Главная >> Заседание Совета Парламента >> Заседание Совета Парламента РСО-Алания

Дата: 9 Октября 2014 г.

Название: Заседание Совета Парламента РСО-Алания

Кратко: Более пятидесяти вопросов включала повестка прошедшего в четверг заседания Совета Парламента, которое провел Первый вице-спикер Станислав Кесаев. Главным же вопросом повестки дня стало обсуждение оптимизации сети медицинских организаций республики.

В самом начале депутаты рассмотрели республиканский законопроект, касающийся административно-территориального устройства - «Об образовании и упразднении некоторых населенных пунктов на территории Алагирского района». Как сказано в пояснительной записке, документ разработан в целях «образования населенных пунктов Инджинта, село Клиат, село Тли, село Тоборза, село Гори, село Ецна, село Абайтикау, село Калотикау, село Ногкау в целях развития Унальского, Зарамагского, Нарского сельских поселений, в которых отмечается рост числа жителей, желающих возродить ранее заброшенные населенные пункты. Жители ведут подсобное хозяйство, восстановили старые  дома, являющиеся для них постоянным местом проживания. К главам сел обращаются  граждане, желающие построить новые дома и вести личное подсобное хозяйство». Кроме того, законопроектом  устраняется правовой пробел - селение Верхний Мизур включен в перечень населенных пунктов Мизурского сельского поселения, существующий много десятков лет, но не включенный в законы об административно-территориальном устройстве РСО-Алания и границах Алагирского района. 

Помимо этого жители Мизурского, Зарамагского, Нарского и Унальского сельских поселений выступили с инициативой о присвоении  населенным пунктам исторически сложившиеся наименования. Так, на территории Нарского сельского поселения  село Ногкау и село Абайтикау имеют одноименные населенные пункты: в Алагирском районе - с. Ногкау Ногкауского сельского поселения и с. Ногкау Мизурского сельского поселения, в Ирафском районе - с. Ногкау Гуларского сельского поселения. Еще один Абайтикау имеется в составе Цейского сельского поселения. С инициативой о создании населенных пунктов и присвоении им исторических наименований выступили жители Мизурского, Зарамагского, Нарского и Унальского сельских поселений. При этом в законопроекте предлагается упразднить  ряд поселений, так называемых «поселков», которые уже на протяжении многих лет не существуют как населенные пункты. Среди них  поселки: Дом отдыха «Цей»,  лагеря  «Буревестник», «Торпедо» и «Осетия». Все они расположены на землях, предназначенных только для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. На территории нет жилых домов, соответственно, ни один из «поселков» не является  населенным пунктом.

Изменения, которые предлагают депутаты Госдумы в Конституцию Российской Федерации, уточняют правовой статус Администрации Президента РФ. Как считают авторы законопроекта, роль этого госоргана выходит далеко за рамки вспомогательных функций аппарата главы государства. Поскольку Администрация Президента РФ рассматривается как самостоятельный государственный орган с широкими полномочиями, представляется целесообразным закрепить его статус в Основном законе страны. В частности, предлагается прописать в Конституции РФ, что Администрация Президента РФ обеспечивает реализацию полномочий и осуществление деятельности главы государства.

Среди большого пакета законопроектов, представленных руководителем комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Геннадием Родионовым, четырнадцать из них касались изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Один из них направлен на совершенствование государственного регулирования деятельности по организации розничных рынков. В случае его принятия, торговля вне стационарных торговых объектов на государственных и муниципальных земельных участках  может быть запрещена. Члены Совета поддержали эту инициативу.

Кроме того, были одобрены поправки, ужесточающие ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод в эксплуатацию, за управление транспортным средством в состоянии опьянения, за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств.

Большинство законопроектов, представленных руководителем бюджетного комитета  Асланбеком Хадарцевым, - в основном поправки к действующему налоговому законодательству. Так, были приняты к рассмотрению два республиканских законопроекта, разработанных Правительством в соответствии с федеральным законодательством. Первым предусмотрено увеличение ставок по транспортному налогу. Так, на автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 л.с.  – на 10 руб., свыше 100 л.с. до 150 л.с. – 20 рублей, свыше 150 л.с. до 200 л.с. – 30 рублей. Следующим документом Правительство вносит поправки в республиканский закон «О налоге на имущество организаций». Было принято решение направить законопроекты субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений.

Совет Парламента поддержал и ряд законопроектов, совершенствующих федеральное налоговое законодательство. Изменения коснулись порядка уплаты налога на доходы физических лиц отдельными категориями иностранных граждан, предоставления имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, совершенствования налогового администрирования.

Заместитель председателя комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительной политике Вадим Суанов представил проект федерального закона «О производстве и использовании альтернативных видов моторного топлива». Законопроект разработан североосетинскими депутатами и направлен, как сказано в пояснительной записке, на развитие системы производства и использования альтернативных видов моторного топлива, сельскохозяйственного производства и наращивание экспортного потенциала страны. Перевод транспорта на альтернативные виды моторного топлива позволит снизить транспортные расходы и стоимость грузовых и пассажирских перевозок, а также улучшить экологическую обстановку в городах России.

Вице-спикер Людмила Токаева представила документы, совершенствующие законодательство в области архивного дела. Один из них устраняет правовые пробелы, касающиеся порядка формирования и содержания архивных фондов в субъектах РФ, другим же упрощается процедура получения копий архивных документов гражданами – владельцами недвижимого имущества в случаях, когда необходимо установить права его предыдущих собственников, пользователей и владельцев. 

Целый ряд федеральных законопроектов представил членам Совета и председатель комитета по промышленности, транспорту, связи и предпринимательству Сослан Андиев. Изменения, которые вносятся в Закон «О пожарной безопасности» закрепляют в структуре федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы судебно-экспертных учреждений подведомственных МЧС России.

Вносятся также поправки в Кодекс об административных нарушениях, которые ужесточают ответственность за несоблюдение требований к маркировке пищевой продукции.

Еще один законопроект, который представил вице-спикер Гарий Кучиев, вносит изменения в российский КоАП, усиливает ответственность за эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, а также допустимого уровня шума.

Как известно, уже несколько месяцев минздрав республики проводит масштабную работу по оптимизации системы здравоохранения в соответствии с утвержденными Правительством РФ нормативами. Этот вопрос волнует практически каждого жителя республики, находится на контроле депутатов и не раз обсуждался на заседаниях Парламента.

Вот и на этот раз на Совет был приглашен министр здравоохранения Владимир Селиванов, чтобы подробно рассказать парламентариям о подготовке и основных этапах структурных преобразований сети лечебно-профилактических учреждений. По словам министра, оптимизация предполагает сокращение количества коек круглосуточного пребывания пациентов, создание межрайонных центров оказания медицинской помощи, а также определение мер по снижению неэффективных расходов в сфере здравоохранения.

В июле месяце этого года была утверждена в Правительстве РФ «дорожная карта», согласно которой и начат процесс структурных преобразований. Самое главное, в рамках оптимизации недопустимо ущемление интересов граждан, и как заверил министр, уже на этом этапе можно сказать, что процесс оптимизации проходит в «щадящем режиме». Следует отметить, что происходит сокращение не людей, а штатного расписания,  лечебные учреждения укрупняются или перепрофилируются. На сегодняшний день все учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в республике, сохранены. За счет проводимых преобразований ЛПУ планируется сократить более 300 койко-мест и сэкономить около 26 миллионов рублей. Эти средства будут направлены на повышение заработной платы медработников.

 Уже проведена проверочная работа всех медучреждений с участием аудиторов КСП, что позволило определить общие для всех медучреждений проблемы, а также выявить нарушения лечебной и хозяйственной деятельности каждого ЛПУ. На сегодняшний день почти 300 млн. составил общий долг системы здравоохранения по коммунальным услугам, а также по налогам в Пенсионный фонд, так как в основном все денежные ресурсы уходят на выплаты зарплаты. Министр привел массу примеров, свидетельствующих о неэффективном использовании коечного фонда в больницах, а значит и денежных средств.  К тому же штаты ЛПУ «раздуты», а больные вынуждены сами покупать медикаменты. Но при этом, как отметил министр, руководящее звено некоторых лечебных учреждений увлеклись стимулирующими выплатами в свою пользу, так, например, в некоторых медучреждениях зарплата главных врачей составляла порядка 100 тысяч рублей.

Основная цель проводимой оптимизации - это качество и доступность медицинской помощи, заявил руководитель профильного комитета по здравоохранению Александр Реутов, выступая по данному вопросу. Оказание медицинской помощи сейчас неудовлетворительное, считает Александр Реутов, и все понимают, что причина в основном в отсутствии денег.  «Почему не хватает денег? Раздуты где-то штаты, необоснованно повышены зарплаты, имеют место приписки, неэффективность закупок медикаментов и использования приобретенного оборудования. Мы понимаем, что каждый год меняются правила и условия финансирования. В прошлом году было немного легче в плане приобретения медикаментов, сейчас - гораздо сложней. Но факт остается фактом - в большинстве больниц медикаментов нет, а долги лечебных учреждений перед ФОМС и перед Пенсионным фондом составили почти 300 млн. Это огромная цифра для лечебных учреждений, но ее придется выплачивать. Никого не надо убеждать, что надо приводить систему в порядок исходя из тех объемов, которые мы имеем». 

Александр Реутов отметил, что в ходе проводимых проверок выявлены системные проблемы. Это необоснованно высокие заработные платы главврачей и заведующих отделений. «Мы говорим, что в поликлиниках выявлено огромное количество приписок. Получается, поликлиники смотрят больных, а выявление заболеваемости нет,  так как это невозможно сделать: если человека приписали, то он не пришел и заболеваемости нет. Москва нам говорит - у вас нет заболеваемости, зачем вам столько коек, если нет такого количества больных. Получается, мы сами себя загоняем в угол. Мы дважды или трижды переплачиваем деньги. Мы содержим врача поликлиники, который занимается приписками, мы содержим койку, которая работает неэффективно». Многие медучреждения получают современное  оборудование, а работать на нем некому, нет квалифицированных кадров, да  и средств на его установку тоже нет.

«Сегодня нужны масштабные перемены, - считает председатель комитета, - но для этого нужен четкий план мероприятий реструктуризации: когда и какие шаги будут предприниматься. Если, к примеру, из Дигоры в Ардон будут переносить хирургию, то нам надо понять, какая база есть в Ардоне, хватает ли там оборудования,  какое количество штата перевести».

«Работа начата, но слишком вяло она идет, а времени  у нас нет», - резюмировал свое выступление Александр Реутов.

У парламентариев было немало вопросов к министру. Их интересовала судьба Нузальской больницы, - министр заверил, что больница не будет закрыта, а изменится ее статус. Говорили о поступающих от населения жалобах на долгое ожидание машин скорой помощи, порой приходится ждать по три часа, было высказано много претензий непосредственно к качеству медицинского обслуживания.

Отвечая на вопрос о судьбе родильного отделения РКБ, Владимир Селиванов сообщил, что отделение начнет функционировать уже с 1 ноября. «Экономической службой больницы были допущены ошибки, в результате которых роддом остался без медикаментов и в детской службе, и во взрослой. Два года шел ремонт, люди были в отпусках, кто-то уволился. В настоящее время назначен новый заведующий отделением», - сказал Селиванов. 

«Нам, по крайне мере, стало ясно, что сегодня происходит с оптимизацией нашей системы здравоохранения. Этот вопрос мы не закрываем -  он будет на постоянном депутатском контроле», - подвел итог дискуссии Стансилав Кесаев.  

В итоговом решении Совета Парламента Минздраву было рекомендовано усилить работу по информированию общественности об основных целях, задачах и ожидаемых результатах проводимой оптимизации. Помимо этого законодатели считают необходимым уделить повышенное внимание вопросам формирования эффективной кадровой политики и установить персональную ответственность руководителей лечебных учреждений за качество предоставляемых медицинских услуг.

В разделе «Разное» Таймураз Касаев предложил вновь вернуться к вопросу о качестве услуг энергопоставляющих компаний в республике. Напомним, этот вопрос уже поднимался на одном из заседаний Совета -   жители Дарьяльского избирательного округа (п. Южный) обратились  к своему депутату с жалобой на низкое напряжение электричества в домах. Тогда была создана специальная комиссия, благодаря усилиям которой проблему удалось решить. По мнению Таймураза Касаева, работу комиссии надо продолжить. Тем более, приближается отопительный сезон и необходимо проверить качество газа.

Кроме того, парламентарий предложил провести мониторинг в сфере предоставления услуг связи операторами сотовой связи, так как качество интернета и мобильной связи в республике вызывает массу нареканий. Члены Совета взяли это замечание на контроль и приняли решение пригласить руководителей компаний сотовой связи на одно из ближайших заседаний Совета.

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.