Главная >> СМИ о Парламенте >> Местное самоуправление: реформы продолжаются

Дата: 29 Октября 2014 г. 16:29

Название: Местное самоуправление: реформы продолжаются

Завтра парламент республики рассмотрит в первом чтении поправки в республиканский закон о местном самоуправлении, внесенные Главой республики Таймуразом Мамсуровым. 
А ранее этот законопроект прошел слушания в комитете парламента по законодательству, законности и местному самоуправлению. В связи с чем проводится очередное реформирование законодательства и на что оно направлено, «СО» прокомментировал председатель названного комитета, член фракции партии «Единая Россия» Геннадий РОДИОНОВ.
– Геннадий Леонидович, так что же послужило поводом для усовершенствования республиканских законов в названной сфере?

– Эта работа формально направлена на приведение республиканского законодательства в соответствие с недавними изменениями Федерального закона о местном самоуправлении № 131. А по сути, властные органы республики сейчас определяют новые принципы формирования местной власти и ее деятельности.
Речь о том, что вступившие в силу поправки в 131-й федеральный закон либо прямо вводят некоторые новые принципы формирования органов местного самоуправления, например, порядок выборов глав АМС либо при формировании представительных органов местной власти дают право субъектам федерации самим выбирать один из двух вариантов.
В соответствии с этим Глава и парламент республики должны не просто «подогнать» республиканское законодательство под федеральный закон, но и решить для себя ряд принципиальных вопросов с учетом уже сложившихся социально-политических особенностей и традиций нашего населения.
 Тогда по порядку: почему назрела необходимость реформировать местное самоуправление в масштабах страны?
– Практика применения 131-го закона уже достаточно продолжительна. И то, что устраивало большинство в начале срока его действия, сегодня стало сдерживать развитие местного самоуправления. Обобщение и критическое осмысление этой практики нашло отражение в прошлогоднем послании Президента страны Федеральному собранию. Тогда глава государства и поставил задачу депутатскому корпусу страны: скорректировать законодательство так, чтобы оно в большей мере гармонизировало взаимоотношения федеральной, республиканской и местной власти. В результате чего местная власть должна стать сильной, независимой, финансово самостоятельной и устроенной так, чтобы «любой гражданин мог дотянуться до нее рукой».
Необходимость решения этой задачи сформулирована и в недавнем послании Главы нашей республики. Он жестко поставил перед органами местного самоуправления целый ряд вопросов и обозначил комплекс проблем, требующих немедленного и безусловного решения для повышения эффективности муниципального управления и финансового оздоровления самоуправляемых территорий.
– Как идет работа над изменениями федерального и республиканского законодательства?
– Распоряжением председателя парламента республики Алексея Мачнева была образована рабочая группа по подготовке соответствующих проектов законов. В нее вошли представители исполнительной и законодательной власти, Общественной палаты и Молодежного парламента. А возглавил ее первый зампредседателя правительства Азамат Хадиков.
Затем наш комитет провел «круглый стол» по проблеме, подготовил рекомендации совместно с другими фракциями парламента, Конституционным судом и Молодежным парламентом республики, а также с республиканским отделением Ассоциации юристов России и направил их парламенту республики, органам местного самоуправления и другим структурам. Хочу отметить, что они были одобрены не только нашим парламентом, но и по его предложению нашли отражение в принятых Госдумой поправках!
– В чем заключаются эти поправки?
– Сначала я скажу об их общей направленности. Это повышение управляемости территорий за счет проведения институциональных реформ формирования органов местной власти и расширение их полномочий, подкрепляемых при этом финансовым обеспечением.
Поправки в республиканские законы о местном самоуправлении, над которыми мы работаем сейчас, связаны с изменениями в порядке формирования органов МСУ. И сразу скажу, что соответствующий законопроект предлагает оставить в силе существующий порядок выборов местных депутатов и формирования собраний представителей. Это общее мнение Главы республики и членов названной выше рабочей группы, потому что действующая модель более соответствует политической культуре народа нашей республики, чем имеющаяся в федеральном законе альтернативная.
В четверг, 30 октября состоятся первые слушания названного законопроекта.
А в Госдуме идет работа над принятием поправок в Бюджетный и Налоговый кодексы для расширения экономической самостоятельности муниципалитетов. Мы также приняли ряд рекомендаций для этого. Конкретно, предлагаем оставлять территориям часть средств от собираемых федеральных и республиканских налогов.
– В начале интервью вы упомянули об изменениях в порядке выборов глав АМС…
– Да, поправки в 131-й закон устанавливают новый порядок формирования конкурсной комиссии по выборам глав АМС. Так, для выборов глав АМС городов создается конкурсная комиссия, половину кандидатур которой вносит глава субъекта, а другую – соответствующее собрание представителей. До этого глава субъекта имел право на третью часть от состава комиссии, то есть налицо усиление роли глав субъектов РФ в вопросах формирования органов местной исполнительной власти.
Первые выборы по новому законодательству в нашей республике пройдут уже через две недели, 5 ноября, когда конкурсная комиссия изберет главу АМС Владикавказа.
– Возглавляемый вами комитет ежедневно занят вопросами развития местного самоуправления. Какие еще мероприятия запланированы вами на ближайшее время?
– В следующем месяце планируется выездное заседание нашего комитета в Алагирском районе. Реализуя свое право законодательной инициативы, депутаты Собрания представителей этого района внесли в парламент два проекта республиканских законов об изменениях в своем территориально-административном устройстве.
В обсуждении этих законопроектов примут участие депутаты других районов, где также имеются или будут возникать со временем вопросы установления границ, создания и ликвидации населенных пунктов. Небесполезным это общение будет и по другим вопросам работы органов местной власти, в частности, о работе административных комиссий. 
А в декабре в парламенте планируется проведение «правительственного часа» по исполнению 131-го федерального закона на территории республики. И наш комитет также принимает участие в его подготовке.

В. Рязанов

29 октября 2014г. газета "Северная Осетия"

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.
Мачнев Алексей Васильевич