Главная >> Заседание Парламента >> Тринадцатое заседание Парламента РСО-Алания

Дата: 28 Июня 2018 г. 17:16

Название: Тринадцатое заседание Парламента РСО-Алания

Кратко: В повестке дня 13-го заседания Парламента республики значилось тридцать вопросов. На рассмотрение парламентариев были представлены поправки к действующему законодательству об ипотечном жилищном кредитовании, о приватизации госимущества, итоги исполнения бюджета. В рамках «муниципального часа» депутаты заслушали информацию о социально-экономическом развитии Ардонского района. Вел заседание Председатель Парламента республики Алексей МАЧНЕВ.

В повестке дня 13-го заседания Парламента республики значилось  тридцать вопросов. На рассмотрение парламентариев были представлены поправки к действующему законодательству об ипотечном жилищном кредитовании, о приватизации госимущества, итоги исполнения бюджета. В рамках «муниципального часа» депутаты заслушали информацию о социально-экономическом развитии Ардонского района.

Вел заседание Председатель Парламента республики Алексей МАЧНЕВ.

 

Герой труда Осетии

Одобрение парламентариев получил республиканский проект закона, которым предлагается изменить наименование награды «Герой труда Республики Северная Осетия-Алания» на «Герой труда Осетии». Соответствующие поправки предлагается внести в закон о государственных наградах.  Кроме того,  при присвоении указанного звания предлагается вручать медаль вместо ранее предусмотренного нагрудного знака. При этом критерии присуждения этой высокой награды и предусмотренные выплаты остаются неизменными. Напомним, согласно закону, почетное звание будет присваиваться лицам, внесшим значительный экономический и социально-культурный вклад в развитие республики. Сумма единовременной выплаты составляет 100 тыс. рублей, доплата к пенсии – 5 тыс. рублей.

 

Новые полномочия Парламента

Депутаты приняли во втором чтении законопроект, который  расширяет перечень полномочий высшего законодательного органа власти республики. Согласно принятым поправкам, теперь Парламент будет заслушивать на своих заседаниях информацию о результатах деятельности территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти в республике. Кроме того, принятый документ уточняет  срок созыва на первое заседание и начало полномочий нового созыва Парламента, который будет определяться Главой РСО-Алания. Еще одно важное нововведение – теперь Парламентом будет назначаться треть состава Общественной палаты республики, а не половина как было ранее.

 

Как исполняется бюджет

На заседании Правительство республики представило отчеты об исполнении республиканского бюджета за 2017 год и за первый квартал 2018 года. С докладами по этим вопросам выступил Первый заместитель министра финансов РСО-Алания Алан Дзагоев.

Он сообщил, что «проводимая бюджетная политика направлена на реализацию первоочередных мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетной системы. Приоритеты формировались из необходимости сохранения социально-экономической стабильности, как важнейшего условия экономического роста и повышения инвестиционной привлекательности региона, создания рабочих мест, роста реальной заработной платы, повышения реального качества жизни населения республики». Продолжилось и оздоровление республиканских финансов, включающее в себя целый ряд мер по росту доходов, оптимизации расходов, а также сокращению бюджетного дефицита и государственного долга.

Итоговые параметры завершения 2017 года составили: по доходам - 23,9 млрд. рублей или 99% к уточнённому годовому плану; по расходам - 24,2 млрд. рублей; дефицит сложился в сумме 231 млн. рублей.

Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили 13,6 млрд. рублей. Собственные налоговые и неналоговые доходы составили 10,4 млрд. рублей или 98,2% от плановых назначений, что на 2,2% больше, чем в 2016 году. Подавляющая часть доходов – это налоговые поступления: 10,1 млрд. рублей или 102% к плану, что на 283 млн. рублей больше, чем в 2016 году.

Налог на прибыль организации также в общей сложности вырос на 124,6% по сравнению с 2016 годом и составил почти 1 млрд. 600 млн. рублей. Произошёл рост в поступлении акцизов на вино - эти доходы выросли на 466 млн. рублей или в 2,2 раза по сравнению с 2016 годом. Возросли на 22,6% и сборы транспортного налога. Поступления налога на игорный бизнес в 2017 году составили почти 9 млн. рублей, или 117% от годовых бюджетных назначений и 140% к показателям 2016 года. Налог на добычу полезных ископаемых принёс бюджету 15,4 млн. рублей, или 128 % от запланированного на год. При этом плата за пользование лесами возросла в 8 раз и поступила в сумме 6,6 млн. рублей, а сборы за недропользование оказались в 5 раз больше запланированных на год.

В свою очередь не удалось реализовать предусмотренное к продаже госимущество и собрать запланированные суммы штрафов за нарушения ПДД, зафиксированные системой фото- и видеофиксации на общую сумму 400 млн. рулей. Алан Дзагоев пояснил, что большую часть недопоступлений компенсировали за счёт перевыполнения налоговых сборов, и сумма сократилась до 185 млн. рублей.

Большая часть бюджетных расходов распределялась по 22 госпрограммам – это 22 млрд. рублей или 90% всех расходов. В 2017 году почти 77,7% расходной части бюджета составили траты на образование, здравоохранение, социальную поддержку населения.

Государственный долг на 1 января 2018 года составил 9,290 млрд. рублей или 89,5% от собственных доходов.

Повышение качества первоначальных прогнозов при определении плановых финансовых показателей в своем докладе отметил Председатель Контрольно-счётной палаты Инал Калицов. Для сравнения он привел данные бюджетного планирования и исполнения последних трёх лет. Особого внимания заслуживает снижение в 2017 году дотационности бюджета на 1%. Сегодня уровень дотаций составляет 31,1%, что почти на 10% ниже критического уровня, установленного федеральным бюджетным законодательством. Также он отметил исполнение расходных обязательств – 95,1% - это лучший показатель за последние 3 года.

В ходе обсуждения депутат Руслан Хадарцев отметил важность сокращения бюджетной нагрузки по выплате процентов по оставшимся коммерческим кредитам в структуре госдолга. В свою очередь Нох Токаев отметил необходимость более четкого отражения в отчётных документах Правительства состава и запасов республиканских недр.

По словам Алана Дзагоева, наблюдаются хорошие темпы роста по налогу на добычу полезных ископаемых, но эти суммы не способны обеспечить решение всех бюджетных проблем.

В этой связи Председатель Парламента Алексей Мачнев подчеркнул особую актуальность вопроса и отметил необходимость его отдельного обсуждения.

Исполнение бюджета за первый квартал 2018 года, по словам замминистра, составило по доходам 5, 305 млрд. рублей, или 20,8 % к утвержденному плану, по расходам - 5, 781 млрд. рублей, или 22,4%. По результатам исполнения сложился дефицит в сумме 475 млн. рублей, который был покрыт за счёт привлечения краткосрочных казначейских кредитов.

Налоговых и неналоговых доходов в бюджет поступило 2,5 млрд. рублей, или 23,4 % от годовых бюджетных назначений. По сравнению с показателем за аналогичный период прошлого года доходы выросли на 46 млн. рублей, или на 1,9 %.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов - 55,1% составляют налоги на прибыль и налог на доходы физических лиц общей суммой 1,3 млрд. рублей, или 24,3% годовых назначений.

Социальная ориентированность бюджета сохраняется: 79% всех  бюджетных расходов первого квартала составили расходы на образование, здравоохранение, социальную поддержку, культуру, спорт. Так, 1,225 млрд. рублей было направлено на заработную плату бюджетникам, 801 млн. рублей – на выплату различных социальных пособий гражданам республики. Выплаты ФОМСу за неработающее население составили 841 млн. рублей.

 

В приоритетном порядке

В первом чтении заместитель Председателя Правительства Ахсарбек Фадзаев представил законопроект, который предполагает изменения в республиканском законе о капремонте в многоквартирных домах. По его словам, они позволят в приоритетном порядке ремонтировать внутридомовые системы газоснабжения и лифтового оборудования, признанного непригодным к эксплуатации за счет средств Региональной программы капитального ремонта.

Сегодня в республике 449 лифтов прослужили более 25 лет и нуждаются в замене. Благодаря принятию этого законопроекта уже в этом году появится возможность в срочном порядке отремонтировать более 100  лифтов в г. Владикавказе и п. Мизур.

Депутаты в целом поддержали изменения, но учитывая важность вопроса, высказали ряд опасений. В частности, Руслан Хадарцев и Вадим Суанов убеждены, нельзя в срочном порядке решать одни домовые проблемы в ущерб другим. Светлана Доева выразила озабоченность возможным недовольством граждан, которые могут не понять необходимость выборочного ремонта. Еще одна озвученная проблем - низкая собираемость взносов за капремонт.

Мнение коллег разделил и Алексей Мачнев. «Данный законопроект социально значимый, так как затрагивает вопросы безопасности наших граждан. Он также имеет и финансовую важность для нашей республики, поэтому необходимо ко второму чтению его тщательно проработать», - отметил Председатель Парламента.

 

Социальный вопрос: жилье для молодых

Единогласно в окончательном чтении на заседании приняты изменения в республиканский закон о развитии ипотечного жилищного кредитования. Следует уточнить, что в качестве мер дополнительной социальной поддержки молодых семей документом предусматривается предоставление целевых субсидий на оплату первого взноса при приобретении жилья, а также компенсация процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам гражданам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий, и имеющим право на получение безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья.

Принятие закона позволит уже в этом году начать компенсировать проценты по ипотечным кредитам молодым семьям.

 

Приводятся в соответствие

В рамках приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами вносятся изменения в закон о регулировании лесов на территории республики.  В ходе обсуждения концепции данного документа, руководитель профильного парламентского комитета Георгий Тетцоев пояснил, что в  настоящее время Лесным кодексом РФ установлены правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а также определен перечень случаев использования лесов в указанных целях.

В первом чтении был рассмотрен проект республиканского закона «О регулировании  отдельных вопросов в сфере приграничного сотрудничества в РСО-Алания». Разработка документа, по словам его авторов, связана с вступлением в силу федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества». Данным законом  регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением приграничного сотрудничества, определены основные принципы, задачи и направления приграничного сотрудничества, а также полномочия субъектов приграничного сотрудничества РФ. Руководитель комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству Валерий Бурдзиев пояснил, что документом «предлагается определить правовое регулирование полномочий отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации. А именно, законодательно закрепить порядок заключения и регистрации соглашений о приграничном сотрудничестве».

Еще один законопроект, представленный Валерием Бурдзиевым, вносит изменения в республиканский закон «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств». Речь идет об определении органа исполнительной власти республики, уполномоченного на установление сроков и тарифов по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства.

Заместитель министра образования и науки РСО-Алания Людмила Башарина представила поправки в республиканский закон «Об образовании». Это связано с тем, что в начале этого года в федеральное законодательство вошло понятие «проведение независимой оценки качества условий оказания услуг» организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Таким образом, появилась необходимость уточнить полномочия Правительства по вопросам независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности.  

 

Обращения Парламента

В ходе заседания принято сразу два обращения к федеральному руководству страны. В частности, североосетинские законодатели обратились  к спикерам обеих палат Федерального собрания РФ и Председателю Правительства страны с предложением включить в Трудовой кодекс России понятие «минимальный размер оплаты труда». Как пояснила руководитель профильного парламентского комитета Лариса Ревазова, ранее трудовое законодательство содержало определение МРОТ с указанием того, что в его величину не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, однако на сегодняшний день эта норма утратила свою силу. Учитывая особую значимость вопроса, североосетинские депутаты предлагают рассмотреть вопрос о включении в Трудовой кодекс РФ понятие минимального размера оплаты труда, не включающего компенсационные и стимулирующие выплаты.

Значимой и своевременной считает данную инициативу депутат Нох Токаев.   Российский Трудовой кодекс непременно должно содержать понятие минимального размера оплаты труда, - считает депутат.  «МРОТ - это и есть главный элемент системы труда, через который вырабатывается система управления заработной платы. При этом вношу предложение не включать в это понятие компенсационные и стимулирующие выплаты. Прожиточный минимум и его установление – это необходимость, а его исполнение следует расценивать как государственное вмешательство в урегулировании доходов», - отметил Нох Токаев.

Единогласное одобрение получило и обращение к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву по вопросу назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения законодательно установленного возраста врачам-неонатологам отделений акушерского профиля. Как считают авторы документа, специфика организации ежедневной работы данных специалистов сопряжена с повышенными психофизическими нагрузками и воздействием неблагоприятных факторов, аналогичных специфике и характеру труда оперирующих врачей-специалистов, акушерок и медсестер. «Считаем, что законодательная норма, при которой врачи-неонатологи отделений акушерского профиля не имеют права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, нарушает конституционный принцип равенства, не гарантирует единства правового регулирования для лиц, относящихся к одной категории», - отметила, представляя документ,  Лариса Ревазова.

 

Мировые судьи

На заседании по представлению Верховного суда республики назначены мировыми судьями участков № 28 и № 29 Советского судебного района г. Владикавказа соответственно Ирина Баева и Алимбек Ельджаров.

 

Муниципальный час: «что сделано и еще предстоит…»

В рамках «муниципального часа» речь шла о социально-экономическом развитии Ардонского района и  деятельности его руководства за прошлый годы и первый квартал текущего года.  Как сообщил глава АМС района Владислав Тотров, за отчетный период удалось существенно увеличить налоговые поступления в муниципальный бюджет  за счет арендной платы за землю. Такого результата удалось достичь благодаря тому, что в собственность района были возвращены большие  земельные массивы земель.

Еще одним важным достижением за отчетный период стало повышение фонда заработной платы для бюджетников. По сравнению с прошлым годом прогнозируемый рост составил более шести процентов. Кроме того, в районе действуют  дополнительные меры по поддержке молодых педагогов, которым из средств муниципального бюджета выплачивается доплата в размере трех тысяч рублей.  В текущем году на эти цели из местного бюджета запланировано  выделить более одного миллиона рублей. Особое внимание уделяется и развитию системы дополнительного образования. Только за последний год открылись секции художественной гимнастики, тяжелой атлетики, картинга и др.

Владислав Тотров также сообщил, что удалось сократить численность безработных граждан: более сотни граждан удалось трудоустроить. «Перед нами сегодня поставлена задача совместно с бизнес-сообществом в текущем году предпринять существенные меры по созданию новых рабочих мест и снижению напряженности на рынке труда», - подчеркнул он.

Что касается решения еще одной актуальной проблемы - реконструкции дорожного полотна, то, по словам Владислава Тотрова, в прошлом году на эти цели было выделено почти 20 млн. рублей. За счет  этих средств отремонтировано14 улиц и некоторые участки дорог в городе Ардоне, а также в селах района. «В населенных пунктах есть улицы, которые вообще не ремонтировались более 30 лет. У жителей это вызывает справедливое недовольство», - отметил глава района. По словам главы района, в минувшем году также был проведен ремонт общественных и дворовых территорий и городского парка в Ардоне, оборудована спортплощадка, заменено 1,5 км электросетей. Завершены работы и по укладке нового водопровода в с. Мичурино, проведена модернизация водозабора в с. Коста.

Подробно в своем докладе Владислав Тотров остановился и на проблемах, которые на сегодняшний день пока не удалось решить. Одной из основных он назвал устаревшие изношенные коммуникации. «Во всех селах, кроме Мичурино и города Ардона, необходимо срочно провести замену изношенных водопроводных сетей. Совместно с Правительством ищем возможности для подготовки сметной документации по включению объектов в федеральные программы», - уточнил докладчик.

Глава района акцентировал внимание депутатов и на том, что в районе нет полноценных условий для занятия спортом подрастающему поколению - нет спортивного комплекса. При этом отмечалось, что работы по подготовке проектно-сметной документации для будущего дворца спорта практически готовы.  

В районе также остро стоит проблема санитарного состояния населенных пунктов.  «Регулярные субботники, рейды административной комиссии, постоянные публикации в СМИ, призывы к населению содержать наши улицы и поля в надлежащем виде. Но проблема пока остается. Необходимо концептуально изменить внешний  облик района. Уже в этом году центральная площадь Ардона будет реконструирована. Из федерального бюджета выделяется 8 млн. руб.».

В ходе выступления глава района подробно проинформировал депутатов о предстоящей реконструкции Ардонской центральной больницы.

В свою очередь,  заместитель председателя комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Медея Элдзарова, выступая с содокладом, отметила, что «руководством района за отчетный период проведана огромная работа по развитию различных сфер жизнедеятельности района. Вызывает уважение детальное знание проблем и настрой руководства района по их скорейшему решению». Среди озвученных докладчиком проблем - эффективность муниципальных предприятий, убыточность и состояние основных фондов, санитарное состояние  населенных пунктов, развитие муниципально - частного партнерства и др.

Депутаты адресовали ряд интересующих их вопросов и замечаний. В частности, вице-спикер Батраз Билаонов рекомендовал районным властям усилить работу по налоговым поступлениям в местный бюджет по сельскохозналогу и арендной плате за   землю. «По состоянию на 1 июня мы получили в бюджет района 17 млн. рублей, что в два раза больше аналогичного периода прошлого года. По всем злостным неплательщикам принимаются меры соответствующего воздействия. В районе ведется серьезнейшая кропотливая работа по возвращению земельных фондов»,  - пояснил Владислав Тотров.

Светлана Доева поинтересовалась состоянием очистных сооружений в районе, а  также обеспечением многодетных детей земельными участками.

 «Достаточно долгое время очистные сооружения нашего района вообще не работали. Два года назад мы вложили в их ремонт более полутора миллионов рублей, восстановили механическую очистку. Мы сейчас ведем работу по подготовке проектно-сметной документации, с тем, чтобы включить ее в федеральную целевую программу. Общая  сметная стоимость ее будет превышать 150 миллионов рублей. Что касается выделения земли многодетным семьям, за прошедший период мы выделили уже 75, в настоящее время у нас 69 заявлений. В этом году готовим к выделению ряд земельных участков, но есть населенные пункты, в которых их фактически нет, в частности в с. Красногор.  Учитывая это, мы обратились в  министерство имущества республики и  нам выделен дополнительно  один гектар под эти цели», - отметил глава района.

В свою очередь Алексей Мачнев поинтересовался, оснащены ли эти участки соответствующей инженерной инфраструктурой.

«Из резервного фонда Главы республики на эти цели выделен один миллион рублей,  сейчас идут торги. Как только этот процесс будет завершен, мы приобретем необходимые материалы и своими силами проведем трубопроводы и электроэнергию», - отметил глава района.

Повышение инвестиционной привлекательности, создание условий для развития бизнеса и предпринимательства  - вопросы, которые адресовал главе района депутат Руслан Хадарцев. «Какая работа ведется муниципальной властью по созданию условий для развития бизнеса, предпринимательства, что позволит увеличивать доходную часть бюджета района».

 По словам Владислава Тотрова, в настоящее время ведутся переговоры с достаточно большой группой потенциальных инвесторов. Уже достигнуты договоренности о выделении земельных участков и переводе их при поддержке Правительства республики из одной категории в другую, в том числе промышленного назначения. Ведутся переговоры также с бизнес-структурами, желающими развивать рыбное хозяйство.

Роберт Джелиев озвучил коллективное обращение жителей Фиагдонского сельского поселения Ардонского района с просьбой о содействии строительства тротуара главной улицы этого села. 

Завершая дискуссию, Алексей Мачнев отметил конструктивный и крайне заинтересованный  характер обсуждения вопроса, а также подчеркнул, что все озвученные  предложения и замечания, поступившие от депутатов найдут отражение  в итоговом парламентском постановлении, которое будет принято на следующем заседании.

 

Приняты законы

На заседании в окончательном чтении приняты законы:

- «О государственных должностях Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания  «Об установлении границ муниципального образования Алагирский район, наделении его статусом муниципального района, образовании в его составе муниципальных образований – городского и сельских поселений и установлении их границ»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания  «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Северная Осетия – Алания, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Республики Северная Осетия – Алания, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменения в статью 101 Закона Республики Северная   Осетия – Алания «О противодействии коррупции в Республике Северная  Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О приватизации государственного имущества в Республике Северная Осетия – Алания»;

 - «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания  «О туристской деятельности в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Северная Осетия – Алания за 2017 год»;

-  «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия – Алания».

По итогам обсуждения на предыдущем заседании в рамках «правительственного часа» информации о ходе реализации республиканского Закона «Об образовании» принято соответствующее Постановление Парламента.

 

 

 

 

 

 

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.