Главная >> Заседание Парламента >> Девятнадцатое заседание Парламента РСО-Алания

Дата: 25 Декабря 2018 г. 15:07

Название: Девятнадцатое заседание Парламента РСО-Алания

Кратко: Североосетинские депутаты подвели итоги законотворческой работы и обозначили перспективы на новый парламентский сезон. Заключительное в уходящем году заседание оказалось насыщенным и результативным. Принят бюджет республики на ближайшие три года, одобрены финансовые параметры, предложенные ТФОМС, установлено новое почетное звание «Заслуженный журналист РСО-А». Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

АЛЕКСЕЙ МАЧНЕВ:  «МЫ СТАРАЛИСЬ РАБОТАТЬ НЕ ТОЛЬКО АКТИВНО, НО И ИНИЦИАТИВНО».

Североосетинские  депутаты подвели итоги законотворческой работы и обозначили перспективы на новый парламентский сезон.  Заключительное  в  уходящем году заседание оказалось насыщенным и результативным. Принят бюджет республики на ближайшие три года, одобрены финансовые параметры, предложенные ТФОМС,  установлено новое почетное звание «Заслуженный журналист РСО-А». Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

Аэропорт имени чемпиона

Аэропорт «Владикавказ» могут назвать в честь двукратного олимпийского чемпиона Сослана Петровича Андиева. С таким предложением к коллегам в начале сессии обратился Председатель Парламента Алексей Мачнев:

- В России проходил проект «Великие имена России», где присваивались имена, в том числе и аэропортам. Если бы мы выступили с предложением назвать наш аэропорт именем Сослана Андиева, то это было бы справедливо.

Депутаты и члены правительства единогласно поддержали инициативу.  В этот же день было принято Постановление о досрочном прекращении  полномочий депутата  шестого созыва Сослана Андиева, который скончался 22 ноября в возрасте 66 лет.

Бюджет принят

Особое внимание парламентарии уделили рассмотрению финансовых вопросов. Впервые блок бюджетных вопросов на заседании представлял Касполат Бутаев, недавно назначенный на должность исполняющего обязанности министра финансов РСО-Алания.

С учетом изменения предложенных ранее основных параметров законопроекта о республиканском бюджете на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, председатель парламентского комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Валерий Баликоев напомнил о необходимости возврата к процедуре рассмотрения документа в первом чтении, что и было сделано.

Говоря о фактической стороне изменений, Касполат Бутаев сообщил, что общая сумма корректировок составила почти 5 млрд. рублей – на такую цифру уточняется доходная часть бюджета на 2019 год. Таким образом, общая сумма запланированных доходов республиканского бюджета на 2019 год  обозначилась в пределах 30,583 млрд. рублей. Расходы запланированы в объеме 30,609 млрд. рублей, дефицит обозначен суммой в 21 млн. рублей. При этом безвозмездные поступления из федерального бюджета составят 19,184 млрд. рублей. Из них свыше 500 млн. рублей – это часть дотации бюджетам субъектов на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Вместе с этим, согласно уточненному прогнозу будущих поступлений от Управления федеральной налоговой службы, сумма собственных налоговых и неналоговых доходов республики снижена на 336 млн. рублей. В целом, 91% налоговых доходов сформируют НДФЛ, налог на прибыль организаций и налог на имущество.

Касполат Бутаев отметил, что расходование средств будет осуществляться по 27 государственным программам – это 28,4 млрд. рублей или 92% всех бюджетных расходов.

Наибольшее увеличение финансирования после изменения размеров доходной части бюджета ожидается по линии министерства строительства и архитектуры – на 1,777 млрд. рублей. В первую очередь, это федеральные целевые средства. Как позже пояснит Первый заместитель министра экономического развития Алета Цориева, в 2019 году ожидается строительство и ремонт 70 различных объектов социальной сферы на общую сумму 5,6 миллиардов рублей. Среди них амбулатории, детские сады, школы, дома культуры и многое другое.

Свыше 32 млн. рублей закладывается на приобретение лекарственных средств и спец-питания для льготных категорий граждан. Помимо этого 5 млн. рублей  - на финансирование лекарственного обеспечения больных с орфанными заболеваниями.

И.о. министра финансов подчеркнул, что концентрация бюджетных расходов и впредь будет сосредоточена на социально значимых направлениях. В этой связи депутат Заур Битаров озвучил необходимость государственной поддержки детской хоккейной команды и пожелание по возможности предусмотреть эти средства при разработке будущих бюджетных законопроектов. Его поддержал Председатель Парламента Алексей Мачнев. Он призвал также обратить внимание на развитие детского футбола в республике. Касполат Бутаев обещал изучить вопрос.

Республиканская долговая политика сохранит направленность на сокращение обязательств. Так суммы возвратов бюджетных кредитов составят 385 млн. рублей в 2019 году, 769 млн. рублей в 2020 году и свыше одного миллиарда рублей в 2021 году. На 1 января 2020 года Госдолг республики составит 8,845 млрд. рублей, что полностью соответствует требованиям бюджетного кодекса РФ.

Качественно лучшее формирование будущего бюджета отметил в своем выступлении депутат Нох Токаев. По его мнению, улучшился механизм распределения средств с точки зрения выбранных ориентиров, формирование доходов происходит, в том числе, за счет поиска новых доходных источников, значительно улучшилась работа Правительства по привлечению в республику федеральных средств.

После принятия законопроекта в первом чтении, депутаты перешли к обсуждению ряда поправок, предусматривающих перераспределение средств в рамках действующих госпрограмм. Так, на 12 млн. рублей больше направится министерству промышленности и транспорта республики. Как пояснил профильный министр Хайдарбек Бутов, в будущем году планируется запуск нового авиарейса «Владикавказ-Ростов».

По 10 млн. рублей в бюджете следующего года предложено израсходовать на деятельность новых органов власти – Комитета по архитектуре и градостроительству при Главе РСО-Алания и Государственного казенного учреждения «Управление сельского хозяйства» при профильном министерстве, которое, в свою очередь, будет иметь отделы во всех районах республики. По задумке Правительства, специалисты этих отделов будут напрямую работать с сельхозтоваропроизводителями. В отношении данного казенного учреждения у депутатов возникли вопросы о целесообразности его создания, предмета деятельности и его роли в отношениях с муниципальной властью.

Министр сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания Казбек Вазиев уточнил условия выделения республике более одного миллиарда рублей в рамках нового нацпроекта по формированию глобальных конкурентоспособных несырьевых секторов. Одним из главных условий предоставления средств является создание в регионе центра компетенций. Таким центром в республике будет ГКУ «Управление сельского хозяйства». Казбек Вазиев подчеркнул, что специалисты учреждения окажут большую и ощутимую профессиональную поддержку как с/х производителям, так и районным администрациям.

В поддержку предложения выступили депутаты Тимур Ортабаев и Сосланбек Битаров. Ряд сомнений высказали депутаты Светлана Доева и Наталья Михайленко.

Ознакомиться с позицией министерства экономического развития по этому вопросу коллегам предложил Таймураз Касаев.

- Никакого ущерба создание центра компетенций республика не несет, - заверила Первый замминистра экономического развития Алета Цориева и пояснила, что это лишь региональная составляющая реализации национального проекта. В частности, развитие АПК предусматривает снижение зависимости республики от ввозимой с/х продукции, с учетом того, что в настоящее время самообеспечением может служить только картофель и хлеб. Развитие перерабатывающего производства, рыбоводства, семеноводства, садоводства, восстановление мелиоративной системы – это лишь неполный перечень первоочередных направлений развития в данном секторе. И положительные сдвиги, по словам Алеты Цориевой, уже наблюдаются.

После содоклада Валерия Баликоева бюджет предстоящей трехлетки был принят во втором и окончательном чтении.

Застрахованный бюджет

В продолжение бюджетной темы был рассмотрен проект бюджет страхового ведомства на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов. По словам зампредседателя профильного парламентского комитета Владимира Уварова, у документа имеется таблица поправок, которая обусловлена изменениями в  действующем федеральном законодательстве. Суть поправок заключается в том, чтобы расширить возможности  Фонда для сокращения кадрового дефицита в отрасли. Принято решение одобрить во втором окончательном чтении представленный проект бюджета.

Поправки в текущий бюджет

Изменения в закон республики о бюджете на текущий 2018 год, по словам Касполата Бутаева, обусловлены необходимостью уменьшения доходной части бюджета на сумму целевых средств федерального бюджета в 20 млн. рублей. Помимо этого, в законе необходимо отразить предоставление дополнительной финансовой помощи республике на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме  255 млн. рублей, при условии использования этой дотации на первоочередные расходы. В связи с этим на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений направятся средства, ранее предусмотренные на погашение коммерческого кредита в сумме 180 млн. рублей. 

Таким образом, основные параметры действующего бюджета меняются и обозначаются в следующих пределах: доходы составят 28,206 млрд. рублей, расходы – 28,450 млрд. рублей, дефицит остается неизменным – 243 млн. рублей.

Также законопроект отражает целый ряд межведомственных и внутри-ведомственных перераспределений бюджетных средств в пределах общего объема расходов. Предложенные поправки в виде семи таблиц представил руководитель бюджетного комитета.

Парламентарии приняли закон во втором и окончательном чтении.

Предварительные итоги

Завершил бюджетные вопросы отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за 9 месяцев текущего года. Касполат Бутаев сообщил, что доходы республиканской казны за отчетный период составили 18, 559 млн. рублей, или 70,5% к утвержденному плану, расходы -  18, 616 млрд. рублей, или 73,6%. Дефицит обозначился суммой 56,5 млн. рублей. За отчетный период в республиканский бюджет поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме свыше 8 млрд. рублей, что составляет более 73% от годовых бюджетных назначений.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года доходы выросли на 766 млн. рублей, или на 10,5%. Лидерами бюджетных поступлений продолжают оставаться НДФЛ и налог на прибыль организаций, а также алкогольные акцизы и акцизы на нефтепродукты. Неналоговые доходы бюджета составили 151,4 млн. рублей. Было отмечено, что заработная плата работникам бюджетной сферы в уходящем году, как и различные меры социальной поддержки,  выплачивались вовремя и в полном объеме.

Руководитель профильного комитета отметил детальное обсуждение отчета в рамках заседаний парламентских комитетов и рекомендовал принять соответствующее постановление Парламента, что и было сделано.

Валерий Баликоев также предложил коллегам поддержать итоговый вариант плана контрольно-проверочных мероприятий, которые будут поручены Контрольно-счётной палате РСО-Алания на предстоящий год. Как и в 2018 году, аудиторам предстоит проверить использование внушительного объема государственных средств, суммой более десятка миллиардов рублей.

Приводятся в соответствие

В первом чтении был рассмотрен республиканский законопроект,  совершенствующий закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», автором которого выступила Прокуратура республики. Присутствующий на заседании заместитель  руководителя ведомства Павел Ефименко пояснил суть предлагаемых поправок. В частности, уточняются полномочия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления в области обращения с отходами производства и потребления; некоторые понятия, используемые в законе. Изменены требования к содержанию территориальной схемы обращения с отходами, а также установлены новые требования к местам накопления отходов.

По инициативе Прокуратуры также вносятся изменения в республиканский закон об образовании. Речь, в частности, идет об урегулировании  вопроса бесплатной перевозки детей, обучающихся на территории одного муниципального образования, а проживающих на территории другого. При этом компенсация расходов на перевозку учредителям, будет осуществляться в порядке, установленном законом республики.

Одобрение  депутатов получил также проект закона   «О статусе горных территорий в Республике Северная Осетия-Алания», разработанный Министерством государственного имущества и земельных отношений республики. Представляя документ, профильный министр Руслан Тедеев напомнил, что действовавший соответствующий закон был принят 30 декабря 1998 года: 

- За прошедшие двадцать лет вносились существенные изменения в федеральное законодательство. К тому же, анализ правоприменительной практики показал, что органы государственной власти и местного самоуправления не применяют нормы данного закона в ввиду того, что их большая часть противоречит федеральному законодательству. В связи с тем, что сфера развития горных территорий не теряет своей актуальности, предлагается признать утратившим силу ранее действовавший республиканский закон. Одновременно предлагается сохранить нормы, устанавливающие понятие «горные территории» с целью проведения государственной политики в этой сфере и оказывать поддержку лицам, осуществляющим свою деятельность в границах горных территорий. Принято решение направить документ субъектам права законодательной инициативы для подготовки замечаний и предложений.

Между тем, как считает депутат Медея Элдзарова,  прежний закон действительно устарел «и морально, и физически», однако с проектом представленного закона, по  ее мнению, необходимо основательно поработать:

- Во-первых, не определены полномочия исполнителя закона, то есть органы госвласти, местного самоуправления и специально уполномоченного органа по горным территориям.  Во - вторых, следует также обозначить цели и задачи актуальные именно для этих объектов: это и развитие системы потребкооперации, народных промыслов, сбора лекарственных трав, конечно же,  дорожной сети, без которой невозможно полноценно говорить о развитии горной инфраструктуры. Важно также создавать все необходимые условия для  работы выпускников профильных вузов. К сожалению, процесс оттока населения продолжается, практически никто возвращаться не хочет, чтобы реализовывать свой профессиональной потенциал в отдаленных районах республики.

Парламентские итоги

А в завершение заключительной сессии в году, по уже сложившейся традиции, Председатель Парламента подвел итоги работы депутатского корпуса. Уходящий парламентский сезон с законодательной точки зрения был чрезвычайно насыщенным и результативным: проведено 14 сессионных заседаний и 34 заседания Совета Парламента, в ходе которых было рассмотрено около 1200 вопросов. За год принято 105 законов, большая часть из которых – 44 законопроекта, была внесена депутатами Парламента.

– Данные говорят о том, что мы с вами  старались работать не только активно, но и инициативно,  - подчеркнул Алексей Мачнев.

Отмечалось также, что в уходящем году состоялось 4 «правительственных» и 1 «муниципальный» час, 11 «круглых столов».  К обсуждению актуальных вопросов данных мероприятий активно привлекались эксперты.  

- Прежде всего, рассматривались значимые вопросы и проблемы, беспокоящие наших жителей. По итогам - принимались необходимые рекомендации, которые позже направлялись в Правительство республики и воплощались в жизнь.

Особое внимание участников заседания руководитель Парламента обратил на то, что в ноябре текущего года была проведена научно-практическая конференция, посвященная 1100-летию крещения Алании.  

- Это очень важная, знаменательная дата, которую нам предстоит праздновать.  К участию, прежде всего, была приглашена наша молодежь. Мы еще раз вместе с научным сообществом поднимали пласт за пластом страницы нашей истории. Это важно для идейно-нравственного воспитания подрастающего поколения, - отметил руководитель Парламента.

В целом, по словам Алексея Мачнева, «Парламент работал согласно плану законотворческой деятельности. Но в то же время возникали вопросы, требующие незамедлительного решения. И в этом мы были активны и оперативны».

Важным аспектом в ежедневной работе руководитель Парламента считает конструктивное сотрудничество с Главой и Правительством республики. При этом особое внимание уделялось выработке совместных решений по социально-значимым вопросам, связанным с социальной, образовательной сферой, с вопросами культуры и здравоохранения. То есть с теми направлениями, которые напрямую касаются повседневной жизни наших избирателей.

В качестве примера спикер выделил изменения в закон  об ипотечном жилищном кредитовании, нацеленные на поддержку молодых учителей, медицинских работников, работников культуры. Так, республика берет на себя обязательство по предоставлению целевых субсидий на оплату первого взноса при приобретении жилья и компенсации процентной ставки по ипотечным кредитам. На эти цели в республиканском бюджете уже заложены средства.

Наряду с законодательной работой по совершенствованию и развитию республиканской правовой базы, парламентарии продолжили активное взаимодействие с коллегами из федеральных палат. В частности, депутаты выступили с рядом законодательных инициатив. Одна из них направлена на то, чтобы в одном субъекте Российской Федерации для проживающих в многоквартирных домах устанавливался единый обоснованный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В настоящее время данная инициатива находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ.

Кроме того, в адрес Федерального Собрания направлено четыре обращения. Так, в частности, было  предложено установить правовые основы функционирования рынка перевозок пассажиров и багажа легковым такси. Данное обращение поддержали более 30 субъектов федерации.

Такую же поддержку коллег из других регионов нашло и обращение о необходимости включения в Трудовой Кодекс РФ понятия минимального размера оплаты труда, не включающего компенсационные и стимулирующие выплаты.

В текущем году, как и ранее, большое внимание уделялось работе с обращениями граждан. Регулярно проводился личный прием. Как отметил руководитель Парламента, люди приходят с самыми разными проблемами – это и жилищные, и социальные, и вопросы ЖКХ, трудовые коллизии. Каждое такое обращение берется на контроль и не остается без аргументированного ответа. Немалая часть направляется в виде депутатских запросов в органы исполнительной и местной власти, в территориальные структуры Российской Федерации.

По словам Алексея Мачнева, одновременно с этим в конце каждого месяца совершались выезды в районы республики. «Многочисленные встречи непосредственно с жителями, в ходе которых происходит откровенный разговор о том, что волнует людей, помогает лучше выстроить систему обратной связи, четче понять приоритеты в законодательной работе, а по тем вопросам, которые можно решить в оперативном порядке, принять необходимые меры депутатского реагирования», - сказал руководитель законодательного органа власти.

С этого года реализован новый формат работы депутатского корпуса - «День парламента».  Первый выезд практически в полном руководящем составе состоялся в Пригородный район, где прошли встречи с сотрудниками муниципалитета и депутатами собрания представителей, главами местных поселений, с руководством правоохранительных органов и жителями района. С целью детализации проблемных вопросов были посещены учреждения здравоохранения, образования, культуры, а также автотранспортное, птицеводческое и садоводческое предприятия. 

В завершающемся году продолжена ранее начатая работа по укреплению межрегиональных связей.  Были подписаны соглашения с законодательными собраниями Крыма и Севастополя, Думой Ставропольского края. В ближайших планах – подписание аналогичного соглашения с Парламентом Республики Южная Осетия.

Алексей Мачнев подчеркнул, что такая межпарламентская работа – служит основой для сближения регионов, позволяет перенимать опыт друг друга, а, главное, активизирует контакты между парламентариями и людьми двух субъектов Федерации.

В завершение выступления Алексей Мачнев поздравил присутствующих с наступающим Новым годом, пожелав всем доброго здравия, больших успехов, хорошего новогоднего настроения и исполнения заветных желаний. А также вручил Почетную грамоту за многолетний плодотворный труд, высокое профессиональное мастерство и в связи со знаменательным юбилеем фотокорреспонденту Сергею Маркозовичу Хугаеву.

Приняты законы

- «О проекте закона Республики Северная Осетия – Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О государственных наградах Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О проекте закона Республики Северная Осетия – Алания «О внесении изменения в статью 60 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания»;

-  «О проекте закона Республики Северная Осетия – Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О территориальных избирательных комиссиях в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О проекте закона Республики Северная Осетия – Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об участковых комиссиях в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О проекте закона Республики Северная Осетия – Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О выборах в органы местного самоуправления в  Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О проекте закона Республики Северная Осетия – Алания «О внесении изменений в статьи 3 и 6  Закона Республики Северная Осетия – Алания  «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности в Республике Северная Осетия – Алания»;

 

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.