечено, в последние годы эти организации не платили налог на прибыль вследствие своей убыточности, ущерба от отмены льгот им ждать не придётся. 

Правительством разработан законопроект, касающийся ставок транспортного налога.  Предложены следующие размеры ставок: для автомобилей мощностью от 150 л.с. до 200 л.с. – 30 руб., 200-250 л.с. – 55 руб., свыше 250 л.с. – 100 руб. Увеличение бюджетных поступлений при этом ожидается в сумме около 90 млн. рублей. Несмотря на то, что 85% транспорта республики эти изменения не затронут, так как мощность большинства автомашин гораздо меньше 150 л.с., депутаты настаивают на детальном анализе всех расчётов, ведь, как отметил Валерий Баликоев, «этот законопроект вызывает большое количество справедливых критических замечаний. Законопроект требует дополнительного анализа, уточнения и корректной доработки». В этой связи депутат Тимур Цахилов подчеркнул, что необходимо, прежде всего, учитывать социальную важность документа, а потом уже рассматривать его эффективность. Об отсутствии подробного анализа показателей во взаимосвязи с другими налогами говорил и Нох Токаев. Он назвал законопроект «сырым» и требующим серьёзной работы.

Особенно справедливой видится позиция депутатов в связи с информацией о том, что собираемость транспортного налога в республике, несмотря на явно положительную динамику, составляет пока лишь 60%.

В этой связи руководитель Парламента Алексей Мачнев отметил, что будет создана специальная рабочая группа с участием депутатов и представителей правительства. К работе над законопроектом будут привлечены специалисты и ко второму чтению будет представлена тщательно доработанная редакция.

 

О величине прожиточного минимума

Депутаты обсудили республиканский проект закона, которым Правительство устанавливает величину прожиточного минимума пенсионера на 2018 год в целях установления социальной доплаты. Представляя документ, и.о. министра труда и социального развития Игорь Кесаев напомнил, что  данную льготу  «имеют право получать неработающие пенсионеры, у которых общая сумма материального обеспечения меньше величины прожиточного минимума. Предлагаемая величина в республике на 2018 год в целях установления социальной доплаты к пенсии рассчитана по методике Минтруда России и составляет 8064 рубля. В настоящее время в республике 31321 человек получают социальную доплату из средств Пенсионного Фонда РФ».

Руководитель профильного парламентского комитета Лариса Ревазова, выступая по данному вопросу, еще раз акцентировала внимание, что в будущем году социальная доплата для неработающих пенсионеров сохранится на прежнем уровне.  

 

Приводятся в соответствие

В первом чтении были одобрены законопроекты, инициированные  Прокурором республики. Так, вносятся поправки в республиканский закон об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ. Предложенные нововведения обязывают владельца спецсчета представлять в орган государственного жилищного надзора не только сведения о размере остатка средств на счете и поступлении взносов на капремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, как предусмотрено в действующем  законе, но и сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, размере израсходованных средств на капремонт, сведения о заключении договора займа или кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Следующим проектом закона предложены изменения в ряд республиканских законодательных актов в соответствии с федеральным административным законодательством. Речь идет об исключении возможности установления на республиканском уровне административной ответственности за нарушение законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов и о защите нравственности и здоровья детей.

 

Транспортные перевозки - навести порядок

Оживленную дискуссию на заседании вызвал проект закона «О перераспределении некоторых полномочий по организации регулярных перевозок между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти». Законопроект представил руководитель профильного министерства Хайдарбек Бутов,  пояснив, что документ, по сути, является пролонгацией вступившего в силу с начала этого года закона, принятого на срок полномочий Парламента пятого созыва.  Проект был внесен в связи с необходимостью централизованно и комплексно решать вопросы организации транспортного обслуживания населения республики.

Во время обсуждения документа ряд вопросов, связанных с необходимостью создания дополнительных маршрутов, а также с требованиями к работе водителей поступил от депутатов Станислава Биченова и Василия Белякова, представляющих Моздокский район. Таймураза Касаева интересовали финансовые аспекты обсуждаемой инициативы. «Существуют ли наглядные положительные результаты принятия закона?», - адресовала вопрос Хайдарбеку Бутову депутат Светлана Доева. По словам министра, несмотря на сравнительно небольшой срок, удалось вывести из тени свыше пятисот водителей маршрутных автобусов. В продолжение темы вице-премьер Ахсарбек Фадзаев отметил, что наблюдается ощутимый рост налоговых сборов в транспортной сфере, однако достигнутые показатели пока далеки от оптимальных, поэтому работа по выведению доходов водителей из тени будет продолжена. При этом задача повышения финансовых поступлений для руководства Минпрома не является первоочередной. Основная цель - повысить безопасность и качество оказания транспортных услуг. В целом документ призван помочь навести порядок в транспортной сфере.

В своем содокладе председатель комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству Валерий Бурдзиев предложил коллегам принять документ в окончательном чтении.

 

Повысить штрафы 

Поправки в республиканский миниКоАП, которые предлагают внести депутаты Собрания представителей г. Владикавказа, направлены на ужесточение ответственности за совершение административных правонарушений, в частности, «за сброс, сбор, размещение, хранение и вывоз грунта, наледи, разукомплектованных транспортных средств и механизмов, строительных материалов». Кроме того,  предлагается увеличить санкции за нарушение правил благоустройства территорий при дорожных, строительных, аварийных и других земляных работах. Законопроект принят в первом чтении.  

 

Защитить памятники – сохранить историю

На заседании в первом чтении принят законопроект, который вносит изменения в закон «О сохранении, использовании и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народа Республики Северная Осетия-Алания» в соответствии с федеральными нормами. Поправки уточняют понятия Единый государственный кадастр недвижимости, сведения о границах территории объекта культурного наследия, обнаружения места захоронения жертв массовых репрессий. Важной новеллой в республиканском законодательстве станет норма, касающаяся определения защитных зон объектов культурного наследия.   Речь идет о запрете проведения строительных работ вблизи объектов культурного наследия, не обеспеченных утвержденными зонами охраны. Радиус защитной зоны составляет в зависимости от его расположения и типа памятника от 100 до 300 метров, и в отдельных случаях на основании историко-культурной экспертизы орган охраны вправе принимать решение о расширении границ защитной зоны.

 

Помощь гарантирована

В ходе заседания Управляющая североосетинским региональным отделением Фонда Соцстрахования РФ Залина Айларова озвучила основные итоги работы ведомства за прошлый год.

Она уточнила, что региональное отделение ФСС имеет шестнадцать публичных обязательств, среди которых обеспечение застрахованным лицам гарантий по обязательному социальному страхованию – на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Отмечалось также, что по состоянию на 1 января текущего года в республике застраховано свыше 11 тысяч граждан. По словам руководителя ведомства, бюджет исполнен в сумме 1 млрд. 406 млн. рублей. В отчетный период произведено выплат пособий за счет средств обязательного социального страхования на сумму чуть более 930 млн. рублей. Также  419 граждан, потерявших свое здоровье на производстве,  получали  ежемесячные выплаты. Сумма расходов составила порядка 14 млн. рублей.

Кроме основных обязательств на ведомство возложено и исполнение по обеспечению льготных категорий граждан, а их почти 100 тысяч человек, санаторно-курортными путевками и техническими средствами реабилитации. Отмечается, что из них оставили за собой право санаторно-курортного оздоровления лишь 22 тысячи человек. Сегодня в очереди на получение путевок состоит свыше пяти тысяч человек. К сожалению, как уточнила Залина Айларова, удовлетворить потребности всех льготников не представляется возможным. «Ежегодно удается выделить порядка 1500 путевок. Существует специальная методика расчета, по которой в этом году нам удалось получить 1200 путевок», - отметила руководитель ведомства.

На обеспечение 73 тысяч инвалидов техническими средствами реабилитации  и протезно-ортопедическими изделиями за прошлый год израсходовано около 90 млн. рублей, в том числе приобретены 500 инвалидных колясок.

В своем содокладе руководитель профильного комитета  Лариса Ревазова отметила, что региональное отделение Фонда соцстрахования наряду со своими основными функциями решает и другие актуальные задачи. Одной из них является реализация мероприятий по легализации неформальной занятости и теневых зарплат. Сегодня недостатки получения «серых» зарплат очевидны, и в рамках этой деятельности ведомством ведется работа по выявлению страхователей, которые выплачивают страховые взносы с сумм заработной платы, начисленной ниже минимального размера оплаты труда. Так, в течение отчетного периода выявлено более 4 тысяч подобных страхователей. Эти сведения направлены в налоговые органы и трудинспекцию, после чего произведено доначисление страховых взносов.  

Депутатский корпус положительно оценил итоговые результаты работы североосетинского отделения Фонда социального страхования РФ, которые уже не первый год занимает лидирующие позиции в регионе.

_________________________________

Подводя итоги заседания Председатель Парламента Алексей Мачнев отметил, что повестка дня заседания была насыщенной,  рассмотрены крайне важные законопроекты. «Это, прежде всего, вопросы, связанные с изменениями в бюджет. Для того, чтобы выполнить определенные социальные обязательства, нужны были внутриведомственные изменения. Правительство внесло свои предложения, депутаты их проработали и поддержали. Я хотел бы сказать, что мы рассмотрели сразу несколько значимых социальных законопроектов: о прожиточном минимуме пенсионерам для получения соцдоплаты, транспортном налогообложении, налоге на имущество организаций. Депутаты активно входят в работу, поэтому шло очень заинтересованное обсуждение.

Особое внимание хотел бы акцентировать на законопроекте о транспортном налоге. Сегодня он принят пока в первом чтении. А в дальнейшем будет создана  рабочая группа, в которую войдут представители транспортного сообщества, минфина, налоговой системы, ГИБДД, для того, чтобы тщательно изучить методику подсчета данного налога. Думаю, возможно, будут изменения в сторону понижения. Парламентские комитеты ко второму чтению учтут все поступившие замечания и предложения».

 

Мировые судьи

По представлению Верховного Суда республики депутаты дали согласие на назначение на должности мировых судей: судебного участка № 11 Правобережного района Арчеговой Зарины Батрбековны; судебного участка № 32 Пригородного района -  Гасинова Ацамаза Арсеновича; судебного участка № 33 Пригородного   района  -  Гогаевой Агунды Лазаревны; судебного участка № 7 Моздокского района  - Гоова Юрия Михайловича; судебного участка № 5 Ирафского района -  Саракаева Алана Арчиловича.    

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.